打造“東部糧倉” 建設“西部錢莊”構建“中部天堂”——海寧市馬橋街道全力建設國土資源節約集約模范街道

□ 海寧市自然資源和規劃局 楊 平 胡永明 馮沈怡

為落實最嚴格的耕地保護制度，破解資源管理難題，海寧市馬橋街道根據浙江省創建全國國土資源節約集約示范省工作領導小組辦公室《關于印發浙江省深入推進全國國土資源節約集約示范省創建工作實施方案的通知》（浙土創辦〔2018〕2 號）中提出的“鼓勵開展國土資源節約集約模范鄉鎮建設活動”文件精神，結合《海寧市國土資源節約集約模范鎮（街道）建設考核評分辦法》（海土資〔2018〕73號）要求，積極開展實施國土資源節約集約模范街道建設工作，不斷提高國土資源開發利用和管理水平，不斷優化土地利用結構和布局，土地利用方式從粗放向集約、從低效利用向高效利用、從重爭取增量向重挖掘存量的積極轉變，有力保障街道經濟和社會事業持續健康發展，形成了西部“錢莊”、中部宜居“天堂”、東部“糧倉”的功能區合理布局。

一、街道概括

馬橋街道位于海寧市區南部，屬中心城區范圍，總面積39.2平方公里，轄8個村、1個社區，191個村民小組、5個居民小組，總戶數7702戶，戶籍人口29304人，在冊登記新居民25998人。耕地總面積約32043畝，人均耕地1.09畝。轄區內擁有一個省級經濟開發區——浙江海寧經編產業園區，園區經編業經濟總量占海寧市行業總量的70%，約占全國行業總量的20%，是全國最大的經編生產加工銷售基地。2018年，實現地區生產總值達68億元，實現財政總收入7.39億元，城鄉居民人均可支配收入42327萬元，增長7.04%；201家規模以上工業企業實現工業總產值208億元，同比增長12%；全社會固定資產投資額達27億元。

二、工作成效

（一）擴容提質，建設了“西部錢莊”

2018年，差別化供應各類建設用地830畝，其中供應工業用地169畝；盤活存量建設用地431畝、消化批而未供土地275畝；收回騰退低效用地107畝、實施低效用地再開發項目27畝；實現畝均全社會固定資產投資強度、新增建設用地對新增GDP貢獻額、新增建設用地對新增財政收入貢獻額明顯增長，節約用地水平進一步提高。

（二）政策撬動，打造了“東部糧倉”

健全“政府主導、國土部門牽頭、相關部門聯動、村級經濟組織和社會公眾參與”的耕地保護共同責任體系，2018年啟動實施民勝村全域土地綜合整治與生態修復省級示范項目，完成土地整治復墾224畝、土地開發墾造耕地80畝、農整結余耕地入庫497畝、標準農田補建169畝、高標準農田建設2258畝，發放耕地保護補償激勵資金287.621萬元，耕地保護能力進一步加強。

（三）優化布局，構建了“中部天堂”

結合小城鎮綜合整治和集鎮有機更新，合理配置商業、家宴中心、物業、幼兒園等功能用地建設，著力優化安置區塊配套設施建設；統籌各項建設用地指標，做好農民建房用地保障，優先安排解決兩房戶剛性需求115戶，保障搬（拆）遷安置小區52畝；加快推進農房不動產確權登記，妥善處理歷史遺留問題，完成確權登記4320戶，符合條件登記發證率達76%，農民權益保護進一步鞏固。

三、主要舉措

（一）健全機制明任務

街道建立了以街道主任為組長、分管副主任為副組長，相關部門負責人為成員的創建領導小組，負責建設活動的組織、協調、推進、指導等工作；設立工作專班，制定具體創建活動工作實施方案，具體協調建設工作安排，督促健全工作機制、完善政策措施，督查各項工作的開展和任務的完成情況。各村、社區，各相關企事業單位密切協作，積極配合，銳意創新，確保了建設活動順利開展。制定出臺《海寧市馬橋街道國土資源節約集約模范街道建設工作實施方案》（馬街字〔2018〕98號），明確7方面目標要求，細化6項工作舉措，強化3個保障措施，合力推進落實建設工作的各項任務。

（二）科學規劃定布局

堅持土地利用總體規劃與村鎮建設規劃、生態保護規劃等“多規合一”， 以打造“一城四地新馬橋”為核心，聚焦“三橋聯動”重大戰略，通過合理調配城鎮擴展邊界內外的建設用地和耕地，優化西部經編園區發展規劃、土地利用總體規劃，加快省級開發園區擴容提質；優化中部居住生活用地功能分區和結構，高品質推進與中心城區融合，高標準建設城南新區；優化東部生態功能區布局，建成連片高效耕作良田，美化田園風貌，建設美麗鄉村，實現生產、生活和生態用地分區明晰、結構合理、規模集聚。

（三）要素保障促發展

以土地要素增量有限供給撬動存量規模挖潛盤活，深入開展轉而未供、供而未用、用而未盡土地消化專項行動，統籌使用城鄉建設用地增加掛鉤指標294畝，消化批而未供土地275畝，供地項目到期應開竣工率分別達到91%和100%；深化工業用地市場化配置改革試點和差別化管理，采用租賃、先租后讓、彈性年限出讓多模式供地16畝，占工業用地供地總量的9.5%；全面實施“標準地”改革，2018年出讓標準地126畝，面積比達74.6%；完成全市首宗租賃到期土地續期工作，36畝其他商服用地成功續期2年，2018年完成工業有效投資15億元，同比增長66.5%。

