國外高等職業教育專業設置與發展及其啟示

摘 ? ?要：高等職業教育發達的國家在高等職業教育專業設置與發展方面體現出規范有序、體系完善、機制健全等特點。其專業設置緊隨區域經濟變化和產業發展，職業導向性突出;專業延伸形成了縱向銜接、橫向溝通的體系，實現了普職教育融合發展;在法律保障方面，內容比較全面、層次比較合理、方式注重效果。借鑒其經驗，我國高等職業教育的專業設置與職業崗位（群）銜接上應進一步融合;在專業設置依據上應與經濟產業結構發展進一步契合;在專業設置過程中應增加參與方的參與度;在專業設置流程上增強規范性;在專業設置發展方向上應結合社會發展適度超前;在專業體系建設上應實現進一步延伸。

關鍵詞：國外;高等職業教育;專業設置;專業發展 ;啟示

基金項目：北京市哲學社會科學基金項目“中外首都圈職業教育比較研究”（項目編號：SZ20161407531）;北京勞動保障職業學院重點課題“高等職業教育專業設置與專業預警研究”（項目編號：201802）

作者簡介：張耀嵩，男，副院長，研究員，博士，主要研究方向為高等職業教育。

中圖分類號：G719 ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?文章編號：1674-7747（2019）03-0073-06

美國、德國、澳大利亞等發達國家在漫長的歷史進程中，根據國家發展階段、政治制度、文化傳統、教育體系和經濟結構等方面特征，不斷變化和調整，既促進了本國的經濟和社會升級發展，對教育體系的完善也起到重要的促進作用。[1]而在高等職業教育發展過程中，專業的設置與發展起到了至關重要的基礎性作用。

一、美國高等職業教育的專業設置與發展

美國高等學校專業設置的重要特點之一就是多樣化，其高等職業教育主要由社區學院形式開展，社區學院與所在社區聯系緊密，其專業設置緊密契合社區經濟發展需要。美國的經濟結構比重第一產業最低，第二產業次之，第三產業最高，占GDP總值的80%，而第一產業占GDP總值的比低于2%。美國的高職教育專業設置遍及第一、二、三大產業，與產業比重基本匹配。

（一）專業設置

社區學院專業分成七個大類，除“藝術與科學”大類外，其余都屬于高職教育。社區學院專業設置的特點是專業種類繁多，學院之間專業重復較少，涉及第一、二、三產業，跨學科專業較多，專業更新速度較快，能夠契合社區經濟需求設置新專業。專業設置的口徑寬窄并存，大多數專業的職業針對性非常突出，直接針對技術的前沿和專項領域。

專業設置的基本流程包括四個階段：（1）籌備階段。申請院校在做好相關基礎準備工作的前提下，以書面形式告知州教育行政部門本院校正在準備申報新專業。教育行政部門針對擬設立的新專業，對其是否符合學校使命與區域經濟社會對新專業的實際需求，擬設專業對院校及其現有專業的影響等方面進行綜合考察。通過考察后，方可提交正式的申請。（2）專業申請書提交階段。院校正式提交州教育行政部門規定的文本資料，明確的專業設置目標和發展質量是取得批準的關鍵因素。（3）州綜合評估階段。主要檢查資料是否齊備，開展現場實地評估，組織教育和行業專家對文本資料評估，并進行評審報告。（4）反饋評估結論。州教育行政部門整理評估報告后，對申報院校進行反饋，同時，提交到州教育部長，州教育部長擁有唯一的決定權，即是否批準新專業申請。

（二）專業延伸體系

開放性是美國職業教育體系的重要特征。終身教育理念是美國教育體系發展的重要理念，在美國的各種類型教育人才培養過程中，都不局限于本類型教育的一時一地，都為人的終身發展服務。美國的職業教育也一樣體現終身教育理念，將終身職業發展能力作為人才培養的目標之一。普職銜接體系的開放性特征在社區學院的專業設置中表現得也比較明顯。例如，各社區學院在招生時，不需要考試，只需達到前一階段中學的畢業標準即可，學生根據自身需要隨時申請入學。社區學院具有的學歷教育職能，可以使就讀于此的學生升學至本科，也可以轉入其他社區學院，還可以是知識技能的繼續教育或者培訓。如其中的轉學教育，深刻體現了職業教育中轉站的作用。縱向上，職業教育體系能夠有效貫通，主要得益于實行普遍的學分制，中學、社區學院和本科學校的學分可以互認，使職業教育專業可以上下延伸。

