舒適性視角下的傳統工業城市更新與轉型策略
——以芝加哥中心區為例

■ 溫 婷

一、城市舒適性的提出

一直以來，城市發展的根本動力吸引了地理學、經濟學、社會學和城市規劃學等學科很多學者的持續關注，提出了生產要素理論、人力資本理論等經典城市發展理論。自20世紀中期開始，部分學者通過對歐美發達國家傳統工業城市轉型的研究提出了城市舒適性（Urban Amenity）理論，認為城市舒適性能夠吸引人才和資本聚集，是新技術條件下推動城市發展的新動力。

舒適性（Amenity）的概念由美國學者Ullman于20世紀50年代首次提出，他將舒適性定義為令人愉悅的生活條件，這里的舒適性主要指對人們具有吸引力的自然環境。在此基礎上，一些學者提出了城市舒適性的概念，Smith將其定義為城市特有的、使人們感到舒適、愉悅并吸引人們在其周圍居住和工作的各種設施，強調高品質、具有吸引力的城市生活環境。關于舒適性的內涵有很多的討論，總結相關學者的研究，城市舒適性包括三個層面：一是城市的自然舒適性，如優美的山川、河流以及宜人的氣候條件；二是城市的人工舒適性，既包括具有歷史價值的文物遺跡，也包括現代人工設施，如圖書館、博物館、歌劇院、體育健身設施、特色小店等，構成舒適性的硬環境；三是社會氛圍舒適性，是較難測量的一些軟環境層面，如人們對環境的感知、文化、包容性等。第三層面的內涵體現了城市舒適性理論對于人們內心感受和精神層面的關注，這也是城市舒適性理論與人居環境領域相關理論的最大區別之處。

自新中國成立以來，我國依托資源開發而成長起來的傳統工業城市對國家經濟發展作出了巨大的貢獻。然而，近年來隨著以信息技術和科技創新為主導的新經濟時代到來，以及新工業的不斷發展，傳統工業城市發展的內生動力不足，出現了支柱產業衰退、人口吸引力下降等問題，并面臨著資源枯竭、環境污染等問題，大多數傳統工業城市出現了不同程度的衰落，面臨城市更新和轉型的難題。類似地，在歐美發達國家發展歷史上，也有許多傳統工業城市經歷了從繁榮到衰落，到再發展的過程。美國芝加哥市是歐美傳統工業城市成功轉型的典范，以往也有許多學者對其成功經驗進行了研究。本文從全新視角，深入剖析芝加哥市如何通過城市舒適性的打造推動城市轉型發展，以期為我國傳統工業城市的更新和轉型升級提供新思路。

二、芝加哥中心區城市更新與轉型案例研究

（一）芝加哥的興盛與衰落

芝加哥位于美國中東部的伊利諾伊州，1837年始建于密歇根湖岸，作為美國中西部重要的交通樞紐逐漸興起，是美國第三大城市。1860年，芝加哥成為美國大宗肉制品加工廠所在地，隨著肉制品加工業的發展，芝加哥逐漸成長為一個以工業為支柱產業的城市，尤其以重工業為主，是當時五大湖地區的傳統工業重鎮。伴隨著制造業的快速發展，芝加哥人口迅速增長，經過60多年的發展，到1900年，芝加哥人口數量就達到170萬，成為美國中西部的制造業和零售業中心。1950年芝加哥進入工業發展的鼎盛時期。

然而，20世紀60年代，在全美金融危機的影響下，美國制造業開始衰落。作為當時美國的工業重鎮，芝加哥是受影響最嚴重的城市之一，制造業全面衰退，城市中種族沖突問題嚴重，大量的就業和投資都轉向郊區和陽光地帶，城市失業率超過10%。就業崗位的下降導致城市人口銳減，1950～1990年間，城市人口減少了83.7萬人（如圖1所示），大量人口遷往郊區和陽光地帶。在大量人口和資金外流的情況下，城市中鋼鐵工業以及印刷、服裝、食品加工業和其他輕工業都面臨著危機，芝加哥城市中到處呈現衰敗的景象。在芝加哥繁盛時期的中心區是城市最繁華的地段，然而隨著工業的衰敗和中產階級的遷出，中心區的大部分區域淪為貧民窟。

