關于企業工程建設項目PPP融資及財務控制的思考

宋志利

摘要：在開展PPP項目時，需對籌資階段風險、成本、資金收回階段風險、投資風險進行合理控制，以有效實現財務控制。本文通過對企業工程建設項目PPP融資概述進行分析，對企業工程建設項目PPP融資及財務控制做出論述，希望能對企業財務控制有所幫助。

關鍵詞：企業工程建設建設項目;PPP融資;財務控制

建筑工程項目具有高風險、高投資的特點，對于建設工程企業來說所要承擔的財務風險較大。而PPP融資理念的引入，可有效減輕企業經濟壓力，降低企業發展風險，對我國建設工程行業發展有積極促進作用。但在PPP項目開展過程，同樣存在許多風險，需根據不同項目階段進行合理控制，以減少項目經濟損失。

一、企業工程建設項目PPP融資概述

PPP項目主要是指政府部門與民營企業共同合作開展的建設工程項目，采取共同承擔風險、責任的運營模式。在傳統的建設工程項目中，往往是政府部門與民營企業分開進行的，此種項目運營模式已不能適當時代發展需求。建設項目工程的開展所需資金較大，對于有些民營企業來說承擔的經濟壓力較大，并且在項目實施過程中存在較多的風險，不利于民營企業的穩固發展。當政府部門單方面承辦建筑工程項目時，由于政府對施工要求、施工技術、施工設計等方面的知識了解甚少，再加上建設工程本身是一個高風險的項目，對政府部門來說同樣要承擔很大風險。而PPP項目，政府部門可充分發揮自身的調控、政策優勢，民營企業則可充分發揮技術、執行力優勢，在此種合作模式下，可有效減少建設工程項目中存在的風險。但PPP項目同樣存在許多風險，需加強財務控制，對項目存在的風險進行預測及控制，以促進PPP項目的順利開展，推動我國建設工程行業的快速發展。

二、企業工程建設項目PPP融資及財務控制

（一）常見風險類型

PPP融資模式走入我國時間較短，還未形成一套完善的運行體系，再加上工程項目本身就存在許多風險，因此企業工程建設項目PPP融資將會面臨多種類型風險，需企業做好方面的風險預測，并制定出相應的應對措施，以減少項目PPP融資風險。針對不同類型的風險，可根據風險評價體系，將其劃分為籌資階段風險、項目運營風險、資金收回風險及投資階段風險，由此根據不同風險類型特點進行相應的控制，以降低企業工程建設項目PPP融資風險。在進行招標時，應編制完善的招標計劃方案，對競標企業做好資格審查，以避免以招標不合理而增加項目PPP融資風險。在后期工程建設項目施過程中，應提前做好運行成本估算，對于價格存在波動的材料應確定其成本范圍，并做好成本風險控制。

（二）籌資階段風險控制

在進行PPP項目籌資時，需對項目經濟收益做好預算，確保項目利潤大于籌資資金，并合理評估項目本身的債務償還能力，以降低籌資階段存在的隱患風險。由于PPP融資項目中存在的風險較多，需嚴格把控財務管理，對籌資階段風險進行有效控制，以確保項目的經濟收益。在對籌資階段進行風險控制時，應對PPP項目經濟收益進行科學預測及審查，確定項目經濟收益浮動可控制范圍，并不斷優化成本結構及收益結構，以確保項目經濟收益。此外，還應對項目本身償還能力進行合理評估，對項目的變動資金與自有資金做好統計與管理，并維持好短期資金與長期資金及債務資金與自有資金之間的平衡，以實現項目資金的合理調配，減少籌資階段存在的風險[1]。籌資階段控制著整個PPP項目的經濟命脈，因此需明確項目所要達到的經濟收益目標，確保利潤率大于貸款利率，以維持自有資金和貸款資金之間的平衡，實現籌資階段風險的有效控制。

