吉林省智慧城市發展對策研究

劉戀

摘? ?要 ：智慧城市是利用新一代信息技術對城市進行改造升級，打造出更加智能先進的城市，從而讓城鎮居民獲得更加良好的生活感受。本文在結合吉林省智慧城市發展現狀分析基礎之上，指出了幾點建設中存在的問題，同時借鑒國內外優秀智慧城市建設經驗，總結研究出吉林省智慧城市發展的對策建議。

關鍵詞 ：智慧城市;數字經濟;吉林省

2008年美國IBM公司第一次將“智慧城市”這個概念放到世界面前，繼而在全球范圍內引發了智慧城市的建設熱潮。智慧城市以它先進的城市智慧化管理理念、高效靈活整合城市的智慧技術以及綠色可持續發展的城市規劃等強大優勢，已經成為未來城市發展的理想模式。吉林省自2011年開始推進智慧城市建設工作，時至今日已取得初步成效，智能化的城市生活已經讓吉林省百姓得到了切實的智慧感受。

一、吉林省智慧城市發展現狀

（一）吉林省部分試點城市發展現狀

自2012年吉林省啟動新型智慧城市建設工作以來，各試點地區積極響應，制定發展規劃，其中長春市、遼源市、吉林市等地區能夠充分利用自身優勢，重視智慧城市建設，投資力度大，緊抓建設進度，在部分領域取得了較明顯的成績。

1.長春市智慧城市———服務民生的智慧政務

長春市于2014年成立了智慧城市推進辦公室，發布《智慧長春建設發展規劃綱要（2014-2020）》，明確了智慧長春建設方向和目標，提出了17項重點工程，正式開啟了智慧城市建設之路。

依托于國家關于促進電子政務發展政策之下，長春市在全省范圍率先啟動了政務服務“一門式、一張網”建設。通過建立云數據交換與服務調用平臺實現跨部跨系統數據共享，整合了長春市地區街道涉及政務服務項目、行政審批項目，構建“后臺分類審批、多級業務聯動”的業務辦理模式，實現了群眾“一號”（公民身份證號）申請，政務“一窗”辦理，打造更加方便于百姓的“一張網”，市民足不出戶便可在網上完成生活繳費、醫保社保公積金查詢、政務咨詢、電子商務等服務。

2.遼源市智慧城市——加速發展的智慧產業園

遼源市在2011年率先提出了“數字遼源”的建設理念，2013年被國家列為首批智慧城市試點城市，時至今日，遼源市在智慧城市的建設上取得了不俗的成績，入圍了“2017-2018年度信息惠民優秀智慧城市”。

遼源市的智慧城市建設在設計上，創新提出了用市長的視角、企業的視角和百姓的視角作為智慧城市建設的理念，并以產業發展、城市管理、社會建設、民生服務、現代農業五個領域作為智慧城市建設的主要發展方向。在建設過程中遼源市先后成立了遼源電子商務園與農業物聯網產業基地，通過數字化信息發展技術，開創了遼源電子商務發展新趨勢，并充分利用現代化網絡技術，通過建立農業電子商務系統、農業物聯網產業和服務平臺以及農業經營支援系統等實現了從農業土地種植到農產品銷售全產業鏈的智慧城市農業。智慧交通、智慧環保系統的建設與應用也讓遼源市的城市管理變得更加有效，人民生活更加智慧。

3.吉林市智慧城市建設——產智結合創新發展

吉林市政府高度重視智慧城市建設工作，注重信息化發展，成立了以市委書記和市長為組長的互聯網政務信息資源建設管理委員會，推動政務信息資源互聯互通和資源共享工作。

2013年吉林市政府與北斗航天衛星應用科技集團達成合作意向，利用其北斗衛星定位系統，可為包括交通、公共安全、城市服務等多方面城市管理領域提供智能化服務。2017年吉林市新型智慧城市北斗應用體系規劃通過了國家專家組驗收評審，該規劃在充分結合吉林市智慧城市發展情況基礎上，提出了更加完善的高科技應用體系，在一定程度上不僅僅是為吉林智慧城市的發展打開了新局面，更是為全國智慧城市的衛星導航科技應用提供了堅實的保障。

