老齡化背景下哈爾濱市城鎮職工延遲退休的問題及對策

苗寧

摘要：隨著人口老齡化的不斷加劇，人口老齡化進程不斷加快，我國正經歷著世界上人口老齡化進程中最大、最快的進程。以哈爾濱市為例，據第六次人口普查資料顯示，哈爾濱市已有60歲以上老齡人口116.8萬人，占總人口的13.4%；其中65歲及以上老齡人口78.44萬人，占總人口的9.02%。如何堅持“以人為本”，共同承擔老年人的責任將是一項長期艱巨的任務。

關鍵詞：延遲退休；社會保障；老齡化

一、背景

人口老齡化趨勢的不斷擴大使得各世界上的社會養老系統和養老金的支付變得越來越難。劇統計數據測算，2001～2075年我國的養老保險給付壓力將達到前所未有，所以，在老齡化的前提下，通過對哈爾濱市城鎮職工退休意愿的調查，探討了延遲退休對哈爾濱市城鎮職工的影響，進一步研究了經濟、制度等因素變動對延遲退休的敏感性，得出在人口壽命延長的總體趨勢下，延遲退休與減少我國養老金的給付壓力之間存在著何種相關問題。

二、延遲退休的基礎理論

（一）法定退休年齡與延遲退休的界定

1. 法定退休年齡的定義

法定退休年齡的定義就是人們退休之后開始領取養老金的年齡。在中國，退休年齡是三部分組成，即正常、提前、延遲這三種方式，且有男、女之分。法定退休年齡是享受養老待遇（養老金，退休金，離休金）的資格條件之一，與待遇水平密切相關。

2. 延遲退休的定義

延遲退休的定義，就是退休年齡的延遲，有關法律法規規定，一個人可以憑著自己的意愿和雇主進行延遲工齡，在高于本國法律規定的年齡上進行延遲工齡。每一個養老保險的參與個體他們的年齡存在比較大的差異，所以延遲退休的年限也各不相同，退休年齡不一樣，這就會造成一種錯覺，就是人們認為不存在最高退休的年齡界限。

（二）延遲退休的理論依據

1. 生命周期假說理論

生命周期假說（Life Cycle Hypothesis）是R布倫貝格（R. Brumberg）等人提出的，指的是假設消費者為理性的，他認為，在人類生活的不同階段，將資本都用于消費的出發點是他收入的多少，這個收入指的是總收入，包括繼承遺產的收入，并且，消費與他的薪酬待遇沒有直接或間接的聯系。

2. 代際平衡理論

伴隨人類社會老齡化進程，突出了養老保障的可持續性問題。要更好體現養老保險的可持續性，在解決代際均衡問題類方面。當前我國法定退休年齡相對較低，推出彈性延遲退休后，允許退休勞動者可以選擇繼續工作。特別是重新調整退休人員的既得利益，間接的對社保基金進行二次分配。

三、老齡化背景下延遲退休存在的問題

（一）城市養老保險的參保率相對較低

覆蓋范圍面仍然比較小，這是當前哈爾濱市養老保險存在的問題之一，養老保險的范圍擴大已經到達了一個前所未有的覆蓋范圍，要擴大的成本是非常高的。我國的養老保險進行各城市試點之后，我省達到了養老保險的全覆蓋和多層次。就現在的數據看來，城鎮居民養老保險參保率高達75%，哈爾濱市參加養老保險的人數飆升，從234.6萬人增加到456.34萬人，但是參保率依然維持在一個較低的水平。

（二）養老保險基金面臨財務風險

當前全世界的養老保險制度都要面對同樣一個問題，那就是養老保險存在的財務供給問題，但是因為我們國家悠久的歷史和國家現狀，我省的養老保險的財務供給問題比其他國家都要面臨著更大的挑戰。

首先，人口老齡化趨勢不斷加快，我國存在著老年人口贍養比和資金給付壓力問題，老齡化趨勢加快，我國的人均壽命不斷變長，并且我國從建國以來都推行計劃生育的政策。其次，依照退休年齡來決定何時退休，這是其他國家沒有的，我國的人均預期壽命不斷變長，但是退休年齡卻止步不前，盡管許多政策的交叉反應使我們的退休年齡不斷的調整下限，目前只降到了52周歲，這么看來現在的正常退休年齡和延遲退休年齡都可以緩解許多職工的就業壓力，根據我國的制度和基本國情，不僅無法解決養老金問題，還會對就業問題造成巨大沖擊。

四、國內外老齡化背景下延遲退休的經驗借鑒

借鑒國外改革的成功經驗，汲取國外改革的教訓，是完善哈爾濱市養老保險制度運行的有效途徑之一。本章通過國外典型國家地區延遲退休的的介紹，借鑒其先進經驗，結合哈爾濱市客觀現實，以提出完善哈爾濱市城鎮職工延遲退休的對策。