圖1 1950-2000年芝加哥市區人口變化（來源：美國人口統計局）

（二）芝加哥中心區更新與轉型策略

為了挽救衰落中的城市中心，自1950年開始，芝加哥政府采取了一系列措施，包括清理整頓貧民窟、調整中心區土地利用以及編制《芝加哥中心區發展規劃》和《芝加哥21世紀規劃》等。最重要的是，芝加哥于1980年開展和實施了一系列濱水城市設計項目。這些不斷推進的規劃和設計都是圍繞一個核心目標：建設高品質城市空間，打造中心區的城市舒適性，復興芝加哥中心區，刺激經濟發展。

芝加哥市最早建于密歇根湖與芝加哥河交界處，有非常好的濱河自然環境。芝加哥河穿城而過，城市東側為著名的密歇根湖，湖岸線長46公里。在工業發展時期，主要工廠都位于湖濱建設，使濱水環境沒有得到很好的利用，居民無法享受濱水優美的環境。工業的衰落反而成為濱湖地帶開發的契機。20世紀八九十年代，隨著各項規劃的順利實施和大量工業搬遷，芝加哥打造了非常舒適的城市濱水公共空間。濱水地區的主要建筑包括位于和湖濱的博物館園區、千禧公園、城市廣場、海軍碼頭區等，成為吸引旅游者的熱點。其中海軍碼頭和芝加哥河口地段是兩個最重要濱河節點。

海軍碼頭（Navy Pier）建于20世紀初，全長960米，占地面積約為20萬平方米，是芝加哥的主要貨運碼頭，并兼客運。在第一次世界大戰中，被用做海軍設施，這是海軍碼頭得名的原因。后來，隨著陸路運輸的發展，碼頭的利用率逐漸下降。1976年，芝加哥開始了海軍碼頭的再開發，它從最初的倉庫轉變為一個集購物、文化和娛樂于一體的休閑綜合體（如圖2所示），其中包括各種特色餐飲、劇場、電影院、購物、公共博物館、展覽館、室內花園、游樂場等各類設施以及停車庫，每年吸引著約400萬游客，成為城市的旅游、文化和娛樂中心。

圖2 左：芝加哥海軍碼頭；右：改造之后的芝加哥海軍碼頭休閑綜合體（來源：維基百科）

芝加哥河口地帶是指芝加哥河流入密歇根湖的入口地帶，是芝加哥湖濱景色最美的地段之一。改建后的芝加哥河口地區形象得到了很大的改善，吸引了眾多知名房地產企業，開發了一系列高端住宅和寫字樓，并設置高檔餐飲、百貨商場、酒店、會展中心等服務設施以及博物館、天文館、水族館等文化設施，并經常舉辦各種文化活動，成功打造了具高品質舒適性城市空間。

（三）芝加哥的城市復興

芝加哥市區人口從1960年開始逐年減少，一直到2000年這種局面開始逆轉，2000年人口增長了4%。而此時，美國其他老工業城市中心城區人口仍然在持續下降，如同期底特律人口減少了7.5%，匹茲堡人口減少了9.6%。通過長達40年的努力，芝加哥完成了從工業經濟向以服務業為主的多元城市的轉型。形成了以包括商業貿易、會展、金融等服務業為主，同時發展制造業、印刷業、出版業和食品加工業等的多元經濟結構，同時也促進了整個芝加哥地區產業結構的調整（如圖3所示）。然而，芝加哥并沒有拋棄原先的制造業，而是通過技術升級提高制造業產品的附加值。此外，芝加哥還成為美國第二大金融中心，僅次于紐約。2001年芝加哥的高新技術崗位數在美國排在第一位，甚至高于硅谷。據來自維基百科的數據顯示，2001～2008年中有六年芝加哥市區新增企業數位居美國第一位，30多家財富500強的大公司將總部設在芝加哥，如麥當勞、摩托羅拉及波音公司等。