二、吉林省智慧城市建設存在的問題

（一）部分城市智慧城市建設規劃不完善

吉林省13個試點城市的建設發展情況并不均衡，發展較好的吉林市、遼源市、長春市、通化市試點城市在整體建設中注重強化科學的構建頂層設計，建立了專屬的智慧城市建設領導小組，能夠在建設過程中充分體現出各自城市特色，做到了注重民生問題解決百姓實事，建設成果得了國家權威機構和當地群眾的認可，在吉林省智慧城市建設中起到了示范引領作用。同時也有部分試點城市在建設初期沒有能較好的結合當地社會、經濟發展實際，導致創建任務書中承諾完成的創建目標高、重點項目多，在地方財力不足的情況下，造成了實施過程中無法實現創建目標，項目推行緩慢，沒有實質性進展。

（二）產智、產城協同發展緩慢

產城融合發展是國家為解決城鎮之間發展不充分、不平穩而推出的城市發展新方向，運用智慧城市先進技術與工業產業融合發展是未來大勢所趨。然而吉林省目前產業結構仍以傳統產業居多，高新技術產業還處于剛剛起步階段，產城融合度尚不夠緊密。目前長春市、吉林市、延邊州等地區開展了建設高科技創新產業園工作，較好的開創了城市產智融合新局面，其他地區則還須在進行智慧化產業發展融合方面加強重視度，加快城市新舊動能轉換。

（三）發展資源、信息人才、金融資本等方面發展緩慢

受地域位置等方面影響，東北經濟一直落后于東部發達地區，發展資源與金融資本投入無法與北上廣相提并論，智慧城市的建設需要大量的資金投入，單純依靠政府投資是不可能完成的，還需要由政府引導各種形式的社會資本融資投入到建設中。同時智慧城市的建設需要大量運用物聯網、 云計算、 大數據等新一代信息技術，但是近幾年來，吉林省一直面臨著技術人才，特別是高端信息人才緊缺的問題，這些都這給吉林省智慧城市的建設發展造成了一定影響。

三、國內外先進智慧城市建設啟示

（一）國外智慧城市建設啟示

1.阿姆斯特丹——節能減排的智慧

阿姆斯特丹在智慧城市建設中更多注重的是政府部門、企業、科研機構及用戶共同參與協作的模式。在能源減排方面，阿姆斯特丹通過鼓勵家庭安裝智能電表和能源反饋顯示設備，讓用戶更加直觀明了的看到在生活中的能源消耗情況，提升了用戶的節能意識，自發的減少自家能源消耗，從而達到了節能減排的目的;在城市交通方面，眾所周知阿姆斯特丹被喻為“北方威尼斯 ”，受其特殊地理環境的影響，運河系統發達，輪船是其重要的交通方式之一，因此為了能更大程度上的減少輪船發動機帶來的碳排放污染，阿姆斯特丹政府在各大港口都配備了電源接入口，用清潔能源代替輪船原來的燃氣發動機，為輪船提供電力驅動，以此達到降低碳排量的目的。

2.新加坡——先進的數字政府

一直以來新加坡在信息技術領域的發展是處于世界領先水平，資訊通信產業更是新加坡經濟的重要支柱，“智慧2015”的目標便是將新加坡建立成為“一個以資訊通信為驅動力的智能化國度和全球化都市”。為了能夠順利完成目標，新加坡政府在制定“智慧2015”計劃初期便拿出40億新幣做為前期投入，建設新一代信息通信基礎設施， 2016年6月，全新的4G移動通信網絡服務質量標準發布。新標準規定，從2016年7月1日起，現有電信運營商須確保戶外4G移動通信網絡服務的覆蓋率超過95%，從2017年7月1日始將這一標準提高至99%。

（二）國內先進智慧城市建設啟示

1.杭州——智慧產業帶動經濟高速發展

杭州因其產業結構特點，在信息產業方面有著天然的優勢，擁有著阿里巴巴、浙大中控、銀江科技等業界領頭企業，為杭州打造“國內領先、世界一流”智慧城市的目標獻策獻力、保駕護航。利用本土企業的競爭優勢，帶動全市產業發展，形成智慧產業，在全國智慧經濟的產業鏈上占到近三分之一的份額，在促進城市產業轉型升級的同時更加快了杭州智慧城市建設前進的步伐。