（三）法律保障機制

美國的法律制度保障了職業教育的迅速發展和不斷壯大。通過立法，使得高等職業教育更好地服務經濟社會發展，形成了與區域產業結構的良性互動。法律的出臺以解決問題為核心，具有較強的針對性。為了保障政府對職業教育專業建設的經費投入，1862年頒布了《莫里爾法案》;為了更好地開展職業教育，1917年頒布了《史密斯—休斯法》;為了明確社區學院的性質和功能，順利實施職業教育，1963年頒布了《職業教育法》;為了促進學術教育與職業教育的融合，使各類型教育專業之間相互融通，1990年頒布了《卡爾—珀金斯職業與技術應用教育法》。

二、德國高等職業教育的專業設置與發展

雙元制職業教育模式是德國高等職業教育的重要教育模式，也是德國技術教育的核心精髓。其辦學主體為學校與企業雙方，以企業培養、實踐培訓為主。[1]在專業結構形成方面，以市場需求作為導向，把區域服務作為對象，把職業崗位作為標準和依據，以校企合作為載體。

（一）專業設置

德國社會的職業分工是職業教育專業設置的主要方向，以國家職業培訓作為標準，這樣才能保障不斷變化的經濟和社會發展有與之匹配的技術技能人才。在德國，開展職業培訓就是開辦職業教育專業，450種國家承認的職業培訓可以分為13大類，專業設置對應職業培訓，專業與職業是一致的，必須依據培訓條例開展職業培訓，所以，培訓條例的變化和發展必然導致專業設置隨之變化和發展。培訓條例從法律層面明確了雙元制的人才培養目標和具體內容，在雙元制職業教育模式下，充分地保證了與德國經濟和社會發展相適應的技術技能人才被源源不斷地培養出來。

專業設置的基本流程包括四個階段：（1）職業需求提出階段。一般是企業運行中應對新技術帶來工作崗位（群）的變化而產生的需求。（2）需求上報管理部門初審階段。由有初審權的管理部門邀請相關領域的專家進行初審，認為有必要設置新職業培訓條例，則通過初審。（3）聯邦職業教育研究所起草新職業培訓條例階段。職教所牽頭組織政府、行業、企業和利益相關機構進行條例起草和研討，形成條例草案。（4）司法部審核階段。司法部審核通過后，條例才具有法律效力，才可以進行實施。

（二）專業延伸體系

德國的職業教育體系比較完備，專業延伸體系較為成熟。隨著德國產業結構不斷優化調整，經濟社會不斷發展，職業教育專業延伸體系也在不斷完善，并發揮了重要的促進作用。職業教育培養目標更加著眼于學生的可持續發展和未來職業生涯，專業人才培養模式選擇開放式培養。這就要求德國職業教育體系必須相互融通、有機銜接，且在各類型、各層次教育中對經濟社會發展發揮最直接、最積極的作用。

（三）法律保障機制

德國職業教育立法為德國職業教育發展提供了重要保障。從國家到各州不同層面對職業教育的立法保護都比較完備。1968年的《聯邦各州專科學校發展協議》和1969年的《職業教育法》，奠定了高等專科學校的法律地位和“雙元制”教育模式。1981年頒布的《職業教育促進法》，確定了公共事業的責任和義務包含職業教育，并將培訓需求與職業教育進行匹配，保障職業培訓對應職業教育的專業。各州的職業教育立法同樣發揮重要作用，尤其是操作性更強、更具體，一般會對職業教育某一領域的概念、性質、任務和保障措施等方面予以詳細規定。

三、澳大利亞高等職業教育的專業設置與發展

技術與繼續學院（TAFE）是澳大利亞職業教育的主體，在國家資格框架AQF（Australian Qualifications Framework）下，向下與中學銜接，向上與大學互聯，形成了服務經濟社會發展的教育培訓體系。專業設置是TAFE學院聯系經濟社會的重要紐帶，直接決定TAFE學院的招生和就業。TAFE學院的專業設置以社會的有效需求為前提，同時，也是專業設置和調整的客觀基礎，必須根據市場變化進行專業優化。

（一）專業設置

TAFE學院不存在我國所謂的“專業”，而是由若干根據培訓包開發的相互關聯的課程組合，類似我國專業中包含的全部課程集合。TAFE學院課程設置的重要依據是澳大利亞的人力資源市場需求和產業結構變化。培訓包是國家培訓局批準頒布的，是TAFE學院課程開發的基本依據和進行教學培訓活動的參考內容，同時，也將學校、行業和政府緊密地聯系在一起。培訓包主要體現的內容有三個部分：全國行業能力標準、評估標準、學歷資格框架下的全國學歷資格。[2]設置專業的條件包括：區域經濟社會的需求情況，本區域的專業布局情況，學校的辦學定位和實力，學習者的認可程度等。

