松陽縣：“中國綠茶集散地”的耕地保護探索與實踐

□ 松陽縣自然資源和規劃局 項柳洲

松陽地處浙西南山區，甌江上游。建縣于東漢建安四年（公元199年），距今已有1800多年的歷史，是麗水9個縣（市、區）中建縣最早的縣，是浙江省首批歷史文化名城。縣域面積1406平方公里，轄3街道5鎮11鄉，共401個行政村，總人口24.14萬。全縣“八山一水一分田”，森林覆蓋率達80.09%，中部的松古平原為浙西南最大的山間盆地，被譽為“金甌玉盆”。松陽縣情特點可用五句話來概括：第一，松陽是田園牧歌式的桃源勝地；第二，松陽是留存完整的“古典中國”縣域標本；第三，松陽是“百里鄉村百里茶”的茶產業示范區；第四，松陽是浙南最佳藝術創作勝地；第五，松陽是生態休閑養生勝地。這五句話生動詮釋了習近平總書記“綠水青山就是金山銀山，對麗水來說尤為如此”的殷切囑托。

▲ 松陽縣葉村鄉麻寮村墾造水田項目

一、松陽茶產業發展歷史沿革

（一）松陽茶葉歷史悠久

松陽傳統農業發達，盛產稻米，有“松陽熟，處州足”之謂。在種植水稻的同時，松陽歷史上一度出現煙葉、桑葉、茶葉“三葉”齊名的格局，唐朝松陽著名的道教天師葉法善培植的“卯山仙茶”，成為當年的貢品。但在市場經濟的洗滌之下，松陽煙葉和桑葉的生存空間不斷被擠壓，唯有茶葉發展到了今天。

（二）松陽縣農業產業結構調整效益凸顯

松陽茶產業得到迅猛發展，應該就是最近一二十年的事。早在1999年，時任浙江省委書記張德江到松陽調研農業工作時，對松陽提出了“什么來錢種什么”的農業產業思路。2004年1月7日和2006年7月28日，時任浙江省委書記的習近平到松陽調研農業農村工作，對松陽茶給予高度肯定，在松陽縣碧云天茶業有限公司品茶時，習近平稱贊道：“這碧云天茶，一點不亞于西湖龍井。” 習近平鼓勵松陽茶葉企業要進一步打響產品品牌。經過多年的發展和努力，松陽縣創成了全省首個全國綠色食品原料（茶葉）標準化生產基地，連續7年被農業部列為全國農作物（茶葉）病蟲害綠色防控示范區，初步形成了集種植、加工、流通、休閑于一體的茶葉全產業鏈架構。立足茶產業，松陽縣還初步探索走出一條農文旅深入融合的發展路徑，大木山茶園建成全國首個集生產、銷售、運動、休閑、文化等功能于一體的國家4A級旅游景區；結合茶產業發展，推動省級特色小鎮——“茶香小鎮”建設。此外，茶文化與道教文化、耕讀文化、養生文化等呈現融合發展的良好態勢，極大地拓寬了茶產業的發展空間，有效推動了一二三產業的大融合發展。

（三）松陽茶產業取得的成就

目前，松陽縣茶葉種植面積12.85萬畝，茶葉年產量1.49萬噸，一產產值14.7億元，畝均產值超萬元，松陽縣以全省4%的茶園面積產出8%的茶葉產值，形成了全縣40%人口從事茶產業，農民收入50%來源茶產業，農業產值60%來自茶產業的發展態勢，茶產業成為松陽縣域經濟發展名副其實的支柱產業。松陽的浙南茶葉市場，吸引全國各地4000多名茶商常駐市場，輻射和帶動浙江及全國主要產茶地福建、湖北、江西、安徽、湖南、四川、貴州等省市1000余萬畝茶園，惠及茶農150余萬，銷售網絡遍及全國20多個省市，成為“中國綠茶集散地”、全國綠茶價格指數發布地。從2008年開始，全縣已連續舉辦了十二屆茶商大會，通過以茶會友，見證了松陽茶產業從無到有、從小到大、從弱到強的不平凡發展歷程，“松陽茶”成為國家地理標志保護產品，“松陽銀猴”“松陽香茶”成功注冊為國家地理標志證明商標，“松陽銀猴”品牌價值達22.7億元，品牌價值位居全市首位、全省第四位，被認定為“中國最具經營力品牌”“最具影響力中國農產品區域公用品牌”。

二、松陽縣耕地保護的主要做法

去年4月，在深入推動長江經濟帶發展座談會上，習近平總書記充分肯定了麗水的綠色發展工作，102字的“麗水之贊”迅速在麗水大地引起強烈反響，這既是高度的贊賞，也是深情的囑托。在耕地保護方面，松陽正是秉承著綠色生態發展的堅定信念，堅持貫徹落實習近平總書記強調的“像保護大熊貓一樣保護耕地”，確保耕地“數量不減少、質量有提高”。

（一）加強組織領導，落實耕地保護機制

松陽縣委、縣政府高度重視耕地保護工作，制定了《耕地保護和土地違法行為聯合防控機制》《松陽縣土地執法監管責任暫行規定》《松陽縣領導干部耕地保護責任審計實施辦法（試行）》等制度，形成了較為系統完善的耕地保護體系，使耕地保護走上了制度化、法制化軌道。同時，狠抓制度的兌現和落實，將耕地保護工作列為鄉鎮及有關部門年度綜合考核的重點內容。列為縣委、縣政府重點督查、干部工作實績考評和人大代表、政協委員重點視察的內容，建立了逐級考核機制，一級抓一級，層層抓落實，有效形成了黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動的耕地保護共同責任機制。

