“四新”經濟對我國職業教育技能 供需體系的挑戰與對策

曹先仙 關晶

摘 ? ?要：“四新”經濟是指生產與服務領域不斷涌現新產業、新業態、新技術、新模式的經濟新形態。變革快和智能化是“四新”經濟對傳統職業教育技能供需體系的主要挑戰。為應對“四新”經濟，職業教育技能供需體系應從企需校供的工業生產模式轉變為校企聯供的生態發展模式，具體策略包括：優化校企合作制度，實現校企聯供;推進現代學徒制，實現供需兩側融合;加強專業化的行業指導，促進供需信息傳遞;調整人才培養目標，加強綜合素養培養。

關鍵詞：“四新”經濟;職業教育;技能供需體系

基金項目：上海市哲學社會科學規劃教育學一般項目“現代職業教育體系技能供需匹配機制研究”（項目編號：A1702）

作者簡介：曹先仙，女，碩士研究生，主要研究方向為職業技術教育原理;關晶，女，副教授，博士，主要研究方向為比較職業技術教育。

中圖分類號：G710 ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1674-7747（2019）03-0057-06

在新一代信息技術革命與產業變革背景下，我國生產與服務領域不斷涌現新產業、新業態、新技術和新模式，這樣的經濟形態被稱之為“四新經濟”。[1]“四新”之間是漸次遞進、相互影響的關系，新技術催生了新的商業模式，新的商業模式影響了現有的業態和產業發展，繼而形成了新的業態，新業態的規模化發展則形成了新產業。[2]“四新”經濟在我國的發展整體正處于培育期，地區發展程度不均衡，主要是在北上廣深等一線大城市發展，并逐步向周邊區域輻射。有研究表明，技術的有效應用有賴于與之相匹配的勞動力技能結構[3]，以“新技術”為核心的“四新”經濟對技能供需體系有著深刻的影響。以往研究多從理論層面討論“四新”經濟對職業教育的影響，本文試圖深入個案，以某中等職業學校智能樓宇專業辦學為例，探討“四新”經濟對我國職業教育技能供需體系的挑戰及我國可采取的應對策略。

一、研究設計與過程

本文以某中等職業學校智能樓宇專業的變革為例進行研究。智能樓宇行業是近年來隨著建筑智能化發展而產生和發展的新產業，較之傳統的房地產或物業管理行業，智能樓宇行業在企業構成、經營模式、技術應用等方面均有明顯不同，“四新”特征明顯。中職“樓宇智能化設備安裝與運行”專業（本文簡稱“智能樓宇”專業）正是應行業發展的需要從傳統的房地產管理、物業管理等相關專業衍生而來的，于2010年首次進入我國中等職業學校專業目錄。

本文案例上海市X中職學校是一所全日制公辦中等專業學校，是上海市百所中職重點學校之一。該校的樓宇智能化設備安裝與運行專業是2010年在學校原物業管理專業與房地產管理專業合并基礎上設立的新專業，目前已發展成為上海市重點建設專業、上海市精品特色專業。筆者對學校該專業負責人W老師、S老師以及專業課Z老師進行了深度的半結構化訪談，收集并分析了學校大量的相關文件和報告，同時，以實習生身份在校深度觀察了三個月。技能供需匹配是本研究的焦點，訪談及資料分析的重點集中于：行業（技能需方）變化是如何傳導至學校（技能供方）的？學校（技能供方）在應對行業（技能需方）變化時存在什么困難？并以此反思“四新”經濟的挑戰及我國職業教育技能供需體系的變革策略。

二、“四新”經濟挑戰下的專業改革案例

（一）挑戰：產業發展

隨著我國智慧城市建設的推進，建筑智能化領域的發展方向與綠色、節能、舒適、安全等功能目標緊密結合，大量新興的、從事智能樓宇產業的企業應運而生。作為智能制造和智能服務的聯合體，智能樓宇產業集結構、系統、服務、管理及其優化組合為一體，涉及了建筑、電子、計算機、通訊等眾多專業，是多學科技術的綜合運用。行業中的消防系統、樓控系統、通訊系統、多媒體系統等不斷推陳出新，技術應用日新月異，拉動了對從事樓宇智能化系統管理與運行維護等工作的專業人員的需求。飛速發展的新興智能樓宇產業對職業學校的發展造成了沖擊，專業辦學面臨巨大挑戰。如訪談中W老師提到：隨著互聯網+、信息化時代的到來，物業管理囊括的內容就廣延了很多，比方說智能家居、物聯網等，學校原本的物業管理專業就出現了不對口、就業面狹窄的問題，同時，這專業實在是招不到人了，學生就業情況也不理想。

