我國縣域地區開展智慧城市建設的思考與建設

[摘要]針對我國縣域地區開展智慧城市建設實踐中出現的諸多問題。文章在梳理我國智慧城市建設整體情況的基礎上，開展針對性研究，并預測縣域地區將是未來我國智慧城市建設的主戰場，縣域地區在智慧城市建設中承上啟下的角色將對我國智慧城市建設發揮至關重要的作用，為了更好地推動縣域地區智慧城市建設，各地不僅要實現全面的頂層設計和有限的數據整合相結合，同時要多措并舉，有效破解資金、技術、人才的多重束縛。

[關鍵詞]智慧城市；大數據；縣域地區

[DIO]1013939/jcnkizgsc201912028

1引言

“智慧城市”的概念于2009年由IBM公司提出至今已經有十余年的時間，它是指依托云計算、物聯網等新一代信息技術，借助視頻監控、GPS、移動終端等感知設備，通過交換共享、數據挖掘、主動推送、智能分析等信息系統功能，實現民生服務均等便捷、企業發展創新有力、城市管理敏捷高效、政府決策及時準確的目標。

在本輪智慧城市從理念到實踐的探索過程中，我國不再僅僅扮演新技術、新模式的追隨者和學習者的角色，而且與美國、歐盟、日本、新加坡等發達經濟體一道共同探索智慧城市的建設與運行模式。我國于2012年前后，在原有數字城市概念的基礎上，正式提出智慧城市建設目標，隨后，住建部于2013年1月，公布首批國家智慧城市試點城市，目前，住建部已公布了三批智慧城市試點，共計智慧城市試點277個，智慧城市專項試點41個。

從上述數據可以看出，目前我國智慧城市建設在大中城市及大多數地級城市已經形成普及態勢，但在縣域地區的推動與發展仍相對滯后，仍處于探索階段，缺乏經典范式和規范建設路徑，實踐中出現了重城市管理、輕民生服務，重政府投入、輕市場運作，重短期效益、輕統籌論證等諸多問題。針對上述情況，本文從幾個方面論述縣域地區的智慧城市建設與運維的幾項要點。

2縣域地區將是未來我國智慧城市建設的主戰場

隨著我國智慧城市建設不斷引向深入，智慧城市建設呈現出明顯的從大中城市向中小城市尤其是縣域地區普及的發展態勢，可以說，未來我國智慧城市建設的深度重點體現在大中城市的實踐探索和模式創新，而未來我國智慧城市建設的深度則重點體現在縣域地區的普及和實踐程度，因此縣域地區開展智慧城市是未來我國智慧城市建設的一項重點工作。

另外，從縣域地區自身特點來看，縣域地區的社會治理與民生工程更加貼近百姓生活，基層智慧城市建設的普及將持續提升百姓的從智慧城市建設和運行中的獲得感和滿足感。同時，縣域地區普遍面臨著科技發展水平滯后、經濟發展有待提速增效的現實，智慧城市建設在縣域地區潛在巨大現實需求和廣闊的投資空間，而且縣域地區也急需通過智慧城市建設撬動本地區“互聯網+”、數字經濟等新經濟形態的長足發展，進而推動和助力縣域地區經濟發展提速增效。

3充分發揮縣域地區在智慧城市建設中承上啟下的角色

縣域地區的行政定位決定了縣域地區具有鮮明的承上啟下定位與職能，上述特點在縣域智慧城市建設中也應該得到充分的重視。充分發揮縣域地區在智慧城市建設中承上啟下的角色一是要“向上對接”和“向下拓展”；二是要厘清“規定動作”和“自選動作”的關系。