松陽縣早在2013年就作為省級耕地保護補償機制試點縣之一，積極開展了耕地保護補償機制建設工作，制定出臺了符合該縣實際的耕地保護補償實施辦法。實行重點區域和一般區域差別化補償政策，其中重點區域補償標準為60元/畝·年，一般區域為 30元 /畝·年，2013-2018年全縣共發放耕地保護補償資金4238.63萬元，其中2018年發放耕地保護補償資金1378.31萬元。通過加大對耕地特別是基本農田保護資金補貼力度，實行保護責任與資金補償相掛鉤，充分調動村級組織和農民群眾保護耕地的積極性與主動性，力保優質耕地總量不減少、用途不改變、質量有提高。此外，為防止新增耕地拋荒，制定了地力培育獎勵政策，對進行耕種，種苗質量、成活率、密度和長勢達到規定標準的給與獎勵，2018年全縣共發放地力培育獎勵資金421.11萬元、中央農業支持保護補貼資金 1019.06萬元。

（二）明確責任分工，落實耕地保護責任

堅持實行嚴格的耕地保護責任制度，縣政府與鄉鎮、鄉鎮與村委簽訂耕地保護工作責任書，明確職責分工和保障措施，合理確定耕地保護任務、步驟和目標，形成了縣、鄉、村三級目標管理網絡，規范有序地推進了該縣耕地保護工作。在永久基本農田劃定工作中，該縣劃定永久基本農田22.1萬畝，劃定永久基本農田示范區7.24萬畝，縣與鄉鎮（街道）簽訂責任書19份，鄉與村簽訂397份，向農戶發放基本農田保護卡約7萬張。設立保護牌418塊，保護界樁3338個。

截至2018年年末，松陽縣的耕地面積、基本農田保護面積、標準農田面積分別為28.36萬畝、22.1萬畝、11.82萬畝，三項指標均達到或超過市政府下達任務數。在耕地占補平衡、標準農田占用補建方面，該縣嚴格實行“先補后占、占補掛鉤”的原則。2018年項目建設未占用基本農田和補劃，全年非農建設占用耕地1958畝，實際補充1958畝，全部按“占水補水，占優補優，先補后占”方式補充到位；建設占用標準農田面積826畝，全部使用標準農田儲備庫補充，實現了耕地數量和質量的動態平衡。

（三）創新工作方法，同步抓整治和生態

通過整治+管護，數質并重抓建設，堅持耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，多造田的同時造好田，逐步完善墾造耕地實施辦法，對項目立項條件、施工、土層、水利設施、樹種保護和后續種植等細節進行了嚴格、明確的要求，制定出臺了高標準基本農田建設實施方案，明確了實施主體，相關部門工作職責，經費補償標準等方面內容。通過實施墾造耕地、旱地提升水田、高標準基本農田等項目，完善農田配套設施，大幅度提高耕地質量。2018年共完成墾造水田面積3124畝，墾造旱地面積741畝，旱改水面積917.4畝，建設用地復墾面積422畝。2018年，松陽縣實施7個高標準基本農田建設項目，投入資金5274萬元，通過增加耕作層厚度、建設配套設施等措施，建成高標準基本農田2.43萬畝，實施耕地質量提升4538畝。同時，為加強土地資源的保護和利用，全面實施建設用地占用耕地耕作土剝離再利用工作，全年完成建設占用耕地表土剝離面積230畝。

在管護方面，積極開展了耕地質量調查評價與監測。建立健全耕地質量和耕地產能評價制度，完善耕地質量監測網絡，2018年對耕地質量年度監測成果進行了更新，增加了監測點數量。同時，認真抓好土地衛片執法檢查和“大棚房”整治整改工作。2017年度該縣的土地衛片執法監測違法用地總面積50.73畝，其中占用耕地面積19.53畝，違法占用耕地比例1.01%，低于全省違法占用耕地比例平均值1.74%。“大棚房”違規違法問題共計50個，涉及耕地面積20.46畝，通過拆除復耕、整治整改、掛賬管控、完善手續4種方式多管齊下，已將全縣“大棚房”問題全部整改到位。

（四）規范用途管制，節約集約利用土地

發展是硬道理、節約是大戰略。松陽縣堅持節約集約利用土地是經濟社會發展和保護生態環境的根本之策這一思想認識，大力推進批而未供土地及閑置土地大清查大處置工作，2018年全縣完成消化批而未供土地面積618.7畝，處置閑置土地7.2畝，盤活存量建設用地277.54畝，完成城鎮低效用地再開發面積335.2畝，通過這幾方面努力，有力拓寬了該縣經濟社會發展空間，提升了土地節約集約利用水平。

今后幾年，松陽縣將打造“中國茶鄉”“國際鄉愁旅游目的地”“國際中醫藥康養勝地”，以及推進大通道、大花園建設，勢必要招引、落地更多的項目，這意味著土地要素保障將進入一個“井噴”期，加上全縣耕地占補平衡形成的“雙向壓力”，會倒逼松陽縣形成更加科學、合理和嚴格的耕地保護措施和機制，今后，松陽縣將堅持以“山水林田湖草生命共同體”為導向，在擴容方面，墾造耕地從單純的增量向提質轉變，在利用方面，企業落地從幾個單項指標向一整套考核體系轉變，著力構建一個“數量、質量、生態”三位一體的耕地管護格局。