基于府際關系的區域生態環境治理聯動機制的構建

【摘 要】 近年來，隨著社會經濟發展，傳統經濟增長模式下暴露出的生態環境問題越發嚴峻，威脅著人類社會的生存與發展，現已成為一個世界性課題。事實上，國家亦從宏觀戰略層次上提出了諸多要求和方針。文章首先論述了“府際關系”及區域治理等相關概念，接著從國家宏觀調控、完善配套法制、健全產權制度與引導社會參與四個維度提出基于“府際關系”的區域生態環境治理聯動機制構建策略。

【關鍵詞】 生態環境;區域治理;府際關系;聯動機制

根據《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，要求進一步完善和發展中國特色社會主義制度，并指出推進國家治理體系和治理能力現代化是我國全面深化改革的總目標。“府際關系”本身作為西方的理論成果，在我國的實踐亦有諸多經驗積累，該視域下的區域生態環境治理聯動機制構建，更加符合我國當前的生態工程發展需求，其相關研究備受關注。

一、“府際關系”相關概念論述

最早關于“府際關系”的論述，始于西方經濟危機恢復期。知名學者鄧華德、格拉布斯等認為，其作為一種復雜而又相互依賴的關系，是在各層級政府間為了發展或實施共同的計劃當中形成的。事實上，我國對于“府際”的研究已有較長一段時間，但是由于發展體制差異帶來的文化不同，學者們更偏向于用“政府間關系”表達，兩者本質并無不同。林尚立指出，我國政府間關系主要涵涉橫向與縱向兩個方面：其中橫向緯度上，是指各地區政府之間的關系;縱向緯度上，則突出了中央與地方政府以及各地方政府之間的垂直關系。同時，學者謝慶奎亦進行了更加深刻的論述，其認為政府間的利息關系獨立于財政關系、權利關系、行政關系等存在，是現實社會發展中不可規避的問題之一。另外，在信息化時代，政府行政管理原有界限越來越模糊，其在現實的復雜問題面前，必須要加強合作，以最大限度地釋放其職能價值，這也就是區域治理的本質形態。

二、基于“府際關系”的區域生態環境治理聯動機制構建策略

在社會主義事業建設發展新時期，地方政府作為跨區域生態環境治理的實踐主體，要想提升工作效果，必須要構建長效聯動機制，最大限度地發揮其主觀能動性。作者基于上述分析，結合實際情況，針對性地提出了以下幾種基于“府際關系”的區域生態環境治理聯動機制構建策略，以供參考和借鑒。

1、國家宏觀調控

在我國現行的行政管理體制結構中，主要采用條塊結合的管理方式，致力于發展特色社會主義道路。事實上，長期的實踐經驗表明，國家的行政管理體制影響著國家各方面事務的進展及效果，同時還在潛移默化中影響著地方政府的參與活性。因此，面對我國獨特的生態環境治理背景，單純地依靠地方政府單體力量很難解決此項問題，亦無法滿足協調發展需求。與此同時，還需著重指出的是，單從目前政府政績的考核模式來看，地方政府尚不能去協調區域生態環境治理中可能存在的各方利益矛盾，甚至某些特定場景下由于地方保護主義影響，會進一步激化利益矛盾，對整個生態環境治理工程的發展不利。因此，建議國家從宏觀層面上，建立生態環境治理聯動平臺，積極發展現代化治理，統籌各地方職能權責，促進其彼此間的跨區域互動溝通關系，最大限度地發揮其主觀能動性，進而獲得最佳工作效果。同時，對于地方政府而言，應依托全國性的生態環境治理聯動平臺，堅持黨的正確領導，逐步形成協商、治理、補償、監督為核心的工作機制。

2、完善配套法制

依法治國是我國社會主義現代化建設的基本方略，對維護社會穩定、和諧、發展至關重要，為基于“府際關系”的區域生態環境治理聯動機制構建奠定了基礎。在此過程中，依法治國的首要前提是有法可依，要求進一步完善相關配套法制。正如亞里士多德所述，以正當方式制定的法律應當具有終極性的最高權威。面對日益惡劣的生態環境，人類社會的生存與發展受到了嚴重制約，是當代人類文明建設必須要思考的問題。基于健全法制的生態環境治理機制，以更加權威性的標準引導、規范地方政府工作，確保了“府際關系”視域下區域生態環境治理聯動機制的順利實施。值得指出的是，在具體踐行過程中，應從微觀層面上全方位審視區域生態環境治理工作，確保產權、監督等各個領域的法律覆蓋，使得地方政府在區域生態環境治理聯動實踐中有法可依、有法必依、違法必究、執法必嚴。同時，基于健全的法制約束與引導，地方政府應進一步加強職能建設，著重突出自身功能價值，為人類社會長存做貢獻。

3、健全產權制度

國家生態環境治理視域下，地方政府作為各項建設任務的主要承擔者，其職能發揮至關重要。在我黨的正確領導下，我國市場經濟體制改革不斷深入，進一步推動了產業結構轉型升級，對各級地方政府跨區域生態環境治理工作提出了嚴峻的考驗，其必須要結合自身實際情況，最大限度地發揮自身職能。在此過程中，地方政府在區域生態環境治理中的壓力，不僅僅表現為經濟發展目標，同時還突出了如何維持和提升經濟發展后勁。基于“府際關系”的區域生態環境治理聯動機制構建，應進一步完善富含中國特色社會主義元素的生態環境產權制度，協調好各項資源配置，明確區域生態環境治理的參與主客體，并細化其所輻射的范圍及應用的標準，以地方政府為引導，鼓勵社會各界廣泛參與，繼而提升該項工程實效。在具體踐行過程中，以富有中國特色的生態環境治理聯動機制為基礎，設立中央直轄的權威協調機構，充分發揮地方政府的主體職能作用，均衡府際之間的利益關系，實現預設目標。

4、引導社會參與

在我國當前的生態環境治理結構中，地方政府占據著絕對的主導地位，尤其是跨區域聯動下，政府在資金來源及政策落實等方面的主導力量毋庸置疑。傳統經濟發展模式下，生態環境遭受了嚴重的破壞影響。因此，對生態環境的保護與重建已然成為世界性課題，單純地依靠政府政策補償實難為長久之計，還需著重引導整個社會的參與。只有樹立全人類正確的生態環境保護意識，并引導行為實踐，才是實現人類社會可持續發展目標的根本。在此過程中，對于我國而言，市場作為資源配置中的基礎性手段，為區域生態環境治理聯動提供了良好的平臺支撐，應在即有實踐經驗基礎上，發揮地方政府的主導作用，逐步建構完善的生態環境治理市場機制，包括基礎制度、政策支持等，確保生態環境治理參與者與受益者處于平等的位面上，并自愿協商實現科學合理的生態環境補償，促進生態利益共享、責任共擔的良好局面，提高整個社會的參與積極性、主動性，共同創造人類美好明天。

三、結語

總而言之，基于“府際關系”的區域生態環境治理聯動機制構建十分重要和必要，其作為一項系統化工程，需加強國家層面的宏觀調控，著力突出地方政府主體地位，引導整個社會的積極參與，進而確保生態環境治理工程實效。筆者希望學術界大家持續關注此課題研究，結合實際情況，針對性地提出更多有助踐行的舉措。

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【作者簡介】

周思璇（1993.2—）女，漢族，吉林長春人，吉林財經大學研究生，研究方向：行政管理.