首先，所謂“向上對接”就是要對上有效承接各條線垂直業務系統在縣域地域的落地和整合，“上面千條線，下面一根針”，縣域地區作為基層行政單位更貼近群眾，更熟悉業務，因為具有更好地承接、整合不同業務系統的能力和便利。所謂“向下拓展”，就是作為智慧城市建設體系的“中轉站”做好域內的引領和輻射作用，對于更小單元的智慧城市建設，如智慧社區、智慧鄉村等，需要縣域智慧城市建設作為基礎和引領，尤其是對于偏遠鄉鎮、村莊，如何運用信息化手段積極推動“信息惠民”“精準扶貧”等戰略任務，將是縣域地區智慧城市建設的一項重要課題。

其次，所謂厘清“規定動作”和“自選動作”的關系，就是以縣域地區為基準，區別智慧城市建設的普遍性和特殊性。所謂“規定動作”就是指，縣域地位的行政地位決定了其建設智慧城市過程中有一定的被動性，首先需要弄清國家、省、市等上級行政單位對于下級行政單位智慧城市建設的基本要求，即厘清智慧城市建設的政策框架，作為縣域智慧城市建設的政策紅線和行動指南。在此基礎上，要建設高效、鮮活、實用的智慧城市體系，縣域地區結合本地實際情況，結合本地需求痛點，打造智慧城市特色工程，進而將智慧城市建設的“規定動作”和“自選動作”有機結合。

以四川省宜賓市興文縣為例，興文縣建設智慧城管過程中，充分整合各類資源，在住建部規定的9個數字城管基礎子系統基礎上，整合拓展室外語音對講系統、商鋪店面系統、移動督辦系統、高空云臺系統、商鋪店面聯網報警系統、司法社區矯正平臺系統、公安天網系統、應急指揮對講系統、網格化社會治安綜合治理系統等28個擴展子系統，打造了獨具興文特色的“9+28”模式的智慧興文綜合監督管理平臺。

4全面的頂層設計和有限的數據整合相結合

為了將我國智慧城市建設引入新的發展階段，2016年下半年，國家成立了新型智慧城市建設部際協調工作組，并正是提出“十三五”時期，國家將有針對性地組織100個城市大力推進新型智慧城市建設。所謂新型智慧城市建設相對于以往智慧城市建設而言，更加注重頂層設計和數據互聯互通基礎上的大數據應用。對于縣域地區而言，我們結合其實際情況，提出全面的頂層設計和有限的數據整合相結合。

所謂“全面的頂層設計”是指不能因為縣域地區地域范圍有限，人口規模和經濟規模有限，且要服從上級行政單位的政策框架，就忽視了縣域地區智慧城市頂層設計的必要性和重要性。即使是縣域地區，智慧城市建設仍是牽涉范圍廣、投入資金大、建設周期長，建設過程復雜的一項重大工程，急需嚴謹、務實的頂層設計方案，避免高大全，且不結合本地實際，突出關注民生，注重創新，拓展功能，既節約投資，又提高效率。以內蒙古自治區興安盟烏蘭浩特市為例，2017年，烏蘭浩特市在全面推進智慧城市建設過程中，非常注重智慧城市頂層設計與可行性研究工作，舉行了公開、透明、廣泛參與的智慧城市頂層設計方案比選會，擇優選擇符合實際且理念先進的智慧城市頂層設計方案，并以此為基礎邀請中國普天信息工程設計服務公司為其智慧城市建設方案開展可行性研究與論證工作，整個過程嚴謹、規范，為下一步全面開展智慧城市建設實施打下了堅實的基礎。

雖然縣域地區智慧城市建設需要“全面的頂層設計”，但對于國家提出的數據互聯互通基礎上的大數據應用的要求，面對縣域地區實際情況的約束，我們提出縣域地區智慧城市建設應該實現“有限范圍內的數據整合”。首先，區縣不得單獨建設數據中心已成為目前政策趨勢，發揮優勢資源，整合數據中心建設將成為大勢所趨，因此縣域地區不具備全面數據整合、存儲、應用的硬件基礎。更為重要的是，從現實情況來看，縣域地區整合數據資源還存在許多困難，大部分業務系統數據使用權限掌握在省里或市里，比如，公安的人口數據，如何提供、提供多少等都需要省市層面來統一協調部署，信息資源的開放、共享、利用仍需要上級的支持，僅憑縣域地區一己之力很難完成。以較早提出智慧城市建設的江西省婺源縣為例，智慧婺源運營管理中心目前只是把公安、應急、城管、綜治、市民熱線集中在一起辦公，各個部門之間的工作協調還存在許多困難，僅憑縣電子政務辦還難以統籌管理各部門的業務協同。因此，我們認為，“有限范圍內的數據整合”將是縣域地區智慧城市建設和大數據整合、應用比較務實的方式，即數據中心以租用為主，數據整合以權限范圍內的特色業務為主，積極爭取上級行政單位的權限賦予。