（四）拆改結合提質量

強化節約集約用地導向，結合“三改一拆”“低散亂”整治、小城鎮綜合治理、“僵尸企業”處置等工作，推進全街道“低產田”整合提升再開發。在園區外，對各村集體經濟收入托底的基礎上，制定“低散亂”企業“三年清零”計劃，全力以赴推進“低散亂”整治，完成整治企業134家，其中關停淘汰108家，拆除建筑面積12萬平方米，騰出土地約338畝,鼓勵村級抱團進園區，成立抱團發展公司，加快工業抱團發展項目建設進度。在園區內，按照“改造提升一批、整合入園一批、合理轉移一批、關停淘汰一批”的思路，采用倒逼機制，實施“零土地”技改、二次開發建設、“退二進三”，提升企業發展質量，2018年收回騰退低效用地107畝、實施低效用地再開發項目27畝；實施企業整治項目15個，共拆除舊廠房和違建1.4萬平方米，完成外立面改造51012平方米，增加建筑面積5.4平方，力爭改造后平均容積率提高至2.0以上；7家橡膠企業實施關停。

（五）保護耕地守底線

以實施民勝村全域土地綜合整治與生態修復省級示范項目為抓手，科學編制民勝村等4村的村級土地利用規劃，深入開展耕地質量保護和提升行動，對劃定的永久基本農田及示范區實行嚴格管理、特殊保護，積極構建數量、質量、生態“三位一體”耕地保護新格局。2018年完成土地整治復墾224畝、土地開發墾造耕地80畝、農整結余耕地入庫497畝、旱改水55畝、標準農田補建169畝、高標準農田建設2258畝，新建糧食生產功能區670畝和省級現代農業示范基地1個。建立健全“兩違”防控和拆除網格化管理制度，加強動態巡查和新增耕地管護，實現在年度衛片執法檢查中“零違法、零約談、零問責”；建立農村土地管理“五到位”工作機制，完成創建土地明主管理示范村2個、合格村6個。

▲ 海寧經編產業園區總部大樓

（六）優質服務惠民生

結合小城鎮綜合整治和集鎮有機更新，合理配置商業、家宴中心、物業、幼兒園等功能用地建設，著力優化安置區塊配套設施建設，不斷改善道路交通等基礎施設，推進高品質城鄉融合，建設高標準城南新區；統籌各項建設用地指標，做好農民建房用地保障，推進公寓房為主的安置方式；加快推進農房不動產確權登記，妥善處理歷史遺留問題，全面落實“最多跑一次”事項辦理，2018年完成確權登記4320戶，符合條件登記發證率達76%。

（七）多維宣傳造氛圍

綜合運用電視、廣播、報紙、微信公眾號等各種媒體，采用宣傳手冊、圖片、6 · 25土地日、12 · 4國家憲法日等多種形式，深入開展耕地保護、節約集約用地基本國策的宣傳教育，加大自然資源節約集約典型案例和經驗的宣傳力度，增強全社會節約集約用地意識。結合“大學習、大調研、大抓落實”“社情民意大走訪、‘八八戰略’大宣講、思想觀念大解放”活動，走村入戶宣講全域土地綜合整治搬遷政策，描繪農田集中連片、建設用地集中集聚、空間形態高效節約的新藍圖，形成人人關心、人人參與的濃厚氛圍和良好環境。

四、下一步方向

（一）強化監測監察，推進建設用地分類處置工作

加強農轉征收管理，嚴格建設用地審批審查，從源頭上減少批而未供土地。充分利用“一張圖”工程，對批而未供土地實行定點監測、臺帳管理，持續開展批而未供、供而未用土地消化專項行動，深入分析批而未供、供而未用土地的形成原因，針對原因明確消化的途徑，完善相關配套政策。針對具體項目或地塊制定消化批而未供土地的措施和整改方案，明確消化任務、重點對象和時序等。

（二）嚴格用地標準，推動城鎮存量建設用地盤活

進一步嚴格城鎮建設用地使用標準，深度推進城鎮存量建設用地“挖潛增效”工程，擴面實施“標準地”出讓，充分發揮“畝均論英雄”的指揮棒作用，實施“空間換地”“退低進高”“退散進集”、低效用地再開發、“舊廠房”改造提升和產業升級，采用關停淘汰、轉移轉產、倒逼提升、兼并重組等方式，積極有序地推進低端低效產能的騰退與淘汰，為培育和發展先進制造業、現代服務業騰出發展空間。

（三）優化規劃布局，推動全域土地綜合整治深化

以全域土地綜合整治與生態修復省級示范項目為引領，加快項目實施進度，積極謀劃新項目，統籌實施城鄉建設用地增減掛鉤、耕地墾造、旱地改水田、耕地質量提升、高標準農田建設和永久基本農田整備區建設等“六大耕地保護工程”，優化農村生產、生活、生態空間，有效破解耕地保護碎片化、鄉村用地無序化、農村發展低散弱問題，形成農業生產集約高效、農居生活特色傳承、農村生態山清水秀的土地利用新格局，推動美麗鄉村建設和城鄉融合發展。