國家政府部門委托負責全國培訓的顧問機構制定各行業的培訓包（草案），然后提交主管相應行業的政府部門和行業協會征求意見，通過后，還要經過國家培訓質量委員會的審批，再經過公示以后，最終形成正式的培訓包。正式培訓包還會隨著產業結構的變化和社會經濟發展需求情況，適時作出相應調整，以保證培訓的效果。TAFE學院的專業課程開發，主要依據公布的培訓包。[3]

TAFE學院的課程開發需要獲得多方的意見，所以，在組成課程開發工作團隊時就要統籌考慮，開發團隊通常由政府的行業主管部門人員、教育主管部門人員、行業協會、企業專家和院校教師組成，依據國家頒布的培訓包，開發出授課使用的課程和教學文件。課程開發的過程必須是嚴謹的，參與各方必須充分行使職權或者傳遞專業領域的權威意見和建議，確保形成的課程是適合某行業領域需要的、科學的知識和技能，從而上升到政府層面，在所有TAFE學院進行推廣和運用。在這樣的基礎上，保證了課程開發的科學性、合理性、適時性，培養出來的技能人才能緊密契合經濟發展和產業機構調整需求。[4]澳大利亞在職業教育和培訓領域建立了支撐本國經濟社會發展的職業教育人才培養模式，尤其是形成了各個領域系列課程的設置、開發、推廣和更新的規范流程，對本國職業教育體系發展起到了重要的促進作用。

（二）專業延伸體系

澳大利亞通過設立國家資格框架AQF體系和學分互認制度，實現了普通教育和職業教育融合貫通，形成了真正的教育體系。在國家資格框架AQF體系中，不同的資格等級獲得對應的資格證書，而獲得對應等級的資格證書，必須完成并通過該證書對應的課程，同時也可以獲得課程對應的學分;在學分互認制度中，不同教育類型的受教育者完成并通過的課程可以獲得相應的學分，在職業教育和普通教育中，同等級的課程學習成果通過學分進行置換，實現了職業教育類課程與普通教育類課程的轉換和銜接。澳大利亞職業教育中的“專業”，即某一領域的系列課程，通過國家資格框架AQF體系和學分互認制度，實現了職業教育與普通教育中的高等教育在相近“專業”的延伸，并形成了相應的延伸體系。澳大利亞職業教育專業延伸體系，為職業教育學習者打通了向普通教育的晉升渠道，同時，也為普通教育學習者打通了向職業教育的晉升渠道，實現了相互融通。由于職業教育入學沒有年齡的限制、沒有時間要求、教學周期靈活，達到了全面學習，在持續提升國民素質的同時，也實現了終身教育理念。

（三）法律保障機制

澳大利亞對職業教育的法律保障是一個漸進的過程，是伴隨著職業教育的建立、發展、成熟而不斷完善的。主要的法律制度有《職業教育與培訓法》《澳大利亞技術學院法》《用技能武裝澳大利亞勞動力法》《職業教育與培訓經費法》和《勞動場所與平等法》等。[5]這種法律保障是全方位的，既有全國聯邦層面的法律制度，也有各地方州層面的法律制度;既有規定職業教育體系方面的宏觀制度，也有規定職業管理、辦學過程方面的微觀制度;既有確立職業教育性質、地位、原則方面的法律，也有便于操作的撥款方式、校企合作方面的法律。可以說，不同層次、不同內容、不同角度的法律規范，構成了澳大利亞較為完善的法律保障機制。

四、國外高等職業教育專業設置與發展的優勢

（一）專業設置規范有序

各職業教育發達國家的專業設置有較為規范的設置依據和設置程序，在具體的設置過程中，能反映一國或者一個區域的經濟社會發展需求。專業設置的依據主要體現產業結構的變化、職業崗位（群）的調整、經濟社會發展的程度等方面;設置的程序主要體現政府、行業、企業和院校多方參與，而且有基本的專業設置流程予以規范。這樣有利于保障專業設置的嚴謹性，避免隨意設置與區域經濟、產業結構脫節的專業，也可以避免僅憑政府、行業、企業和院校等主體中的一方意愿設置專業，確保了專業對經濟社會發展的良性促進。