（二）應對：學校舉措

面對智能樓宇產業日新月異的變化，上海X中職校在實證調研的基礎上緊跟社會經濟結構變化，主要進行了以下四方面的改革。

1.調整辦學方向。該校智能樓宇專業的前身是物業管理和房地產經營管理專業。在智能樓宇產業快速發展的背景下，學校原有專業面臨辦學與招生困境。學校最先調整的就是專業名稱，擴展專業內涵與方向，將專業調整為“樓宇智能化設備安裝與運行”，開設安裝與調試、運營與維護兩個方向。W老師在訪談中說：“因為原本物業管理的就業面就是非常狹窄的，所以，我們在上海市教委第一批專業目錄公布的時候就馬上進行了調整，改變了專業方向，拓寬了專業內涵。雖然最初幾年招生不是很好，但是從15、16年開始，招生量基本上就是翻倍了。”學校還與上海電機學院自動化專業（樓宇智能化方向）開展了中本貫通試點，不僅有效地吸引了生源，而且也滿足了市場對更高層次智能樓宇人才的需求。此外，學校每三年就會對教學計劃進行修訂，根據市場需求調整課程體系和課程標準。

2.更新實訓條件。學校通過安排學生定期參觀企業、進企業頂崗實習等方式讓他們去接觸產業內最新的設備，同時，在學校實訓中心設備更新方面積極向產業和市場靠攏，力爭為學生創造最好、最及時的實訓條件。在訪談過程中，W老師解釋道：“因為學校實訓中心實際上仍屬于虛擬實訓，怎么能讓學生真的身臨其境？我們認為，還是應該多到企業、多到一線去看一看。而且，實訓中心的設備周期是靠我們自己把握的，我們覺得淘汰就淘汰掉。但明顯的問題就是，學校設備更新是遠遠跟不上行業的，因為行業技術發展周期太快，所以學校只能講基本原理，具體的先進技術教學還是存在著欠缺，學校在實訓條件這塊能做的只能是盡量縮小與行業的差距。”

3.提升師資能力。學校始終致力于加強師資力量與產業的接軌，學校老師會利用暑期等時間到企業去實踐實訓，了解學習最新的技術與模式。正如S老師所說：“因為樓宇這個專業比較新，沒有對口的大學畢業生過來，基本上都是電子、強電弱電或者建筑類專業的往這邊轉，所以，我們會不時安排老師去這些企業實踐。”訪談的Z老師是上海理工大學制冷專業畢業的，他提到，他聯系了一個做地暖的智能產暖企業，他會利用暑假等時間去企業實踐學習，然后把新學習到的概念與技術反饋到自己后期的教學當中來，避免“閉門造車”。

4.改變辦學模式。學校始終堅持“校企合作”的理念，通過“請進來”和“走出去”兩種方式不斷增強校企合作。S老師說：“這些初中剛上來的孩子其實很幼稚，對職業的概念不是很清楚，所以，我們對學生的職業指導看得比較重，包括專家講座、實地參觀等活動，都是為了讓他們了解、接觸企業和實際崗位。”W老師給我們補充說：“因為企業相當于市場，市場這么大，我們每年70多個孩子，其中一半要升高職，剩下的孩子我們想著是要把他們安排進一家質量過硬、牌子過硬的企業，跟他們做一個精準的對接培養。因此，我們一直很注重校企合作這一塊。”同時，學校已開始著手該專業的現代學徒制試點申報工作，加強校企深度合作，力求突破當前的辦學困境。

（三）困難：轉型之惑

然而，本案例在應對新興產業技能需求的過程中也遇到了不少困難，最核心的問題在于產業變化的日新月異與學校發展的相對滯后之間的矛盾。學校期望通過產教融合、校企合作來彌合這一矛盾，但在實操過程中仍存在較多實際困難。

1.校企雙方之間缺乏有效的專門中介組織。該校沒有很強的行業背景，主要通過教師人脈去與企業接觸，了解企業需求，摸索合作模式，并花費很多時間去判定效果怎么樣，適不適用，因而存在合作前期準備周期長、見效慢且合作關系脆弱的問題。W老師說：“我們更需要一些實踐層面的引導，尤其是跟哪些企業合作，如何合作。區里職教集團只是幫我們牽線與兩三家企業見個面，后續工作都是靠我們自己去聯系。而像您剛剛問的‘行業協會在我們技能供需體系中有什么作用的問題，我只能說，我們也接觸過智能樓宇協會，但都只是點對點的了解，并沒有面上的東西，它實際能幫到學校的很少。”