（一）瑞士的延遲退休的經驗借鑒

作為世界上福利最好的國家之一，瑞典，擁有著完善的社會保障系統，這讓瑞典一直處于世界各國學習的典范，有著“福利國家的櫥窗”的美稱。65歲為法定退休年齡，60至64歲為非正常退休年齡段，66至70歲為推遲退休年齡， 70歲為退休年齡的上限，即到達這個年齡，職工就必須退休。瑞士之所以選擇了三個區間退休年齡，是因為養老收益也是不同的，議會為了鼓勵延遲退休，規定了勞動者如果延遲退休，就不會扣除相應比例的養老金。勞動者每延遲一個月，養老金發放比例則會至少7%。這樣的優惠政策，瑞士職工為了不影響自己的退休后的物質生活，紛紛選擇延遲退休，為此延遲退休達到了良好的政策效果。

（二）美國的延遲退休的經驗借鑒

美國是世界上經濟實力最強的發達國家，由于醫療水平的不斷提升，改善了人們的壽命，使人民的預期壽命呈上升趨勢，人口老齡化越來越嚴重，美國一般遵循現收現付制的養老金管理方法，領取養老金的人數不斷增加，年輕一代繳納養老金的人數卻越來越少，這就造成了兩邊不平衡，必然給政府造成極大的支付壓力。在這樣的社會大潮下，美國政府1983年出臺《社會保障修正案》，制定相應的延遲退休政策，實行漸進式退休，采取的方式是漸進小步延遲退休法。

（三）法國延遲退休的經驗借鑒

法國和其他國家一樣，政府養老金失衡的問題越發嚴重，政府財政因為老齡化造成財政赤字，有數據統計，按此發展下去，養老金赤字在20年后將會高達270歐元。這是法國政府不想看到的，所以延遲退休制度應運而生。2010年11月，法國政府出臺退休制度改革。第一、法國政府計劃將法國的退休年齡延遲到62歲，計劃用6年時間；第二、如果職工決定延遲退休年齡，則他相應的退休金可以全額領取，計劃到2023年，即職工達到67歲，就可以全額領取退休金；第三、由于醫療水平提高，預期壽命延長，所以養老保險的繳納期限也應上調；第四、對于弱勢群體，要給予幫助、照顧和相應的優惠政策，讓他們可以有權選擇提前退休。

五、哈爾濱市城鎮職工延遲退休政策建議

（一）公平原則

哈爾濱市不同地區有不同的人口分散，有的地區人口密集，有的地區人口分散，所以工作的種類會有所不同，工作環境也因南北差異顯現出較大的差異。所以政策的制定要遵循著公平和效率的原則，本著以人為本的精神。從2015年1月14日出臺了養老金“并軌”制度，將公職人員以前的特殊待遇取消，使他們和企業職工的區別并為一致，也就是取消“雙軌制”，統一和其他企業職工劃入養老保險體系內，也就是體現了公平效率兼顧的原則。

（二）強制與自愿并存

延遲退休應該不僅僅是強制人們延遲退休，也要結合自愿的原則。因為如果一個政策沒有強制力，人們就很難去履行自己的義務，政策的落實就變得異常困難，政府應給予勞動者相應的選擇權。勞動者可以根據自身的實際情況和個人需求來選擇何時退休，怎么樣退休和退休之后養老金如何收益方面都是可以自主決定的，但是這種自愿并不是無條件無要求的，也不是勞動者肆意決定，而是在政府規定的一個合理的區間內行使他們的自主意愿。并且注重法律的強制性和法律效力，規定退休年齡不得低于法定退休年齡退休，并且法律的強制性條件下，也給勞動者一定的空間來進行彈性選擇，將自愿和強制相結合是有條件下的自愿，有選擇下的強制。

（三）循序漸進

目前，我國應加大財政資金對科技創新的投資力度，不斷促進新興產業的發展，優化產業結構，提高我國國債的使用效率。加強科技創新還可以降低環境污染，加大資源使用效率，推進我國經濟健康持久發展。另外，對科技創新加大投資力度也會讓私營企業看到國家對科技創新的重視，這樣也會對私營企業的發展提供發展新思路，間接鼓勵社會的創新行為，從某種程度上也鼓勵了創業，對解決失業問題提供了一定的幫助。

參考文獻：

[1]楊文明，韓燕.我國統籌城鄉養老保險制度研究評述[J].天津大學學報，2013（05）.

[2]李國豐.淺析德國農村社會養老保險制度及對中國的啟示[J].山西財經大學，2012（05）.

[3]仉素臣.誰動了我的養老金[J].城市建設理論研究，2013（04）.

[4]蘇學會.黑龍江農村社會養老保險現狀探析[J].華章，2014（07）.

[5]盧海元.社會建設[J].關于建立中國特色社會保險基金投資運營制度的若干思考，2013（06）.

[6]南李鎖.公平與效率關系問題的多種觀點及啟示[J].經濟視角，2013（07）.

[7]王海娟.城鄉居民基本養老保險制度及其意義分析[J].勞動保障世界，2014（06）.

（作者單位：哈爾濱商業大學）