以全面預算管理為核心的企業內部控制研究

陶萍萍

摘要：本文研究了如何開展以全面預算管理為核心的內部控制，通過分析二者的關系和內涵，提出了開展內部控制的方法，幫助企業建立更為良好的管理方式。

關鍵詞：全面預算 ?企業管理 ?內部控制 ?研究

企業的管理模式在經濟高速發展的背景下已經發生了巨大的轉變，因此企業需要制定全新的管理方式，從而適應當前的發展情況，并實現內部控制的目標。通過全面預算管理和內部控制相結合，能夠給讓企業更好地實現短期目標，并對長期計劃也有明確的方向。

一、全面預算的意義

（一）全面預算的概念

全面預算從字面上分析就是全面進行預算，開展全面預算的企業需要協調好不同部門和資源之間的關系，對企業內部的配置進行優化，保證企業能夠平衡的發展，避免由于發展過于片面導致企業的不健康。預算需要以長遠的眼光開展，對于當前存在的問題，也必須要以發展的思維看待，充分分析未來的各種可能，從而提出各種應對措施，保證能夠較好地應對不同的困難。尤其是要做好應對風險的方案，并在發展的過程中做好對風險的規避，降低風險出現的可能性。全面預算工作開展過程中，可以分為短期預算和長期預算兩種方式，短期預算主要針對的是目前企業發展的小目標的實現，保證企業能夠維持正常的秩序，推動企業的正常發展。而長期預算則看中的是企業宏偉的長遠目標，從發展的視角下分析企業的目標實現情況。企業在進行內部控制時，也需要充分結合短期目標和長遠目標的需求，結合不同角度管理上的優勢逐漸讓目標實現，讓企業能夠獲得更加良好的經濟效益。

（二）全面預算和企業的內部控制

利用全面預算來推動企業的內部控制能夠給企業帶來管理上的效率，如果企業缺少良好的管理體制，全面預算的作用就很難真正發揮出來。現在很多企業都存在對全面預算運用程度較低的問題，很大程度來源于企業的管理人員缺少對管理工作的正確認識，并沒有意識到全面預算和企業發展的關系。在開展全面預算工作的過程中，并不是財務大方面進行針對性預算，還需要包括業務預算、資產預算等很多和企業運營相關的內容，企業需要注意到全面預算的全面性和廣泛性。其次，還有些企業并沒有采用科學的方法來結合全面預算和內部控制，由于管理制度的不健全，并且缺乏專業的人才，使得管理工作開展并沒有取得良好的效果。而有的企業則是在監督管理上沒有足夠的投入，導致制度的落實情況非常差，導致企業失去了足夠的控制力。

二、全面預算管理和企業內部控制的關系

（一）全面預算與企業內控的內部關系

一定程度上而言，全面預算和企業的內部控制相互依存的，從二者的內部關系分析，主要體現在實質性的內容上。首先，全面預算管理的主要目標，就是針對企業發展過程中不可預知的影響因素進行預測和控制，從而制定相關的策略，以保證企業發展的穩定性，并推動企業的均衡發展。企業的內部控制則強調的是對企業可能遭遇的風險進行管理，減少和規避企業在發展過程中的風險，避免企業經濟損失的同時，讓企業的經濟效益能夠有所提升。因此，二者目的有很大的重合，在實際工作當中甚至可以視為具有相同的目的。

（二）全面預算和企業內控的外部關系

二者的外部關系體現在全面預算和企業內控的相互作用，全面預算一般都可以作為一個實現企業目標的工具，并且作為企業內部控制的重要手段。通過對企業進行風險評估，避免企業在運營過程中出現過多的風險，并且讓企業的管理可以具有更強的針對性，保證管理工作的效率。并且，一定程度上而言內部控制工作也引導著全面預算的開展，并且也通過內部控制能夠將全面預算的作用體現出來，從而推動企業的全面預算管理能夠得到更好的推廣應用。

三、以全面預算管理為核心的企業內部控制策略

（一）讓員工了解全面預算

如果員工不支持全面預算管理制度，那么全面預算管理制度的開展將會面對巨大的阻力。在真正執行這種管理方式之前，企業需要給員工做好宣傳。首先，需要普及全面預算管理的概念，企業內部開展全面預算管理的制度內容，對管理人員還需要讓他們了解全面預算管理對內部控制的促進作用。比如，利用績效考核來評價員工，激勵員工工作，讓企業能夠更好地規避風險，從而促進企業的轉型，改善企業的治理結構。在執行全面預算管理為核心的內部制度時，企業要讓全體員工都能夠知曉企業的發展戰略，了解自身對于企業發展而言的作用，使員工了解自己的價值，更好地接受全面預算管理，為企業開展全新的管理方式創造良好條件。

（二）促進所有部門參與

全面預算涉及到了很多不同的內容，所以在開展預算工作時也需要使用到大量不同的專業知識和算法，例如：需要使用到傳統的會計預算方法、資金和項目預算技術，還需要分析以銷售為目的的預算和以利潤為目標的預算等。如果僅僅交給財務部門負責相關工作，通常會有很多困難。所以在全面預算的體系當中，企業的各個部門都要參與到預算的編制和分析當中來，并執行各項預算制度，也就是讓每個部門都形成自身的預算控制。但是，這種工作模式是十分復雜的，所以在各個部門都需要參與到預算工作當中去的同時，預算管理部門需要負責不同部門的協調，保證信息在不同部門之間傳播的連續性和正確性，保證各個層級之間信息的透明，避免由于信息不對稱出現管理上的問題。

（三）建立全面的預算管理體系

全面預算管理工作的運行，需要企業有相對應的制度配合，為此，企業需要圍繞全面預算制定全新的管理體系。首先，需要充分了解企業自身的發展情況，并且結合行業內其他企業的發展分析自身在行業當中的位置，充分分析當前行業的總體發展趨勢，結合內部控制目標來制定全面管理制度。目前存在的問題是，很多企業都將營銷上的預算作為預算管理的主要內容，但是對企業發展影響同樣很高的資本管理卻缺少足夠的重視。企業要切記彌補這方面的不足，在對營銷、公司運營上開展預算管理的同時，也要做好對資本的管理，保證預算管理的全面性。還需要建立專門的預算管理委員會，從企業的全局出發，對預算進行編制，需合理分配預算指標，保證預算公正、科學，建立健全預算管理考核機制。

（四）加強內部審計工作

企業的內部審計工作是當前企業開展內部控制的重要途徑，對于企業的發展必不可少。但是一些企業的內部審計工作經常是由財務等其他部門兼職開展的，這就使得內部審計工作的獨立性很差，很多工作人員會由于利益和上下級的關系，在審計中造假，導致審計的作用難以發揮。為了能夠保證審計工作的正常進行，企業需要首先建立一個具有獨立性的審計機構，同時內部審計部門必須要由企業高管直接負責管理。審計人員必須是專門從事審計工作的，不可以參與到企業的運營當中。實際工作環節，審計人員需要使用合理的手段開展審計工作，利用科學的方法進行計算，從而保證審計工作權威性和準確性。

四、結束語

全面預算管理對公司各個部門按照規章和計劃開展工作有更強的約束能力，有利于內部控制目標的實現。為了能夠使全面預算管理和內部控制相互協調，企業需要做好全面預算管理的宣傳，讓員工有所了解，同時在有公司所有部門參加的情況下建立全面預算體系，并建立內部審計部門，推動全面預算管理的實現。

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