2.校企合作需求與制度環境缺位之間的矛盾。S老師舉例說：“我國對特殊工種的年齡是有明確規定的，年滿18周歲才能夠考特殊工種的證書，比如說電機、強弱電。當我們在跟企業合作的時候，企業會比較擔心這個無證上崗的事情，而且這個矛盾目前是屬于比較難調和的。”這就造成了學生只能在旁邊觀察實習，得不到實際動手操作機會的局面，學生實踐能力無法得到真正提升，繼而影響了學校技能供給的質量。

3.技能專門化培養與能力綜合化要求之間的矛盾。W老師提及：“學校覺得專業人才培養目標要盡可能地與市場接近，否則你培養出來的通用性的技能人才，其實也就是哪兒都能用，哪兒都不需要太多。但產業里可選擇的越多，我們反而是更要找準方向，更加專業化。”但學校里技能專門化的集中培養也會產生另一個問題，過多的技能課程擠占了學生綜合素養的課程，會影響到學生綜合能力的培養。這也是學校在制訂人才培養方案時碰到的棘手問題，即如何在有限的教學時間里對學生進行更全面的培養。

三、“四新”經濟對職業教育技能供需體系的挑戰

X學校在智能樓宇行業的發展中積極求變，抓住了新的發展機遇，但同時，一些困難也困擾著學校。上述案例分析凸顯了“四新”經濟對傳統職業教育技能供需體系的兩大挑戰。

（一）革新快：學校職業教育難以跟上

“四新”經濟是動態變化的，隨著最新技術、新模式等的突破應用，其內容與形態也不斷變化。[4]“四新”經濟這種更迭速度快、周期短、淘汰快的特點，給學校人才培養帶來了巨大的壓力。訪談中學校專業課Z老師提到：“企業現在用的東西和我們實訓中心現有的東西原理是相通的。但是，由于企業設備更新換代特別快，課堂里學習的東西等學生去公司里看的話，他可能就不知道這是什么東西了，這是干嘛用的了。他只知道實訓中心的基本原理，但要和實際聯系起來，還是有點困難。學校遠遠跟不上行業更新發展的速度。”石偉平等學者也曾指出，學校職業教育有三個靠本身無法克服的缺陷：不管學校的教學內容如何先進，與生產、服務第一線所應用的最新知識、最新技術、最新工藝相比，總有距離;不管學校的實訓設施如何先進，與生產、服務一線最新生產設備相比，總有距離;不管學校的專業課師資如何“雙師型”，與生產、服務一線技術專家、操作能手相比，總有距離。[5]

（二）智能化：人才素養結構難以滿足

隨著信息化、智能化時代的臨近，越來越多的簡單操作甚至智力技能，都可能被機器替代。徐國慶曾指出：“智能化生產系統對技術技能人才工作模式有五個根本性影響，即工作過程去分工化、人才結構去分層化、技能操作高端化、工作方式研究化及服務與生產一體化。智能化生產系統需要高度復合的專業型技術技能人才，他們是支撐未來工業的基礎力量。智能化時代必將帶來職業教育人才培養模式的根本性變革。”[6]S老師在訪談中說到的人才培養定位變化佐證了這一看法：“現在這個產業發展對學生的綜合素質要求更高了。比如，現在大型的商業地產，或者是高檔寫字樓，你進去就會發現它對工程維修人員的要求是一個綜合型的素質，它不會是只要求會一樣技能。比如，你只會看監控，那你肯定是要被淘汰的，你還要學會比如說消防、通風系統等，其實要求就是一個復合型的人才。現在有很大一類別企業叫系統集成公司，它們需要的就是懂技術、會文案的綜合型人才。”深度智能化的“四新”經濟發展對從業者的綜合素質提出了更多要求，從業者既要有勝任智能化崗位的技能，也要有面向未來的良好態度和基本職業素養，所以學校的人才培養結構需要不斷完善。

