新時代下促進農業專業合作社發展能力的思考

陳思

【摘? ?要】 在新時代背景下，農民專業合作社面臨著錯綜復雜的內部環境和外部環境，體現出了鮮明的復雜性與長期性。必須切實增強農業專業合作社的發展能力，讓廣大農民群眾真正受惠，促進農村農業經濟發展。為此，要強化研究農業專業合作社發展中的問題和影響因素。農民專業合作社應該確定恰當的發展目標、尋求內外部合作，增強內部治理能力。國家和社會要打造良好的外部發展環境，加速培養適應農業合作社發展的高素質人才，穩步增強合作社帶頭人和社員的業務水平和綜合素質，更好地提升農民專業合作社的發展能力。

【關鍵詞】新時代;農業專業合作社;發展能力

Reflections on promoting the Development ability of Agricultural

specialized Cooperatives in the New era

Chen Si

（Xinyang Vocational and Technical College? ?464000）

[Abstract]? Under the background of the new era， farmers' professional cooperatives are faced with complex internal and external environments， showing distinct complexity and long-term nature. It is necessary to strengthen the development ability of agricultural specialized cooperatives， so that the masses of peasants can really benefit， and promote the development of rural agricultural economy. Therefore， it is necessary to strengthen the research on the problems and influencing factors in the development of agricultural professional cooperatives. Farmers' professional cooperatives should set appropriate development goals， seek internal and external cooperation， and enhance internal governance capacity. The state and society should create a good external development environment， accelerate the cultivation of high-quality talents adapted to the development of agricultural cooperatives， and steadily strengthen the integration. The professional level and comprehensive quality of the leaders and members of the co-operatives can improve the development ability of the farmers' professional cooperatives.

[Keywords] new era; agricultural cooperatives; capacity development

2007年國家頒布實施了《農民專業合作社法》，它穩步推動了農業經濟合作組織的發展，提升了農業生產經營管理和農民群眾的組織化程度，農業合作社穩步促進了農村經濟的發展，逐步轉變農業經濟發展方式，促進了我國農業的可持續發展。在修訂后的新《農民專業合作社法》自2018年7月1日頒布實施，它持續完善了相關內容，會在更大程度上促進農業合作社的發展。從最新統計數據來看，截止到2018年九月底，已經有213.8萬家農民專業合作社在工商部門完成了注冊工作，入社農戶超過了一個億，大致達到了承包農戶總數目的48.5%。進入新時代以來，國家大力實施鄉村振興戰略，推行農村土地三權分置，加速農村土地流轉，為農村經濟發展提供了有力的政策支持，對農業扶持的力度越來越大[1，2]。但是，農民合作社本身效力的發揮情況也不盡如人意，受到了不少質疑。深入全面分析新時代下農業專業合作社提升發展能力中的桎梏，是促進和提升其發展能力的必要準備。

1? 農業合作社增強發展能力中的主要制約因素

1.1? 缺乏較強的市場化競爭能力

總體來看，農業合作社主要通過傳統流通方式銷售各類農產品，“田間地頭批發市場+農村經紀人”依舊是合作社的主要銷售途徑，合作社缺乏較強的市場銷售話語權。雖然部分合作社獲得了通過申商標注冊、申請“一標三品”等手段，嘗試增強市場談判能力與產品溢價能力。然而真正達到優質優價的農業專業合作社卻不夠多，能夠掌握市場主動權、對產品進行自主定價的農業合作社更是鳳毛麟角。

1.2? 規范化發展能力偏低

合作社運營能力低位徘徊。部分農業合作社雖然完成了注冊，然而卻沒有開展正常運作。部分合作社由相關農業企業主導，旨在獲得相應的政策支持。合作社缺乏較高的財務規范管理能力。部分合作社僅僅記流水賬;一部分合作社專業財務人員匱乏，財務管理不夠規范化[3]。而且，合作社的盈余反饋與成員賬戶建設無法達到相關法規的要求。

