“中國制造2025”面臨的困境

王姝潔

摘要：制造業是國民經濟的支柱產業和經濟增長的發動機，改革開放40年以來我國的經濟增長一半以上來自于制造業的成長，因此我國在經濟發展轉折之際提出中國制造2025戰略計劃。但在實現此戰略目標的道路上仍面臨著各種困境。因此，文章從其提出原因入手，總結開展以來取得的成效，進一步分析目前要實現此戰略目標面臨的國內外困境。

關鍵詞：中國制造2025；原因；成效；國內外困境

一、引言

如今，全球正如火如荼地進行著新一輪科技革命和產業變革，而我國國內也在加快經濟發展方式的轉變，傳統制造業正開始失去動力，全球新一輪科技革命和產業變革浪潮風起云涌。我們必須緊緊抓住這一重大歷史機遇，迎接挑戰，努力發展成為制造強國。

2018年4月16日，美國宣布停止向我國中興通訊公司提供核心的技術芯片，這一消息無疑給中國敲響了警鐘——要提升制造業，掌握主動權。在中美貿易戰虛實博弈的背景下，發展國產芯片，轉變經濟發展形式，中國不能再三心二意了。只有硬科技才是國之重器，必須勇往直前，沒有捷徑可走。為搶占國際制造技術競爭的制高點，中國順應時代潮流提出了《中國制造2025》。

二、“中國制造2025”提出原因

（一）內部原因

1. 傳統制造業“高投入、高消耗、高排放”的粗放發展方式帶來一系列問題。我國制造業主要是負責產品的加工與組裝，是整個生產價值鏈中利潤最微薄的一個環節，當然這是在我國勞動力成本具有比較優勢的前提下才會有薄利?，F如今，我國國內的勞動力成本包括原材料和能源成本皆不斷上升，僅有的賺取利潤的優勢都即將消失，面對這樣不利的形勢，我國必須結合國情調整制造業結構。

2. 國內宏觀經濟下行，調結構穩增長的方針實施。傳統制造業的升級轉型和第三產業的不斷發展優化給市場帶來了持續增長動力，同時中國的制造產業在不斷向前發展，需要自然而然經歷一個由低端向高端過渡攀升的過程，這樣的一個國內大環境，為“中國制造2025”的提出創造了條件。

（二）外部原因

1. 我國長期以來受到發達國家施加的壓力。國際經濟中，中國及其他廣大發展中國家一直以來都受到強大的發展阻力，以美國為首的西方發達國家把持著世界經濟的發展方向，金融危機爆發之后，世界經濟陷入持續低迷狀態，一些西方國家出于保護本國制造業的目的紛紛高舉貿易保護主義旗幟，中國制造首當其沖被波及，廣大發展中國家及新興經濟體也遭受巨大損失。

2. 世界各國紛紛提出各自的制造業發展計劃并實施。德國的“工業4.0”，歐盟的第七框架計劃（FP7）和“2020地平線”計劃，將智能型先進制造系統作為創新研發的優先項目。包括今年2月5日德國新提出的《國家工業戰略2030》，無不是為提高自身競爭力而提出制造業戰略計劃，中國自然也要緊跟時代步伐。

三、“中國制造2025”戰略計劃目前的成效

1. 根據工信部提供的信息可以看出，“中國制造2025”戰略計劃開展以來，五大工程（建設國家制造業創新中心、智能制造、工業強基、綠色制造、高端設備創新）平穩推進；15個重大標志性項目中11個落實，其余正在進行。將近一半的大型企業搭建運營協同創新平臺，信息化和工業化相融合，企業的運營成本不斷降低，經營利潤平穩提升。

2. 工業和信息化部發言人在新聞發布會上明確表示，“中國制造2025”為我國制造業轉型升級帶來了不可替代的作用，目前成效顯著。我國在頂層設計方面也不斷開展完善工作，并進行試點的示范，在確認可行性之后才會全面展開，堅持一切從實際出發，具體問題具體分析。同時我們也高度重視智能產業的發展，并不斷研發新科技產品，得到廣泛的應用。

3. 制造業和互聯網融合發展效果顯著。2016年國務院先后印發了《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》、《關于深化制造業和互聯網融合發展的指導意見》，通過政策引導，融合效應日益明顯。其中，數字化設計工具、流程管理信息化都已經達到了比較高的比例。

四、“中國制造2025”面臨的困境

（一）國內困境

1. 從制造業本身來看

（1）自主創新能力不足，缺乏核心競爭力。從我國集成電路進口量遠大于出口量以及當前中國核心集成電路的國產芯片占有率極低（表一）都可以看出中國制造業技術薄弱，一直依賴于主流國家提供核心技術配件，自主研發能力差。

（2）產業布局、結構不合理。中國區域的制造業呈現不均衡的發展態勢，生產能力主要集中在東南沿海少數省份，各省份之間制造業發展差異不斷擴大，突出表現為中西部地區與東南沿海地區的差異。同時我國出口競爭力較強的產品還是一些低附加值的產品，個別的高新技術產品也是來料加工或來件組裝產品。

（3）企業處于產業價值鏈的底端。主要從事產品的加工與組裝，而任何行業的產業鏈，除了加工制造，還有六大環節：產品設計，原料采購、物流運輸、訂單處理、批發經營、終端零售，這六大環節正是整條產業鏈里面最有價值能夠創造出最多盈余的部分，但幾乎都不是中國企業控制的，而發達國家則通過這六個環節獲得了高附加值。

