“一帶一路”背景下高等繼續教育“走出去”及其路徑研究

姜浩天 陳明昆

摘? ? 要：“一帶一路”戰略背景下，高等繼續教育也面臨著如何創新發展和“走出去”的問題。高等繼續教育“走出去”對國際化人才培養、服務“一帶一路”建設、完善高等繼續教育體系及提升高等繼續教育軟實力等都具有重要的現實意義。結合當前高等繼續教育“走出去”可能存在的不足與挑戰，從加強頂層設計、推動大學聯盟建設、優化師資隊伍、提升教學質量、促進企校合作等方面構建高等繼續教育“走出去”的戰略路徑，可為實現高等繼續教育的國際化與創新發展提供參考。

關鍵詞：高等繼續教育;“走出去”;路徑;一帶一路

中圖分類號：G720? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-7747（2019）01-0058-05

“一帶一路”即“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的統稱，是我國提出的重大外交倡議，其旨在與沿線國家共同打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益和責任共同體。[1]作為當前我國對外開放戰略的核心，“一帶一路”不僅獲得了國際社會的廣泛關注與沿線國家鼎力支持，更是成為新常態下我國經濟社會發展前行的重要動力。推進“一帶一路”建設不僅需要物質基礎作為支撐，國際化、專業化人才隊伍的建設同樣關鍵。而作為現代人才培養的“引擎”，高等繼續教育如何走出國門，主動融入“一帶一路”建設，創新人才培養路徑，擴大院校影響力，進而提升我國高等繼續教育軟實力，實現國際化創新發展，是當下值得探究的重要課題。

一、“一帶一路”倡議背景下高等繼續教育“走出去”的重要性

“一帶一路”倡議涵蓋了與沿線國家從區域政治、經濟貿易到人文交流等多個領域的相互合作。而交流與合作所涉及的行業領域以及項目實施無一不需要教育，尤其是高水平的高等繼續教育提供相應的人才支撐。[2]教育部職業教育與成人教育司在《職業教育與繼續教育2018年工作要點》中指出，夯實職業教育與繼續教育發展的基礎，要提升對外開放水平。堅持“走出去”與“請進來”相結合，服務“一帶一路”國際合作。[3]高等繼續教育“走出去”不僅可以提升海外勞動力的人力資本，為“一帶一路”的共建培養專項技術人才;而且能夠在教育國際化的過程中幫助院校建立優良的口碑，進而擴大我國高等繼續教育的國際影響力。

（一）有利于培養國際化、復合型人才，服務“一帶一路”建設

世界知名咨詢公司麥肯錫的一項調查顯示，被調查企業中88%的高管都認為，人才是海外合作或境外投資成功與否的首要原因。[4]由于我國與沿線國家在政治、經濟、宗教和文化等諸多方面都存在較大差異，因此，各國合作項目中的相關從業人員不僅需要熟練掌握所在領域的專業知識與職業技能，還應對合作對象的政策、法律、人文等相關特點以及“一帶一路”沿線國家的動態情況具備相當的了解。面對復合型人才供不應求的現狀，面向海外的高等繼續教育正是培養基礎設施建設、國際貿易、以及具備小語種專業能力的人才的主要途徑。一方面，通過優化海外院校的專業設置、開展具有行業針對性的技能培訓，可以有效提升勞動者知識整合能力與技術應用的水平;另一方面，通過建立協同機制，整合政府、企業、院校等多方資源進行人才培養，能夠讓不同層次、不同領域的勞動者充分發揮其最大價值，為“一帶一路”建設添磚加瓦。

（二）有利于激發高校育人活力，構建完善的高等繼續教育體系

我國高等繼續教育作為繼續教育體系中的重要組成部分，在面對當下“一帶一路”倡議對于人才培養質量提出更高要求的同時，其自身體系也需做出適當的調整和完善。當前，我國高等繼續教育仍以成人高等學歷教育為主，在強調理論知識傳授與學歷文憑追求的過程中，難免忽視了學生在實踐中技能操作和應用能力的培養;受限于專業設置的不夠合理以及教材知識更新速度的緩慢，也無法滿足市場對于人才的多樣化需求。放眼發達國家高等繼續教育發展的成功經驗，企校合作的辦學模式、聯系產業需求的人才培養模式和院校層面的自主管理模式都是適應新時代的高等繼續教育可持續發展策略。而國內優秀企業的人才培養機制，如萬向集團的“科技人員督導師制”“專業人才隊伍規劃”也是值得推廣的繼續教育經驗。因此，新形勢下高等繼續教育“走出去”的過程也是高等院校動態調整自身體系、吸收先進繼續教育經驗，進而激發育人活力、適應人才市場新需求的過程。而“一帶一路”開放發展的要求正是促進我國高等繼續教育體系持續完善的最佳契機。