1.3? 標準化生產能力薄弱

一些合作社還沒有構建科學化、系統化的生產技術規范與標準。缺乏產后自動化分類分級的能力與裝備;“亟需提升一標三品”的擁有率，亟需強化成員標準化生產理念。產品質量缺乏較強的穩定性，距離優質優價尚有相當大的差距。

1.4? 轉型升級受到瓶頸約束

整體而言，不少農業專業合作社缺乏充足的土地、資金、人才等方面的要素支撐。發展能力受到帶頭人能力的強烈影響。如今，農業合作社的帶頭人隊伍受教育程度不高，年齡逐步老化，運用和接受新技術、新知識的能力顯著不足，核心業務隊伍中的中青年骨干力量不夠充足，對合作社的持續穩定發展非常不利。受到政府管理機制體制的制約，合作社依然缺乏較強的融資能力，缺乏獲得信貸支持的有效抵押物[4]。合作社發展休閑觀光與農產品加工需要的用地指標，遲遲無法獲批。

2? 亟需優化合作社發展的外部環境

首先，已經形成了較為完善的支持政策，然而亟需加大有效實施的力度。比如中央政府業已從基建、財稅、保險、人才、營銷、金融等領域，建立了完善的、系統化的農民合作社發展支持政策，這些都充分地體現在中辦、國辦印發的相關支持意見中，然而各地實施這些政策的情況依舊不夠理想。其次，尚未形成各部門協同支持的氛圍。如今農業系統內高度重視作社的發展，中央9個部門已經實施了聯席會議制度，初步打造了協同支持農業合作社的制度。然而部分地方不能有效地發揮合作社聯席會議制度的功能與作用。政策落實的重點在于縣級農業機構，然而它們普遍處于弱勢地位，無法借助聯席會議等制度調動有關職能部門。部門間的扶持水平與力度無法充分地滿足合作社的發展需要，亟需提升支持與重視合作社發展的力度。

3? 新時代背景下提升農業合作社發展能力的建議

十九大要求“決勝全面建成小康社會”的偉大目標，國家要大力落實鄉村振興戰略，農民合作社應該積極地響應黨和政府的號召，在新時代背景下發揮自身的更大作用，是值得深入研究的實踐問題和理論課題。

3.1? 以合作社提升供給體系效率與質量

我國正在對農業領域進行供給側改革，這項緊迫任務已經成為了農村農業經濟的主線。農業結構調整是穩步推動農業供給側改革的重中之重。近幾年來，我國開展以減玉米為核心的種植業結構調整，切實增強畜牧業發展水平，優勢特色農業做強做大等。農民合作社在這些改革中發揮了關鍵性的作用，通過提升種植雜豆雜糧比例，發展特色養殖、中藥材、食用菌、花卉、茶葉產業等，在很大程度上緩解了國內玉米庫存量巨大的矛盾。合作社今后還會積極地發揮作用，以推動農產品品質、品種結構優化、促進農業更高層次的供求平衡等。

3.2? 發揮合作社在現代農業發展與農戶生產經營銜接中的樞紐作用

合作社發展過程中要實現制度文本與鄉土社會的對接[5]。我國正在努力發展現代農業，積極地推進現代農業的經營體系、生產體系與產業體系建設促進多種農業生產形式適度規模經營，積極地培育農業的新型經營主體等。然而在可預見的較長時期內，兼業農戶小規模生產的比例依舊有較大比例，仍然是國內農業經營生產的基本單元。所以，我國首先要大力促進土地確權等舉措和政策的落實實施，讓廣大承包農戶特別是老齡化的“老農”愿意流轉承包地、逐步退出農業生產活動。其次要充分發揮農業合作社的多種服務功能，為廣大農戶提供聯耕聯種、代耕代收、土地托管等多種服務，幫助他們與現代規模化農業進行有效銜接。再次，要立足于特色優勢產業，積極促進農業產業化聯合體的發展，引導廣大農戶盡可能地參加到農業合作社中，循序漸進地完善和健全股份合作、土地入股、利潤返還、訂單帶動等效益聯結體系，讓廣大農戶能夠獲得更可觀的經濟效益。