5有效破解資金、技術、人才的多重束縛

縣域地區的人口、面積、經濟等諸多條件決定了，絕大多數的縣域地區開展智慧城市建設，都面臨著資金、技術的雙重束縛，這也是為什么當前縣域地區智慧城市建設滯后、效果不理想的一個主要原因。

首先，相對于縣域地區的政府財力而言，智慧城市建設投資規模仍是比較巨大的，多數政府很難短期內籌措足額資金。破解上述資金約束，就要在政府和社會資本合作（PPP）的政策模式下，打破政府性投入的單一渠道，引入市場化運作機制，采取先使用后績效付費、受益單位（企業）出資等方式，積極調動社會資本的力量，參與智慧城市建設，形成“政府引導、社會參與、市場運作”的良好格局。研究發現，2017年下半年開始，以湖南省鳳凰縣、寧鄉縣、芷江縣，吉林省東豐縣，福建省惠安縣為代表的一批縣域城市，已經先期啟動了PPP模式智慧城市建設，我們相信，未來PPP模式將成為縣域地區沖破資金束縛，加速智慧城市建設的主要方式。

在引入社會資本的同時，縣域地區沖破資金束縛，開展智慧城市建設還應該積極推進縣域智慧城市發展與經濟發展之間的協同并進，通過智慧城市建設引入數字經濟的理念，夯實互聯網+產業的基礎，帶動本地軟件及信息服務企業的發展，為縣域經濟尤其是信息服務產業帶來發展契機與活力。另外，縣域地區政府應該積極政府國家政策扶持，如申報新型智慧城市建設試點城市，將智慧城市建設與創建文明城市、特色小鎮、美麗鄉村、田園綜合體等政策鼓勵項目有機結合，充分發揮信息化建設成果的基礎性支撐作用，積極爭取多維度的國家政策傾斜。

最后，破解技術、人才束縛也是推動縣域地區智慧城市建設的當務之急，其關鍵在于引入外部資源與培育本地資源項結合。

以智慧城市建設啟動較早的四川省興文縣為例，興文縣成立了智慧城鄉研究會，聘請國內智慧城市領域權威專家為顧問，吸納高新技術企業軟硬件研發技術人員和縣內部門業務骨干入會，積極組織開展智慧城市建設學術交流活動，提高智慧城市研究水平和提升產業發展空間，為智慧興文重點項目的設計、建設與運營提供智力支撐。

以貴州省清鎮市為例，近年來，憑借區位優勢、區域性交通優勢、人才優勢和生態優勢，清鎮市本土大數據產業發展步伐逐步加快，清鎮市不僅是貴州省首個縣域“全光網城市”，而且中電貴云10000席呼叫中心數據科技產業園、貴州省呼叫中心5000席人才培養基地、普洛斯“互聯網+多式聯運”、日本U-can在線培訓項目、中國工業設計協會產業聚集區、上海金藍絡vr/ar等大數據標志性項目先后落戶清鎮市，大數據產業格局初步形成，被貴陽市規劃定位為大數據職教培訓基地、呼叫中心產業人才培訓基地、貴陽市唯一一家電子商務進農村綜合示范縣。

參考文獻：

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[作者簡介]趙洪軼（1983—），男，漢族，吉林撫松人，就職于神華物資集團有限公司，研究方向：電子信息工程、公共管理。