（三）有利于提升我國高等繼續教育軟實力，增強國際競爭力

隨著我國高等繼續教育辦學水平的提高與辦學規模的擴大，軟實力建設在增強院校綜合競爭力、擴大品牌影響力、以及提升中國高等繼續教育口碑等方面發揮的作用日益突出。美國學者約瑟夫·S·奈（Joseph. S. Nye，Jr.）認為，軟實力是通過吸引別人而不是強制他們來達到預期目的的能力。[5] 對于我國高等繼續教育而言，其軟實力就是在實現辦學目標的基礎上，通過人才培養、科學研究、技術轉化等方面優勢的充分發揮，強化其在師生與社會心目中的影響力、吸引力、感召力與聚合力[6] ，從而實現內涵與外延的協調發展。正如近代西醫傳入中國先以本土適應作為交流基礎、再以其先進性獲得民眾認可與青睞的過程一般，在“一帶一路”建設深入推進的背景下，高等繼續教育“走出去”不僅有利于解決各個行業項目建設的人才需求問題，更可以在與沿線國家合作交流的基礎上加深文化融合，通過展示我國高等繼續教育積極的精神風貌、優良的育人效果與先進的科研成果獲得海外學子與社會各行業的認可，從而提升我國高等繼續教育的國際影響力與競爭力，實現跨越式發展。

二、當前高等繼續教育“走出去”過程中存在的不足與挑戰

受限于“走出去”經驗的缺乏以及沿線國家經濟發展水平的相對落后，當前我國高等繼續教育“走出去”在取得了一定成績之余，仍面臨著辦學水平、師資力量、經費投入與政策支持等不同層面的困境。

（一）海外辦學目標欠缺科學性，約束機制尚待形成

培養適應“一帶一路”建設要求的國際化、復合型人才本應是院校海外辦學的主要目標。然而，在實際辦學過程中，很多高等繼續教育院校與培訓機構盲目開展聯合培養與合作辦學，其專業設置既未得到國家重點扶持，又與人才市場的實際需求脫節，部分以牟利為目的的合作辦學項目甚至形同虛設，極大地影響了我國境外辦學的口碑與聲譽。與此相對，另一部分院校為吸引國際生源、擴大自身影響力，片面地采取減少學費或提供獎學金等方式招收留學生，增加了學校內在系統的財政壓力[7]，走向了另一個極端。辦學目標科學性欠缺之余，針對辦學主體約束機制的缺乏同樣不可忽視。海外高等繼續教育院校的投資創辦一方面受到國家政策的保護導致競爭機制作用衰減，另一方面，其人事招聘與事務管理又往往因當地政府的干預出現搖擺性，平衡各方且行之有效的約束機制尚未形成，教育效果自然難達預期。

（二）院校辦學水平普遍較低，“走出去”基本經驗不足

雖然改革開放至今，我國高等繼續教育已有境外辦學的先例，但脫胎于計劃經濟時代的高等繼續教育至今仍未完全擺脫“學歷工廠”的帽子，與盲目追求學歷相對應的保守的戰略發展規劃、狹隘的人才培養理念、落后的課程設置以及單一的教學手段也無不體現著院校辦學水平的低下，這無疑與借助高等繼續教育“走出去”來服務“一帶一路”的目標設想存在極大的落差。近年來，海外廣泛設立的孔子學院雖重視非學歷教育，在漢語教育的主線下融合了國際交流、師資培養、漢語考試和文化傳播等多項職能，但人才培養的層次普遍不高。而我國普通本科院校在國外建設的孔子學院和孔子課堂則相對較少，平均每所在國外建設的孔子學院和孔子課堂均僅有1個。[8]總體看來，真正依賴自身學科特色與人才培養模式創新走出去的高等繼續教育院校與職業院校數量仍舊稀缺，海外辦學基本經驗尚顯不足。