2.沈陽——大數據應用引領智慧城市發展

沈陽市在智慧城市的建設中更加注重大數據的應用與建設，以大數據發展為主體，并在全國率先組建大數據管理局，建立統一的數據開放平臺，有序規范的開放共享政府數據，推動了大數據應用與智慧城市產業相互融合發展。借助推動大數據應用發展的契機，沈陽市與全國多個知名科技型企業簽訂戰略合作，積極培育發展高新技術產業，力圖將沈陽引向用智慧產業帶動產業轉型升級的新路徑。

四、吉林省智慧城市發展對策及建議

縱觀國內外先進智慧城市的建設，我們可以看到智慧城市建設不僅僅是依靠硬件設備來對城市進行改造升級，而是將信息化技術應用更深層次的運用到城市的每個角落，堅持以人為本，注重民生，打造可持續發展的和諧城市。從這些成功智慧城市的建設中吸取經驗，結合目前全省智慧城市建設中存在的問題，提出如下對策及建議：

（一）借助機構改革，強化頂層設計

智慧城市建設工作不是朝夕工作，需要長期規劃，循序推進，因此在建設過程中，政府部門應加強職能管理，科學統籌規劃。目前正值國家進行科學化機構改革，吉林省應借此契機，組建數字吉林專管部門，統籌結合各地市情與經濟發展綜合情況，把握明確的建設方向，構建合理的頂層設計，杜絕盲目規劃，浪費資源現象的發生。依托大數據管理局的建立，統籌推進智慧城市建設相關工作。

（二）產智協同發展，推進城市轉型升級

智慧城市發展與城市產業轉型密不可分，吉林省部分礦產型資源城市，由于早期的大量開采，已出現資源枯竭現象，目前省內已有遼源市、白山市等六個地區被國家列為資源枯竭城市，亟待產業轉型尋求城市發展新方向，吉林省應加快傳統產業智能化轉型升級，培育高新技術產業的快速發展，加大建設智能科技產業園的政策支持力度，用智慧城市的先進理念與技術，加快推進產城融合，打造綠色可持續發展的生態智慧城市。

（三）探索多種融資，突破資金瓶頸

智慧城市的建設發展需要大量資金投入，單純由政府出資無法實現智慧城市建設快速發展，應積極探索多種融資方式，完善金融市場，支持科技金融、產業金融等，拓寬企業融資渠道，針對不同項目搭配相應融資方式，通過建立完善的風險評估、績效評價等機制，將社會資本吸引參與到產業發展和城市建設之中，來解決在智慧城市建設中面臨的融資問題。

（四）打造專業化人才，營造優良環境

人才匱乏與流失是吉林省近幾年來一直面臨的難題，而智慧城市的建設是需要大量信息技術創新型人才來推動建設步伐，應制定出臺相應的人才吸納政策，盡快吸納一批在信息領域專業型人才及團隊加入到吉林省智慧城市的建設中。與此同時，還應積極推進建立自己的人才培養機制，大力支持省內科研院所加快培育數字領域創新創業型、技術技能型人才的步伐，引導省內相關企業加強對職工的專業技能培訓，積極鼓勵高校和職業院校加快數字技術、數字經濟，信息安全相關學科建設，培育基礎型、應用型數字人才為吉林省智慧城市的建設儲備力量。

參考文獻：

1. 宋娜，楊秀丹：《阿姆斯特丹智慧城市建設及啟示》，《現代工業經濟和信息化》2017年第5期。

2. 張憲昌：《信息技術引領智慧未來——新加坡如何建設智慧國》，《理論導報》2016年第10期。

3. 2016年吉林省新型智慧城市評價工作報告

4. 中國信息化研究與促進網，國衡智慧城市科技研究院：《2017-2018中國新型智慧城市建設與發展綜合影響力評估結果通報》

5. 沈陽建設新型智慧城市統一平臺-沈陽國際軟件園，www.sisp-china.com

6. 吉林省新型智慧城市優秀案例匯編

作者簡介：

劉? 戀（1980-10-03），女，漢族，吉林省吉林市人，管理學碩士研究生，助理研究員，主要研究方向為智慧城市發展相關。