（二）專業延伸體系完善

完善的職業教育體系是各職業教育發達國家的顯著特征，使普職教育實現融合發展，職業教育實現不同層次的辦學格局。縱向銜接、橫向溝通的體系保證了學生可持續發展，為職業教育培養的人才提供了廣闊的發展空間和平臺。只要有技術技能需求，職業教育對所有人開放，幾乎不需要考試，沒有任何門檻限制，就可報名入學。沒有最高入學年齡、上課時間和教學地點等限制，充分尊重受教育者意見，將終身教育理念落到實處。由于職業資格等級和學分積累制度相互融通、互相承認，這就為不同類型的院校之間以及不同教育層次之間，通過相同或者相近專業的銜接，實現了教育體系之間的融通。

（三）法律保障機制健全

健全的法律是職業教育專業發展的重要保障，可以說，是專業發展和設置規則的法律化，才有利于職業教育專業持續健康有序發展。上述職業教育發達國家的職業教育法律保障各有不同，但是共同的特征較為突出，表現在：（1）保障的內容比較全面。有職業教育專業發展所必須的資金保障;有職業院校地位、辦學性質和方向等方面的保障;有義務教育、職業教育與學術教育之間銜接的保障;還有職業教育與行業、企業方面人才培養的合作保障，等等。（2）保障的層次比較合理。既有國家（聯邦）政府層面的保障，也有地方政府層面的保障;既有教育體系方面的保障，也有具體內容方面的保障;既有超前的發展趨勢方面的保障，也有當下具體行為的保障。（3）保障的方式注重效果。各國保障職業教育專業發展的方式因保障的內容、保障層次有所差異，但是重點強調方式方法達到的效果。例如，基礎內容、重點領域通常通過法律的形式進行保障;特殊的、針對性強的內容或者規定通常通過州或者地方性法規形式出現，或者以單獨的法案形式予以公布。

五、反思與借鑒

（一）高等職業教育專業設置與職業崗位（群）應進一步融合

目前，我國高等職業教育專業設置的過程中會充分征求來自職業崗位（群）領域專家的意見和建議，但是，與德國和澳大利亞等國在專業設置與職業匹配方面的力度相比，還需要加強。我國主管高等職業教育專業設置的職能在教育部，主管職業崗位（群）等就業事務的職能在人力資源和社會保障部，兩個職能分屬不同部門，所以，在整合資源方面會存在一定難度。雖然教育部在2015年的《普通高等學校高等職業教育（專科）專業目錄》修訂時參考了《中華人民共和國職業分類大典（2015年）》的內容，但僅僅是參考而不是依據，所以，我國高等職業教育各專業的課程不可能像德國依據培訓條例、澳大利亞依據培訓包那樣來開發系列課程。我國在高等職業教育專業匹配職業崗位（群）方面應該進一步融合，這樣可以避免人才培養與人力資源市場之間形成屏障，造成供給與需求在一定程度上的錯位。

（二）高等職業教育專業設置與經濟產業結構發展應進一步契合

職業教育必須為區域經濟發展服務，所以產業結構的變化應該在高等職業教育專業設置中迅速得到體現。教育部在2015年的《普通高等學校高等職業教育（專科）專業目錄》修訂時對《國民經濟行業分類（2011年）》和《三次產業劃分規定（2012年）》進行了參考，由于我國各地區產業結構變化和調整差異比較大，在設置高等職業教育專業時需要兼顧經濟發展不同區域的實際情況，對經濟發達地區新興產業崛起的響應有待進一步契合和匹配。例如，新目錄中只對云計算領域設置了一個專業，而對人工智能、大數據等領域則沒有設置。而在北京、上海、深圳和廣州等經濟發達地區，未來急需大量的這些新領域的此類人才，因此，培養此類人才的專業設置應該跟上區域產業結構的發展。

（三）高等職業教育專業設置過程應增加參與方的參與度

我國在設置高等職業教育專業時主要是從教育領域出發，以教育專家為主開展專項調研工作，傾聽來自行業、企業等方面專家的意見和建議。由于職業教育是對社會經濟發展響應最直接的教育類型，這種特殊性在專業設置時應該充分考慮社會經濟直接參與方的意見和建議。這里的參與方除了教育行政部門牽頭外，還應當增加政府主管人力資源市場部門、主管經濟結構調整的部門、相關行業協會和相關企業參與方的參與度。從制度或者部門職責角度明確各參與方的實際工作任務與內容，確保高等職業教育專業設置過程的科學性和嚴謹性。在形成專業設置目錄初稿后，向社會征求意見的環節應重點聽取利益相關方中的學習者及家長的意見和建議，避免新設的專業成為最先被廢置的專業。