四、“四新”經濟挑戰下我國職業教育技能供需體系的變革策略：從工業生產到生態發展

上述案例所呈現的技能供需體系中的供需是分離的，主要依靠學校去了解企業需求、制訂計劃、安排教學、培養學生，最后將學生推向就業市場，類似傳統工廠的生產銷售流程，可以稱之為職業教育技能供需的“工業生產模式”。但由于技能供需之間缺乏聯動機制，在“四新”經濟形態下，這種模式可能帶來的技能錯配風險尤其突出。澳大利亞學者約翰·布坎南等人從生態學的視角提出了技能生態系統（Skill Ecosystem）的概念，其核心是技能人才培養、使用的相關各方組成一個合作共同體，并構建成技能人才生態系統，進行勞動力開發。[7]這一思路對解決“四新”經濟下技能供需錯配問題尤為有益。從此視角出發，“四新”經濟下，職業教育技能供需體系應從相對分離走向相對融合，從企需校供的工業生產模式走向校企聯供的生態發展模式。具體的策略有以下四個方面。

（一）優化校企合作制度，實現校企聯供

技能人才培養的生態系統是一個開放的系統，包括政治、經濟、社會、文化以及企業在內的外部要素以及人才自身內部要素。國家層面要完善相關政策體系，社會要樹立有利于職業教育發展的社會價值觀，學校與企業要有機結合，完善育人與用人體系，學生要不斷加強自身實力，即政、行、企、校、社會協同參與，建立良好的“技能生態系統”。如本文案例，即便X中職校地處上海，學校也有心與企業合作，但由于校企合作的相關政策和法律不太完善，學校與企業合作更多依賴的是社會人際關系。一旦人際網斷裂，校企合作就難以繼續，供需雙方間的溝通與合作十分脆弱。政府、社會、行業應共同發揮積極性，利用一切社會資源促進學校教育與企業教育的融合。國務院辦公廳發布的《關于深化產教融合的若干意見》（國辦發〔2017〕95號）明確提出，要全面推行校企協同育人，促進供需對接和流程再造，構建校企合作長效機制。[8]但僅有宏觀政策是不夠的，還需要落實具體措施，譬如，針對企業方的企業稅收政策、財政補貼、給予企業信貸和融資支持等多方面激勵措施，突破企業參與度不高、動力不足的瓶頸，優化校企合作制度，逐漸從企需校供轉變到校企聯供，縮小技能供需差距。

（二）推進現代學徒制，實現供需兩側融合

從國際經驗來看，現代學徒制是職業技能供需兩側高度融合的一種教育形態。自上世紀70年代起，西方國家紛紛啟動現代學徒制改革。現代學徒制被認為是一種“需求引導型”的職業教育技能供需體系，青年在企業的用人需求下被拉入技能供需體系，它大大減少了“供給引導型”的全日制職業院校辦學模式可能帶來的“結構性失業”風險。有數據表明，在德國、瑞士、奧地利等以學徒制為職業教育主要模式的國家，青年失業率僅為6%～12%，而在西班牙、希臘、比利時、芬蘭等以全日制普通教育或全日制職業教育為主的國家，青年失業率均超過20%。[9]因此，現代學徒制對于促進技能供需兩側融合具有明顯作用。在產業技能需求更迭快的現實下，應積極推進現代學徒制模式，實現職業教育技能供需兩側融合。

（三）加強專業化的行業指導，促進供需信息傳遞

技能供需信息傳遞的數量和質量影響著學校與企業之間技能供需匹配的效率，而信息傳遞往往需要依靠中介。在我國現代職業教育體系建設中，行業組織被賦予了這一中介職責。如《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發〔2014〕19號）指出，行業組織要履行好發布行業人才需求、推進校企合作、參與指導教育教學、開展質量評價等職責，建立行業人力資源需求預測和就業狀況定期發布制度。然而，在實踐中，由于行業組織能力建設不足、缺乏激勵機制等原因，行業組織并未發揮好在技能供需體系中的橋梁作用。如在本案例中，學校認為缺少專業中介機構的溝通與指導，學校與企業之間存在著供需信息傳遞的時滯性，學校在辦學方向把握上存在無力感。一個良性的技能生態系統需要行業組織強有力的中介作用。在我國，行業組織以多種形態出現，如行業協會、行業指導委員會、職教集團等。充分發揮不同行業組織的優勢，加強專業化的行業指導，尤其是將指導服務下沉至專業辦學層面，將有利于良性技能生態系統的形成。

