深化“最多跑一次”開(kāi)啟規(guī)劃服務(wù)“綠波帶”

□ 寧波市自然資源和規(guī)劃局海曙分局 鄭永紅

▲ “雙聯(lián)雙帶”規(guī)劃服務(wù)下鎮(zhèn)鄉(xiāng)

城市規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭，寧波市行政區(qū)劃調(diào)整給海曙區(qū)帶來(lái)了大有可為的發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇。為發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用、深度融合城鄉(xiāng)發(fā)展，寧波市自然資源和規(guī)劃局海曙分局在全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和全市推進(jìn)“六爭(zhēng)攻堅(jiān)”行動(dòng)的背景下，圍繞中心開(kāi)展服務(wù)，求作為，謀發(fā)展，緊緊圍繞轄區(qū)黨委政府、企業(yè)和群眾的實(shí)際需求，深化推進(jìn)“最多跑一次”改革，積極創(chuàng)新工作載體，全面開(kāi)啟規(guī)劃服務(wù)“綠波帶”，助力城市發(fā)展新速度。

一、接地服務(wù)，打通“最后一公里”

六爭(zhēng)攻堅(jiān)，服務(wù)當(dāng)先。行政區(qū)劃調(diào)整以來(lái)，面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對(duì)新海曙城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)注和迫切需求，海曙分局著眼審批提速、服務(wù)增效，全面開(kāi)展了“大走訪、大調(diào)研、大討論”系列活動(dòng)。分局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)業(yè)務(wù)骨干分成5個(gè)小組，分片包干走訪、調(diào)研轄區(qū)17個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道，聽(tīng)取基層政府對(duì)規(guī)劃工作的意見(jiàn)建議，宣傳規(guī)劃成果和法律法規(guī)，破解規(guī)劃方面存在的突出問(wèn)題。

在調(diào)研座談中，海曙分局認(rèn)真聽(tīng)取、交流探討了城鄉(xiāng)建設(shè)工作中困惑和難點(diǎn)，包括規(guī)劃區(qū)外、生態(tài)帶內(nèi)存量土地的建設(shè)問(wèn)題、新農(nóng)村建設(shè)、老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)、歷史文化“三名”保護(hù)等問(wèn)題。通過(guò)兩個(gè)多月的基層走訪調(diào)研，海曙分局收集重要意見(jiàn)建議30余條，梳理轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的基本現(xiàn)狀及問(wèn)題，形成調(diào)研報(bào)告，并開(kāi)展“頭腦風(fēng)暴”式的大討論，提出解決難題的方案。

主動(dòng)出擊、破解難題的接地氣做法，為基層部門打通了規(guī)劃服務(wù)最后一公里。海曙分局黨員干部發(fā)揮攻堅(jiān)克難的魄力，比拼實(shí)績(jī)，錘煉作風(fēng)，極大地增進(jìn)了基層政府與公眾對(duì)規(guī)劃部門的信任度和關(guān)注度，提高了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作效率，達(dá)到內(nèi)煉素質(zhì)、外樹(shù)形象的目的，為城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌融合打好基礎(chǔ)，開(kāi)好綠燈。

二、指尖服務(wù)，突破“最后一納米”

為全面深化推進(jìn)“最多跑一次”改革，讓企業(yè)和群眾輕裝上陣，海曙分局除推行“浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”“寧波公共服務(wù)微信平臺(tái)”網(wǎng)上申辦預(yù)審、“審批事項(xiàng)申報(bào)溫馨告知”以及快遞送達(dá)等多種方式外，積極探索“指尖服務(wù)”新舉措，致力于打造審批事項(xiàng)最少、辦事效率最快、群眾和企業(yè)滿意度最高的超一流政務(wù)環(huán)境。

通過(guò)自制二維碼，將申請(qǐng)地形圖、管線數(shù)據(jù)、影像數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)地理信息成果所需的材料及辦理流程上傳云端，各政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位及個(gè)人只要通過(guò)簡(jiǎn)單的手機(jī)掃描，就能獲知辦理流程并下載所需申請(qǐng)材料進(jìn)行填寫申請(qǐng)，省去了“再跑一次”的麻煩，做到當(dāng)天提交材料，當(dāng)天提供數(shù)據(jù)，此舉受到申請(qǐng)單位和外界一致的好評(píng)。下一步，海曙分局計(jì)劃將“二維碼”推廣應(yīng)用到行政審批、建筑報(bào)批等領(lǐng)域，加快房地產(chǎn)、公共建筑、道路管線市政設(shè)施等項(xiàng)目審批，進(jìn)一步提高辦事效率。