（三）成本控制

據建設工程項目研究數據發現，項目成本投入資金占總體項目資金的60%，而在項目建設過程中，成本消耗可占總體成本資金的30%，嚴重影響項目經濟收益，因此需對承包商的選擇加以慎重。在對承包商進行選擇時，可通過公開招標，對承包商從技術、信譽及經濟三個不同層面進行綜合考慮，以確保承包商的專業度[2]。承包商對PPP融資項目具有重要影響作用，專業的承包商可有效減少成本浪費現象，以實現成本的合理控制。另外，還需加強成本預算管理，對項目中各項資金調配進行合理的控制，規定每筆資金額度，以確保項目成本可得到有效控制。在對PPP項目進行成本預算管理時，需對成本資金各項費用進行細致化管理，將成本消耗責任落實到個人，并將成本消耗情況加入到員工的績效考評之中，以有效減少成本消耗情況。對于PPP項目出現的成本管理目標偏差的情況，可從項目施工流程、施工技術、成本控制方案等多方面進行思考，查找造成成本管理目標產生偏差的原因。除此之外，還應有效落實成本跟蹤及反饋工作，并定期召開成本控制會議，加強成本管理溝通，對出現的成本管理問題進行集中分析，制定出相應的解決方案，以便于及時處理成本管理目標偏差情況。成本投資占總體投資資金的一半以上，對PPP項目財務風險影響較大，因此需加強成本管理，選取專業度較高的承包商，以有效控制項目成本，促進PPP項目的正常運轉。

（四）資金收回階段風險控制

PPP融資項目的資金收回階段風險控制主要從兩個方面進行出發，分別是項目風險管理與項目運營收入管理。在項目風險管理方面，首先，政府部門應充分發揮領導者職能，對市場情況進行科學預測與判斷，并給予項目一定的政策支持，以促進項目的正常運營。其次，企業應做好PPP融資項目的風險評估工作，加強財務管理與成本控制。另外，承包商應確保項目施工質量，把控好施工工期;運營商應對項目運營過程中存在的風險進行預測及控制。最后，對于PPP融資項目出現的風險，根據不同風險承擔的不同主體進行風險責任落實。對于因通貨膨脹與匯率變動而導致的項目風險，則由政府承擔主要責任;對于項目生產風險及易控制市場風險，則由PPP項目企業承擔主要責任;對于項目延期與項目資金超出預算的情況，則由承包商承擔主要財務風險責任;對于項目運營管理中產生的風險，則由運營商承擔主要責任。項目風險管理可有效明確PPP融資項目參與方的權利及責任，提高各參與方的工作效率，加快我國建設工程行業的發展腳步，十分具有實踐價值意義[3]。在進行項目運營收入管理時，首先應對項目中的各項資金配置進行合理規劃，對項目資金流入進行科學預算，并根據項目運營情況對其進行合理調配。為確保員工的工作積極性，還可建立相應的獎勵機制，以實現項目運營的高效運轉。其次，PPP項目承擔企業需按規定時間內償還所有債務，合理利用啟動資金，切身履行自身責任，以提高企業信譽，有效實現資金收回階段的風險控制[4]。最后，為提高資金管理效率，可采用收入實現方式，增加資金結算安全性。

（五）投資風險控制

在進行投資風險控制時，需對整個PPP項目進行風險監管與調控，并制定相應的應對措施，以確保PPP項目的順利開展。首先，PPP項目承擔企業應加強財務管理人員的風險意識，并對項目的實施環境、實施場地、施工要求等進行系統風險分析，可采用風險控制、風險轉移、風險回避等措施進行及時應對。其次，在開展PPP項目時，需加強財務管理，對項目的各項投資進行評估及預算，確保每項資金可得到合理利用，以減少資金使用不合理而導致的財務風險。另外，對于各項投資應做好相應的記錄及審核，并將經濟責任落實到個人，以提高相關工作人員的工作責任意識，有效控制投資風險。最后，需對項目各項投資進行嚴格審查，并對各項投資資金使用做好跟蹤及反饋，以有效控制投資風險。

三、結語

總而言之，PPP項目對我國建設工程行業發展有著積極促進作用，十分具有可行性。在對建設工程PPP項目進行財務控制時，需對項目實施過程中存在的風險進行合理預測與分析，并制定出有效的解決方案，以促進PPP項目的順利開展。

參考文獻：

[1]唐麗.關于企業工程建設項目PPP融資及財務控制的思考[J].財經界：學術版，2016 （5）：204-205.

[2]陳幀.關于企業建筑工程建設項目PPP融資及財務控制的思考[J].時代金融，2017 （29）：245-245.

[3]楊玲萍.關于PPP模式投資項目財務風險的思考及對策探究[J].中外企業家，2017 （2）：123-123.

[4]雒滿學.PPP模式投資項目財務風險分析及應對策略研究[J].西部財會，2017 （5）：27-29.