（四）高等職業教育專業設置流程的規范性應進一步增強

高等職業教育新專業的設置應該建立一套具有法律約束力的程序性規定，避免專業設置跟著感覺走，缺乏科學性、嚴謹性和規范性。專業設置應當包括以下流程：（1）新專業的提出。提出新專業的主體可以是職業院校，可以是行業協會，也可以是教育研究機構或者是企業。接受新專業申請的部門應該是教育行政主管部門，材料初步審核后，提交到專門的專業設置委員會。（2）新專業的調研論證。專業設置委員會根據新專業的具體情況，進行專業設置前期調研，充分論證新專業的人才需求情況，包括專業對應的職業崗位（群）人才需求數量、應具備的專業知識、核心技能和基本素養，以及這些知識、技能和素養的等級程度、對應學習時間等。達到相應的專業設置標準，即通過論證;未通過論證的擬設專業，不能進入下一程序。（3）新專業的審核。通過論證的新專業，要形成相應的、充分的新專業設置文件資料，召開各領域專家的意見和建議征求會，進一步征求利益相關方的意見和建議，形成最終的新專業審核文件，由教育行政部門審核批準。（4）新專業的公示。通過審核的新專業需要向全社會進行公示，公示后各職業院校才可以開設相應的新專業。

（五）高等職業教育專業設置應結合社會發展適度超前

人才培養有一定的周期性，高等職業教育的人才培養周期大致三年左右。為了更好地服務社會經濟發展，必須對經濟發展中的新技術、新領域做出靈敏的反映，避免社會人才梯隊斷檔，為此，必須保持高等職業教育專業設置的超前性。這涉及到專業設置科學性和穩定性的問題。前沿領域、前沿技術的專業設置應該與一般普通專業設置程序有所區別，可以設置一個臨時性或者過渡性新專業的設置標準，充分體現探索特征，進行新專業的培育和探索。在新專業的培育和探索過程中，可以充分發揮職業教育院校的作用，在有意愿的院校中嘗試性開設相關專業或者相關的核心技能課程，待新專業逐步成熟后，將新專業正式設置為高等職業教育專業。這樣既符合專業形成的教育規律，又能促進職業教育對社會經濟發展人才需求的供給，還兼顧了專業設置的科學性和穩定性。

（六）職業教育專業體系應實現進一步延伸

目前，我國的高等職業教育專業已經有對應的中等職業教育專業和本科教育專業，可以說，我國專業體系的延伸已經有了非常大的進步，但是，還有向專業碩士和專業博士延伸的空間。目前，我國的專業碩士已經有了一定程度的發展，專業博士還需進一步的努力。教育部出臺的《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》對職業教育體系提出了明確的要求，對職業教育體系與普通教育體系銜接進行了相應的設計，可以說，各類型之間的融通已經進入關鍵的落實環節。而各類型教育以及職業資格之間的轉換標準——“學分”成為關鍵。發達職業教育國家在學分的設置、轉換、積累方面有較為成熟的制度和做法值得我們去借鑒，如果沒有建立起各類型教育體系轉換需要的學分制度，那么教育體系就只能是空中樓閣，無法發揮應有的作用。

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Research on the Development and Setting of Foreign Higher Vocational Education Majors

ZHANG ?Yao-song

（Beijing vocational college of labour and security， Beijing 10029， China）

Abstract： The countries with developed higher vocational education reflect the standardization， orderly system and sound mechanism in the specialty setting of higher vocational education. their specialty settings closely follows regional economic changes and industrial development， and has a prominent career orientation. The extended specialties also has formed a system of vertical connection and horizontal communication. and realized the integration and development of general education and vocational education. In the aspect of legal protection， the content is more comprehensive， the level is more reasonable， and the way pays attention to the effect. ?Drawing on its experience， the higher vocational education in China should be further integrated with the professional positions （groups）. On the basis of specialty setting， it should be further consistent with the development of economic and industrial structure. The participation of participants should be increased in the process of specialty setting; Standardization idea should be strengthened in the process of specialty setting. In the development direction of specialty setting， moderate advance should be combined with social development， and the specialty system should be further extended.

Key words： overseas; higher ?vocational education; professional settings; professional development

[責任編輯 ? ?曹 ? ?穩]