建立“指尖服務(wù)”微信群，將各基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各部門、企業(yè)等規(guī)劃員聯(lián)系到一起，突破服務(wù)最后一納米，實(shí)現(xiàn)“零距離”指導(dǎo)。海曙分局行政審批科在線提供規(guī)劃咨詢服務(wù)，通過(guò)“指尖”交流，介紹辦理流程和注意事項(xiàng)，讓服務(wù)對(duì)象少走彎路，不僅實(shí)現(xiàn)了審批提速增效，還增強(qiáng)了規(guī)劃部門與基層政府、企業(yè)的協(xié)調(diào)溝通，使信息傳達(dá)更加暢通便利，更好地發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的應(yīng)用。

三、定制服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“方案一日批”

海曙分局始終堅(jiān)持“為海曙發(fā)展多減負(fù)，項(xiàng)目提速自加壓”的理念，把項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)工作往細(xì)里想、往深里做、往快里推，為重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)辟綠色通道，提供定制服務(wù)，探索聯(lián)合審批、并聯(lián)審批新模式，促進(jìn)項(xiàng)目審批提速增效。

在推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目攻堅(jiān)行動(dòng)中，海曙分局高度重視，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，推出“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一組人員、一套方案、一抓到底”的“五個(gè)一”定制服務(wù)，變“事情上來(lái)問(wèn)”為“領(lǐng)導(dǎo)下去跑”，變“讓企業(yè)跑”為“我們主動(dòng)跑”。在建設(shè)單位申請(qǐng)發(fā)改備案的同時(shí)提前介入，對(duì)申請(qǐng)建筑設(shè)計(jì)方案、用地規(guī)劃許可證等事項(xiàng)與企業(yè)提前進(jìn)行交流，全程幫助企業(yè)解決項(xiàng)目落地過(guò)程中存在的問(wèn)題和困難，使項(xiàng)目順利步入“綠色通道”。寧波時(shí)尚品牌服裝生產(chǎn)基地項(xiàng)目、氣象路地塊項(xiàng)目等30余件實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程規(guī)劃許可“一日批”，確保項(xiàng)目如期推進(jìn)，有力保證攻堅(jiān)行動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的成效。

四、駐鎮(zhèn)服務(wù)，對(duì)口指導(dǎo)“一門清”

為改善農(nóng)村人居環(huán)境，加快推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道的小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動(dòng)，海曙分局深化開(kāi)展“雙聯(lián)雙帶”行動(dòng)，推行“雙師”駐鎮(zhèn)服務(wù)，選派了12名駐規(guī)劃師、設(shè)計(jì)師主動(dòng)對(duì)接列入整治的鎮(zhèn)鄉(xiāng)，定期做好技術(shù)指導(dǎo)和規(guī)劃服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)口指導(dǎo)“一門清”，先后對(duì)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展了小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治規(guī)劃編制報(bào)批、整治項(xiàng)目審查、整治過(guò)程服務(wù)指導(dǎo)、分批考核驗(yàn)收等系列工作，受到基層政府、群眾的普遍歡迎。通過(guò)駐鎮(zhèn)服務(wù)，較好地解決了高橋鎮(zhèn)軌道交通1號(hào)線軌道生態(tài)景觀綠色走廊打造，南塘河、鄞江綠化景觀帶歷史文物和綠化地水系保護(hù)，洞橋自然山水資源與歷史文化內(nèi)涵兼具的浙東特色小鎮(zhèn)規(guī)劃等問(wèn)題；組團(tuán)實(shí)地勘察高橋鎮(zhèn)、橫街鎮(zhèn)、洞橋鎮(zhèn)等納入整治的街區(qū)、門戶空間、歷史建筑等，挖掘特色資源，確保小城鎮(zhèn)綜合整治規(guī)劃真正落地，助力建設(shè)美麗海曙建設(shè)。其中章水、龍觀、鄞江鎮(zhèn)規(guī)劃師錢唯超同志以其專業(yè)能力和豐富經(jīng)驗(yàn)幫助章水鎮(zhèn)和龍觀鄉(xiāng)順利通過(guò)第一批小城鎮(zhèn)環(huán)境整治的考核驗(yàn)收，助推鄞江古鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)歷史文化保護(hù)與環(huán)境綜合整治的“雙效”，獲“省優(yōu)秀駐鎮(zhèn)規(guī)劃師”榮譽(yù)稱號(hào)。

海曙分局制定了《推行駐鎮(zhèn)規(guī)劃師制度三年實(shí)施方案》，建立了“分管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)片指導(dǎo)、中層干部聯(lián)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道協(xié)調(diào)、規(guī)劃師駐鎮(zhèn)服務(wù)”的“兩聯(lián)一駐”工作模式，以海曙西片區(qū)9個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道為主、老城區(qū)8個(gè)街道為輔，逐步推行駐鎮(zhèn)規(guī)劃師制度，進(jìn)一步明確規(guī)劃師駐鎮(zhèn)服務(wù)形式常態(tài)化、服務(wù)范圍全域化、服務(wù)內(nèi)容多元化，力爭(zhēng)形成“點(diǎn)－線－面”全覆蓋的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和服務(wù)體系，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理職能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。