（三）高質量師資隊伍短缺，人才培養基礎薄弱

“一帶一路”建設對人才需求的特點主要體現在需求種類的增加與復合素養的期待兩個方面，而在海外辦學實踐中，與之相應的師資隊伍卻嚴重短缺，培養國際化人才的基礎十分薄弱。一方面，“一帶一路”建設所涉及的行業眾多，從交通運輸、裝備制造到能源建設與信息服務，等等，包羅萬象。而國內各相關領域的專家與教師則普遍缺乏赴“一帶一路”沿線國家參與技術培訓或擔任教職的意愿，海外院校的專任教師無論從數量上還是覆蓋領域上皆難以滿足日漸龐大的教育培訓需求。另一方面，面對海外建設中繁多的細分領域和復雜的工作環境，當下真正滿足國際化人才培養要求的專任教師寥寥無幾，多數在職教師尚未做到知識與能力的與時俱進，教學內容安排與課堂上所授的具體案例亟待更新。除此之外，相當一部分教師仍不具備基本的英語教學能力與日常溝通能力，掌握非通用語言教師的數量更是嚴重不足。以上種種大大限制了我國高等繼續教育海外人才培養的廣度與深度。

（四）專項經費投入有限，宏觀規劃與政策支持缺乏

我國高等繼續教育“走出去”整體處于起步階段，不僅辦學基礎薄弱，經費投入也不容樂觀：據資料顯示，我國高職院校的生均教育經費僅僅相當于普通本科院校的56%[9] ，政府財政支持相當有限。當下，我國高等繼續教育海外辦學的目的地主要是“一帶一路”沿線各發展中國家，當地的高等繼續教育發展本就相對落后，地方企業對于院校發展的資金支持能力亦不容樂觀，加之受限于發展水平，能與跨國企業展開合作的院校鳳毛麟角，因而高等繼續教育院校在海外實際建設中存在不可忽視的經費短缺問題，無法達到理想的國際化建設標準。經費問題之余，由于對高等繼續教育國際化重視程度不夠以及海外辦學經驗客觀上存在不足，當前政府缺乏對高等繼續教育“走出去”的宏觀規劃與相關政策支持，尚未建立如美韓等發達國家類似的海外投資服務網絡，也沒有設立專門的咨詢服務機構，最終導致高等繼續教育“走出去”面臨著重重的困難。

三、“一帶一路”戰略背景下高等繼續教育“走出去”的路徑選擇

國際化、復合型人才是推進“一帶一路”建設的基石，高等繼續教育“走出去”應繼續立足于人才培養的主要任務，在政府政策與機制逐步完善的基礎上，與產業緊密聯系了解人才需求，與企業加深合作提高人才培養質量;并通過院校間的交流協作與資源共享實現高校間的融合發展，服務“一帶一路”建設。

（一）加強頂層設計，完善高等繼續教育運行機制

我國高等繼續教育“走出去”仍處起步階段，結合宏觀戰略規劃與制度基礎缺乏的現狀，加強頂層設計，統籌協調政策與經濟、文化與外交等多個方面的資源，完善高等繼續教育運行機制，政府具有義不容辭的責任。

1.要制定合理的戰略發展規劃。政府應依據“一帶一路”倡議的總體框架，制定高等繼續教育“走出去”的中長期發展規劃，為高等繼續教育國際化發展指明方向。

2.統籌協調各方資源。讓政策支持成為基礎，經濟貿易支持作為推動力，文化外交手段發揮輔助作用，并通過院校、企業與政府間協同機制的建立，增強推進高等繼續教育“走出去”的合力。

3.健全監督與約束機制。政府在鼓勵高等繼續教育“走出去”的同時，應嚴格院校海外辦學資質的審批;聯合企業及第三方機構全方位評估院校人才培養規格與質量;建立內外聯動的監督體系，對院校的重大決策與目標執行進行監督，規范和約束院校行動。

4.完善高等繼續教育運行機制。改變院校不合時宜的運行管理狀況，削減冗余部門，將院校發展的著眼點放在高質量人才的培養上。

（二）深化課程教學改革，提升教學質量與實訓效率

高等繼續教育“走出去”工作的有效開展應堅持以“一帶一路”的新形勢為導向，強調需求本位的專業設置，并在過往人才培養方案的基礎上，結合實際建設中對于各行業專項人才的需求，深化課程與教學改革，提升高等繼續教育培養人才的質量與效率，更好地服務“一帶一路”倡議。具體來看，有以下三點。