在全球化的大環境中，資本的流動性變得更強，城市之間的競爭非常激烈。城市的競爭力不僅體現在經濟發展水平上，更體現在對人才、公司和資本的吸引力上。芝加哥是美國大城市轉型最成功的案例，通過對高品質城市空間的塑造打造城市的人工舒適性，利用城市舒適性的打造吸引投資、人才和公司入駐，實現城市的轉型升級。相較而言，底特律與芝加哥類似，也是靠制造業發展起來的城市，因擁有通用、福特等世界知名汽車公司的總部而成為世界知名的“汽車城”，雖一直嘗試產業轉型，但卻從未成功，城市中存在很多問題，如犯罪率高、失業率高和人口外流，2013年，底特律提出破產申請。總結其轉型失敗的原因之一，是忽視了城市舒適性。

圖3 芝加哥地區2014年12月就業結構

三、我國傳統工業城市的更新和轉型策略

隨著科技時代的到來，人才成為城市核心競爭力。從2017年以來，我國西安、南京、武漢等眾多二三線城市通過放寬落戶門檻、提供貨幣補貼等優惠政策發動的“搶人才戰”也進一步證明越來越多的城市管理者認識到了這一點。城市舒適性理論認為城市舒適性能夠通過吸引人才和資本聚集推動城市的發展，這為當前面臨人才流失和資本吸引力不足等問題的傳統工業城市提供了發展的新視角。從舒適性理論的角度，芝加哥城市轉型經驗為我國傳統工業城市的更新和轉型升級提供了以下思路：

（一）依托生態本底打造舒適性環境

優越的自然和生態條件本身就是能夠帶給人們愉悅感受的一種舒適物。越來越多長期生活在城市鋼筋混凝土叢林中的人們渴望親近自然。在開展環境治理的基礎上，傳統工業城市應依托生態本底，通過精良的設計布置各種人工設施，將自然舒適性和人工舒適性相結合，打造具有舒適性的高品質城市空間，提升城市形象。如芝加哥市的城市舒適性打造就是依托位于密歇根湖和芝加哥河交界處的濱水條件，使芝加哥河口地區成為城市形象的窗口，極大地改善了芝加哥城市形象，改善了城市投資環境，吸引了大量資本和科技企業入駐。

（二）聚焦人的需求打造舒適性硬環境

隨著中國經濟的迅速發展，人民物質生活逐漸富足，城市居民的傳統觀念開始發生轉變，對生活質量投入越來越多的關注。另一方面，全球化的影響逐漸深入到人們生活的各個方面，帶來消費的不斷更新升級。當前，人們的品味更加個性化和多元化，對于美食、藝術和其他美好事物的需求遠比20世紀更旺盛，接受過高等教育的白領階層尤其如此。傳統工業城市必須與時俱進地關注人們的需求變化，淘汰與更替那些舊的服務業態，提高城市活力，才能留住并吸引更多的人才。如更新后的芝加哥中心區除了有各種高檔購物中心、酒店以及餐飲美食外，還有博物館、天文館、展覽館、水族館、游樂場等眾多文化休閑設施以及當時世界最大的公共圖書館和科技博物館，以滿足不同人群的消費需求。

（三）圍繞人的感受營造舒適性軟環境

經濟發展到一定階段，人們就不僅僅滿足于物質需求，而是開始追求精神享受。城市舒適性理論最大的特點在于非常強調人們的內心體驗。因此，除了具有舒適的設施硬環境，傳統工業城市還應關注舒適性軟環境，即基于自然舒適性和人工舒適性硬環境之上塑造社會氛圍舒適性，為這些設施注入活力。如芝加哥市除了擁有世界一流的文化娛樂設施，還經常舉辦具有世界影響力的文化藝術活動，如世界音樂節、國際電影節、美食節等，營造了濃郁的城市文化氛圍，為城市注入了活力。同時，這也有助于形成注意力經濟，吸引更多的人前來投資、消費，甚至遷居，進一步促進城市經濟的繁榮。