（四）調整人才培養目標，加強綜合素養培養

產業技術技能變更與智能化要求人才培養要注重能力要素的整合。2014年，歐盟在《反思教育：為更好的社會經濟投資技術技能》報告中就提出過，只重視職業技能培養的職業教育所培養的學生已不能很好地適應社會的發展，技能培養應該橫向基礎技能與職業技能雙管齊下。[10]學校在進行人才培養定位的時候就需要具有前瞻性，考慮從專門技能培養到綜合素養培育轉換，橫向基礎和職業技能并舉，注重學生的互聯網思維及信息素養的培養。同時，職業教育課程不是在靜態學科體系之上的顯性理論知識的復制與再現，而是在動態行動體系之中的隱性實踐知識的生成與建構，需要建立一個行動體系與學科體系共存的、開放的職業教育課程體系。[11]根據學生綜合素養的培養目標，校企不僅要考慮到基本的崗位技能課，還要給予學生更多動手實踐操作課程的訓練與隱性課程的熏陶，并注重引導學生職業素養的習得，最終讓學生獲得職業能力，具備積極面向未來的態度與基本素質，迎接未來職業世界的挑戰。

綜上，面對日新月異變化著的“四新”經濟發展，我國職業教育必須要牢牢把握住產業行業技能需求變化的脈搏，在政、行、企、校、社會協同下加強學校與企業的合作溝通，實現外部跨界合作融合，內部完善人才培養，良性解決供需體系不匹配矛盾，方能在新的條件下可持續發展，更好地服務個人成長與經濟發展。

參考文獻：

[1] 上海市經濟與信息化委員會.《上海“四新經濟”發展綠皮書（2015年版）》正式發布（上）[EB/OL].[2015-10-10].http：//www.sheitc.gov.cn/sxzl/668133.htm.

[2] 趙君麗， 吳建環.發達國家“四新”經濟的發展及對上海的啟示[J].上海經濟研究，2015（5）：79-85.

[3] 魏瑋，郝威亞.勞動力技能結構與技術進步引致的經濟增長——基于中國經驗的實證研究[J].經濟與管理研究，2015，36（11）：33-39.

[4] 上海市經濟與信息化委員會.“四新”經濟具有哪些特點？擁有哪些模式？[EB/OL].[2015-05-27].http：//www.sheitc.gov.cn/sxzl/666751.htm.

[5] 石偉平，徐國慶.世界職業教育體系比較研究[J].職業技術教育，2004（1）：18-21.

[6] 徐國慶.智能化時代職業教育人才培養模式的根本轉型[J].教育研究，2016，37（3）：72-78.

[7] 劉輝，陶鳳云.構建技能生態系統：澳大利亞職業教育與培訓改革的新趨勢[J].教育發展研究，2010（11）：45-50.

[8] 中華人民共和國中央人民政府.國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見（國辦發〔2017〕95號）_政府信息公開專欄[EB/OL].（2017-12-05）[2017-12-19].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2017-12/19/content_5248564.htm.

[9] 陳俊蘭.職業教育影響青年失業率的實證研究——基于20個國家的數據[J].職教論壇，2015（4）：71-75.

[10] European Commission.Rethinking Education： Investing in skills for better socio-economic outcomes[EB/OL].[2014-01 -11].http：//www.cedefop.europa.eu/en/content/rethinking-education-investing-skills-better-socio-economic-outcomes.

[11] 丁振中.后現代主義視角下我國職業教育哲學反思[J].教育與職業， 2014（17）：26-28.

An Overview of the Vocational Education Skill Supply and Demand

System in China under the "Four New" Economy Challenges：

Examining an Intelligent Building Program in a

Secondary Vocational School

CAO Xian-xian， GUAN Jing

（College of Education， Shanghai Normal University， Shanghai ?200234， China）

Abstracts： The "four new"economy refers to the new economic form in which new technology， new business mode， new format and new industry are constantly emerging in the production and service sectors. Rapid change and intelligence are the main challenges of the "four new" economy to the traditional vocational education skill supply and demand system. In order to cope with the "four new" economy， this system should be transformed from the industrial production mode of enterprises need and schools supply to the ecological development mode of school-enterprise link. The specific strategies include the following points： firstly， optimizing the school-enterprise cooperation system and realizing the supply of school-enterprise cooperation; secondly， promoting the modern apprenticeship and realizing the integration of supply and demand; thirdly， strengthening professional industry guidance and promoting the transmission of supply and demand information; lastly， changing the personnel training objectives and strengthening the comprehensive quality.

Key words： "four new" economy; vocational education; skill supply and demand system

[責任編輯 ? ?賀文瑾]