杭州：“三位一體”巡河道

■ 周曉濱 汪毓梅

“河長制”現已在全國推廣，從最初注重的生態意義已經連鎖產生了相對應的政治意義、社會意義、經濟意義和文化意義。從政治的高度看，“河長制”措施就是抓深化改革惠民生；從經濟的角度看，“河長制”運轉就是抓有效投資促轉型；從文化的深度看，“河長制”體制就是抓現代文明樹新風；從社會的維度看，“河長制”效果就是抓平安穩定促和諧；從生態的尺度看，“河長制”平臺就是抓綠色發展優環境。總的來說，推廣“河長制”提高了治水的監督力與輿論的引導力，營造了“全民參與、齊力同心”的濃厚氛圍，這對政府部門的管理來說，既是聚力也是壓力。

作為杭州城市管理的綜合執法者，杭州市綜合執法局直屬大隊河道中隊的巡河執法就是一項專項職能，是很重要的例行工作，不僅是巡查，更重要的是監督、勘察、調研以及宣傳教育、普及法律的重要途徑。河道中隊自成立以來，聯合各個方面，包括社區、監管部門、養護單位等，針對市管河道進行了十余次重大巡河活動，宣傳、管理、執法效果明顯加強，為打造杭州“美麗河道”作出了應有的貢獻，也探索出了一條河道監管中心、河道養護單位以及綜合執法的“三位一體”的綜合管理執法機制，構建了從審批、監管到執法的全方位管控，為河道綜合執法奠定了良好的基礎。通過巡河，疏堵并重，使得河道管理更加細化、區域化、精細化；同時，梳理并分享巡河的經驗。

巡河分層次

杭州的市管河道11條，區管河道470余條，每天涉及河道的違法現象作為河道中隊的查處是不可能全面覆蓋的。因此，將眾河道按照管轄范圍進行分級管理，劃分區塊，責任到塊，再責任到人進行巡查監督，才能有效、全面地掌握杭州河道的管理、養護等情況，為準確地執法奠定基礎。

巡河定重點

每次巡河應該針對工作部署以及工作重點進行重點領域重點方向的巡查。例如巡查河道周邊建筑是否安全以防范臺風、是否有向河道排水、是否有違規占用河道綠地，巡查河面是否有漂流物、是否有污染物等并進行水質目測把關。

巡河勤聯動

巡河應該盡可能地讓多方參與進來，尤其是區管河道，聯合當地城管中隊、社區以及民間河長，可以有效、全面、真實地了解河道在管理上的缺失、了解在養護上的短板以及執法上的不足，這樣以后的工作才能有的放矢，取得成效。

巡河廣宣傳

在巡河的同時，應該針對河道周邊居民、施工單位等進行河道保護相關法律知識的普及和宣傳，加大法律普及廣度以及普及深度，爭取廣大群眾參與到愛河護河中來。

巡河嚴執法

針對破壞河道的違法現象，發現一起，查處一起，同時可以聯合區局共同執法，針對違法行為“人人喊打”，執法過程依據法律法規，嚴格按照法律程序規范執法，真正塑造一支公正公開的城管執法鐵軍。