1.優化院校課程體系，將“一帶一路”倡議的框架思路、合作理念及規則機制等內容納入課程體系，增加非通用語言、國際貿易和企業管理等課程的專業覆蓋，開發具有行業針對性的校本課程。

2.要改變“學歷至上”的培養目標，更加重視技能實訓。在工程、制造等專業類別的教學中，更加重視操作技能的培訓與實踐課程的安排，與企業聯合建設培訓基地實現對學生的定向培養。

3.應適當變革教學模式，在傳統定點授課的基礎上，對于學習時間與地點難以固定的學員，可利用互聯網進行線上授課，通過建立校內與校際間的網絡學習平臺，共享學習資源，實現跨院校、跨區域的教學合作。

（三）堅持引進與培育并重，打造優質師資團隊

在“一帶一路”建設中，人才培養的關鍵在于優勢師資力量，這對高等繼續教育“走出去”過程中每一位參與其中的教師所應具備的職業素養提出了更高的要求：教師不僅要擁有過關的教學與科研能力，還需具備良好的外語掌握水平、廣闊的國際化視野以及堅定的服務意識。建設優質師資團隊，就要堅持人才引進與培育“兩條腿走路”。一方面，高等繼續教育院?？筛咝揭M國內外尖端領域的專家學者，并通過呼吁本校教師與其溝通、向其學習來提升院校教師隊伍的整體素質，進而帶動院校教學水平的全面提高。另一方面，師資團隊建設的主要方向應瞄準為數眾多的國內在職教師以及待入職的后備師資力量。要積極開展在職教師的外語培訓，鼓勵在職教師參加高質量的國際會議、參與海外院校的交流活動與合作研究，幫助其提升國際交流能力與科研能力。對于待入職后備師資力量的培養，可開展形式豐富的入職培訓及新老教師優秀經驗交流活動，根據待入職教師的技能特長與教學表現安排合適的崗位，優化教師資源的分配。

（四）促進高校與產業界合作，明確人才需求導向

設施聯通、貿易暢通和資金融通是“一帶一路”建設的重點，而這些領域人才的培養離不開工商業界相關企業、商會和行業協會與高校的密切合作。[10]高等繼續教育人才培養的質量最終要通過產業界的檢驗，只有這樣，才能更好地適應“一帶一路”倡議要求;而產業界作為“一帶一路”建設的前沿，自然最清楚國家對于具體行業發展的期待和與之相應的人才需求，因此，應積極促進高校與產業界合作，借此明確各行業對于人才的具體需求，進而通過企校協同，培養高素質復合型人才。高校與產業界的合作關鍵在于信息互通與資源共享。一方面，產業界應重視與高校間的信息互通，及時通過企業向院校提供人才需求信息;另一方面，高校也應加強與產業界的資源共享，通過專家培訓活動、技術研討會，將高校的一流師資與專業優勢引入企業，并同時接納來自企業的投資、開展企校聯合培養項目，在結合高等繼續教育學習者特點的基礎上打造技術型、實踐型精英人才。

（五）推進“一帶一路”大學聯盟建設，拓寬高校合作交流視野

協同人才培養與科技融合發展日漸成為高等繼續教育“走出去”的顯著特征，而推進“一帶一路”大學聯盟建設正是拓寬高校對外交流合作視野，促進我國與“一帶一路”沿線國家于校際間展開人才培養、科研協作、文化交流和政策共商等全方位和寬領域的深入合作的主要途徑。要最大程度地發揮大學聯盟的協作功效在于：（1）需要各成員院校整合各自優勢學術資源，通過專家、教師、科研人員與在校學生的合作交流搭建溝通的橋梁;（2）借助互聯網通訊技術，實現特色課程線上共享、遠程教育合作共建;（3）完善聯盟院校合作機制，定期舉辦教育發展論壇探討人才培養新議題;設立高校聯盟科研基金保證協作研究經費投入;設立“一帶一路”大學聯盟獎學金激勵優秀學生;（4）堅持大學聯盟的智庫共建，發揮不同院校間不同類型的智庫在政策制定、經濟發展與科研工作等領域的指導作用，掌握“一帶一路”建設中各國支柱型產業的發展需求，進而有針對性地發揮高等繼續教育的人才培養優勢。

參考文獻：

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