3.3? 依托農業合作社，發展壯大農村集體經濟

十九大指出要深入改革農村集體產權制度，維護農民群眾的財產權益，促進集體經濟發展壯大。它意味著這項改革會有越來越多的改革內容、日益廣泛的覆蓋面、日益增大的惠農力度。深入改革農村集體產權機制，主要是為了促進集體經濟發展壯大。推動農民股份合作的更好發展，促使農民享有集體資產股份的相應權能，把農村集體經營性資產進行折股計量，分配到個人，具體落實到每家農戶，向農民賦予集體資產股份的有償退出、收益、占有等多種合理權益[6]。而且，要改進和完善集體經濟運行體系，推動農民合作社更新和完善發展理念，發力健全完善農村集體經濟組織，在村（組）層次組建股份（經濟）合作社，摸索有效發展集體經濟的路徑，促進集體資產增值保值。

3.4? 依托合作社主體，強化農業可持續發展能力

以新發展理念穩步推動農業的綠色發展，是落實十九大精神的鮮明舉措，也是進行農業供給側改革的固有之義。要側重優化農業的空間布局與主體功能，增強保護資源、節約利用資源的意識，強化產地環境治理與保護，在農業生態系統修復養護等領域下足工夫。要將農民合作社當作關鍵性的生產主體，確定它承擔綠色生產過程中的主體責任，又應該通過政府支持幫扶和市場引導，調動農業合作社進行綠色生產的主動性。在對合作社帶頭人進行教育培訓的過程中，要把節約利用為數不多的農業資源、保護治理農業產地環境、增強生態服務功能等多種內容，融合到培訓教育中，培養一大批具備綠色生產技能、具備綠色發展理念的農業合作社帶頭人。

3.5? 強化業務指導，促進規范發展

各地方政府應該分析當地農村經濟發展的業務發展難題，對其提供業務指導。尊重各位成員的要求和意愿，按照相關法律法規與政策制度，做好合作社登記，規范地予以管理。如相關合作社具備合作性質但不滿足法律法規的要求，要依法提供組織和制度指導，循序漸進地健全內部制度規章，強化民主管理，增強它的內部管理能力，引導其走上規范化發展的道路。與此同時，要切實增強合作社社員與管理層的業務素質。政府部門要舉辦和開展各種培訓活動，讓他們都參與進來，切實增強他們的業務能力。只有提升他們的業務素質，才能促進合作社的健康發展。

4? 結語

綜上所述，在新時代國家大力解決三農問題，制定和實施諸多扶持政策的情況下，我國農業專業合作社要團結廣大農民群眾，緊緊圍繞當地農業生產經營的產前、產中與產后等環節，開展相應的加工、儲藏、運輸、銷售等多種業務，將其當作促進農村經濟社會發展的重要抓手。與此同時，應該分析其中存在的主要問題，采取有力的應對措施，構建良好的內外部協同支持機制，充分地發揮它的積極作用，使其在農業經濟發展做出更大貢獻。

參考文獻：

[1] 楊玉娟，劉賽賽.農業專業合作社可持續發展研究[J].中國管理信息化，2015，18（5）：180.

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[3] 畢美家.關于新時代農民合作社發展的幾個問題[J].中國農民合作社，2018（4）：7-10.

[4] 楊玉娟，火虹媛.農業專業合作社風險管理研究[J].商場現代化，2015（11）：74-75.

[5] 賈超. 農民專業合作社多元實踐模式與變異機制探析——基于山西省D縣農民專業合作社的探討[J]. 赤峰學院學報 （自然科學版） 2016，32（09）：90-92.

[6] 沈元軍.農民專業合作社發展現狀與對策——以大竹縣為例[J].江西農業，2018（14）：123.