2. 從各地貫徹落實方面看

（1）國家戰略跨部門統籌不夠。新時期，產業政策重點應該是培育系統性的技術和產業優勢，但目前規劃好的11項方案如何有效地協調并實施下去，以及每個方案設定的政策措施的協調性都存在著瑕疵，如果不想出新的有效的統籌實施手段，效果會在預期的基礎上大打折扣。

（2）地方實施時不能做到因地制宜。一些地方在具體落實時，沒有考察并結合自己當地的實情，只是趕進度急于完成中央下達的命令。出現低水平重復建設和產能過剩的現象，造成資源浪費。

（3）地方政府直接干預經濟。在創新創業時期，利用傳統政策去落實國家戰略的可行性在不斷減小，想要在短時間保質保量地落實國家戰略還很困難，特別是在中西部經濟落后地區施政的思路相比東部地區更窄，想要脫離政府的干預提出更好的貫徹落實方法存在一定程度上的困難。

3. 從創新型人才培養方面看

（1）我國缺少高新技術的專業型人才。將產業結構（表2）與人才結構結合來看，第三產業的占比不斷提升，創新型高科技人才的需求也會不斷上升，而我國目前不僅缺少這一類的人才，并且現有的此類人才的平均質量也達不到預期的標準。高新技術專業人才是制造業轉型發展的關鍵力量，無論是在工藝方面還是從國外引進高新技術都需要這類人才的力量。

（2）創新人才引進培養與地方發展不同步。創新人才一般都從國外引進，他們從前的工作環境自由舒適并且設備先進，但中國的地區文化多樣，政策也比較嚴格，可能會導致引進人才的不適應，最后無法全身心投入到研發中，達不到預期的效果。

（3）高新技術人才發展地區不平衡。由于我國各地區經濟發展的不平衡和較大的貧富差距，在人才發展上也深受影響，具體表現為東部強西部弱的狀態。

（二）國際困境

1. 從全球產業格局方面看

（1）發達國家開始重新投入高端制造產業。制造業再一次成為國際經濟競爭的關鍵點，各國整裝上陣不斷推出結合本國國情的制造業振興戰略計劃。例如美國的《先進制造業伙伴計劃》、《制造業創新網絡計劃》；德國的《工業4.0》；日本的《2014制造業白皮書》；英國的《英國制造2050》。

（2）一部分東南亞發展中國家搶占中低端制造業，想要利用自身勞動力成本低的比較優勢賺取利潤。資本家們紛紛到新興國家進行投資，利用新興國家相對廉價的資源與勞動力獲取利潤。

（3）工業制造與金融貿易空間分離。工業制造絕大多數都已轉移回“發展中國家”，但是金融貿易仍由西方國家把持著。同時，金融體系中的“虛擬化”程度很高，其引出的衍生品占比日漸增長，放眼全球“虛擬化”的衍生品總額至少是實體經濟總量的十倍以上。

2. 從國際貿易環境來看

（1）國際新興貿易保護主義抬頭。由于我國處于制造業鏈條的最底端，生產的產品主要是在價格方面相對較低，這就讓某些國家以低價傾銷等理由來對我國設置門檻，限制我國的貿易出口。

（2）國際貿易的規則即將推倒重置。美國感受到中國的日益強大，他們的既存利益受到威脅，于是設立跨太平洋自由貿易區（TPP），提高貿易進入的門檻，加征我國出口產品的關稅，實施中美貿易戰想要控制打壓中國出口量，進而阻礙中國經濟發展。

（3）跨大西洋貿易與投資伙伴協定（TTIP）的簽訂，這是美歐雙方為了共同的利益降低各自國家的非關稅壁壘，提高彼此間，無疑是在挑戰我國同其他國家結成的貿易聯盟。

3. 從“中國制造”國際競爭力方面看

（1）中國制造業自主產權意識薄弱，品牌國際競爭力弱。國際上很少有聽到一些中國的自創品牌，大家所熟知的一些國際品牌，如香奈兒、古馳、YSL等都有著濃厚的品牌底蘊和企業文化，這是中國目前為止還不能做到的。

（2）“Made in china”的質量問題不斷。我國近幾年來的出口產品總是被調查存在質量問題，這使得我國出口產品的國際信譽大打折扣，經常被一些別有用心的國家拿來做文章，到處宣揚我國產品存在嚴重的質量問題，導致國際市場消費者的質疑聲越來越大。

（3）我國成本優勢明顯弱化。一般地，同等質量的產品，成本越低，其市場競爭力越強。近年來，中國經濟長期賴以發展的要素低成本優勢發生了根本性的變化。美國波士頓咨詢集團（BCG）發布的《全球制造業的經濟大挪移（2015）》報告數據顯示，2014 年全球出口量排名前25位的經濟體，以美國為基準（100），中國制造業成本指數為 96，即同樣一類產品，在美國制造成本是 1 美元，而在中國則需要 0.96，雙方差距已經極大地縮小。

五、結語

作為世界上最大的發展中國家，中國目前在國際社會中一直發揮大國風范，主動承擔國際社會責任。隨著中國制造走出國門到世界各地，有利于維護海外公民、企業的合法權益。中國制造的發展也會改變國際政治力量的對比、拉動新興經濟體崛起、有利于建設一個更公平、更具包容性的國際經濟格局等等。

我們在取得一些成果的同時依然要砥礪前進，針對國內外面臨的困境提出相應的解決措施，確?！吨袊圃?025》戰略計劃的順利實施。

參考文獻：

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[3]朱煥煥，陳志.中國制造業國際競爭力變動趨勢分析[J].科技中國，2018（06）.

（作者單位：南京郵電大學）