共青團視閾下青年社會組織的教育塑建略論

丁慧東

摘要：青年社會組織的教育塑建，關涉到社會的戰略發展，關系到青年的成長成才，共青團作為黨聯系青年的關鍵機構和渠道，須要強化對青年社會組織發展樣態及相關問題的綜合研判與矯正，引導青年社會組織緊密圍繞和凝聚在黨的事業中，更好地鞏固和擴展黨執政的青年群眾基礎。共青團需要明晰問題意識，針對青年社會組織存在的現實局限或弊端，有效發揮思想政治教育引領與服務功能，從加強理論研究、建立政策機制、強化聯系覆蓋、改進引導手段等角度做好青年社會組織的教育塑建工作。

關鍵詞：共青團;青年社會組織;協同;實踐;教育塑建

DOI：10.15938/j.cnki.iper.2019.02.014

中圖分類號： G641文獻標識碼：A文章編號：1672-9749（2019）02-0070-05

《中長期青年發展規劃（2016-2025）》明確提出，“要注重激發青年的參與熱情和創新活力，促進青年的社會融入和社會參與。”[1]黨的十九大報告指出，要“加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。”青年社會組織是凝聚青年群體的重要力量，作為國家治理體系的重要對象和構成部分，是推動青年完成社會治理、社會協同和公眾參與的一種不可或缺的特殊形態和現實保障。“共青團作為青年在實踐中學習中國特色社會主義、共產主義的大學校，必須時刻把為黨和人民培養人的工作擺在首位、貫穿始終。”[2]“我們必須把群團組織建設的更加充滿活力、更加堅強有力，使之成為推進國家治理體系和治理能力現代化的重要力量。”[3]顯然，共青團作為專門從事青年工作的群團組織，在青年社會組織的教育塑建過程中，必然要充分發揮思想政治教育引領與服務功能，進而更好地完成培養社會主義合格建設者和可靠接班人的根本任務。

一、實踐理路：青年社會組織教育塑建的思想武器

“社會治理是有意識、有目的的實踐活動，總是以維系社會秩序為核心的。”[4]任何社會治理系統要想維護并鞏固秩序，都離不開多方協同、共治共建的思想指引和實踐活動。習近平新時代中國特色社會主義思想作為“時代精神的精華”，為社會治理提供了強大且豐富的精神武器和邏輯遵循，而青年實踐觀和社會協同觀作為其中的重要構成，可以更直切地在社會治理的意義上，有助于觀量青年社會組織的教育塑建問題，尤其是它融涵著關于青年成長的存在意義、文化認同與情感寄托，為當代青年廓清了成長方向與道路，為共青團開展青年社會組織的教育塑建工作承載了理論品格和實踐價值。

青年實踐觀。“習近平的青年思想始終將堅定青年的理想信念放在青年成長成才的首位，著重培養青年實踐觀和社會主義核心價值觀的養成。”[5]深刻領會習近平關于青年實踐問題的系列重要論述，其中蘊含著中國共產黨青年工作理論進展和實踐發展的內在規律，彰顯著馬克思主義實踐觀的時代意義。一是高度重視青年在實踐中的主體性和能動性。習近平強調“代表廣大青年，贏得廣大青年，依靠廣大青年，是我們黨不斷從勝利走向勝利的重要保證”[6]，“全面建成小康社會，廣大青年是生力軍和突擊隊”[7]，“共青團要緊緊圍繞黨和國家工作大局找準工作切入點、結合點、著力點，廣泛組織動員廣大青年在深化改革開放、促進經濟社會發展中充分發揮生力軍作用。”[8]可見，共青團工作中要注重和激發青年在實踐場域中的主人翁地位。二是高度重視青年在實踐中的生成性和塑造性。在強調青年對于實踐的“在場”意義的同時，習近平進一步指出，“青年人朝氣蓬勃，是全社會最有活力、最具創造性的群體”[9]，“中國夢是我們的，更是你們青年一代的。中華民族偉大復興終將在廣大青年的接力奮斗中變為現實”[10]，并鼓勵青年要注重在實踐中加強磨練、增長本領，并提出實踐品格生成、自我價值塑造等諸多方法論，指導青年堅定理想信念，練就過硬本領，積極投身實踐。誠然，廣大青年只有努力從建設中國特色社會主義和實現中國夢的偉大實踐中汲取智慧和力量，才能完成新時代賦予的歷史重任。三是高度重視對青年實踐的引領性與服務性。習近平要求共青團“切實保持和增強群團組織的群眾性。群眾性是群團組織的根本特點”[11]，“必須堅持眼睛向下、面向基層”[12]，“要了解青年，主動深入基層、走進青年，知道青年想什么，要什么，真心誠意為他們辦事，使他們實實在在感受到黨的關懷、團的關心、社會的關愛。”[13]顯然，共青團要充分信任青年、熱心關懷青年，為廣大青年搭建舞臺，做好服務保障工作，引導青年在參與社會治理的實踐中成長成才。

社會協同觀。“深化對社會運行規律和治理規律的認識，善于運用先進的理念、科學的態度、專業的方法、精細的標準提升社會治理效能，增強社會治理整體性和協同性。”[14]一方面，良好的社會治理格局需要社會組織的協同互動。黨的十九大報告明確指出，要打造共建共治共享的社會治理格局，“發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。”社會組織發源于公眾，接受政府管理，同時具有聯系公眾和聯系政府的雙重優勢，應該發揮其在社會治理各領域的協同和調節作用，既通過社會組織獲取社會信息，又通過社會組織實施黨的基本理論、基本路線和基本方略。另一方面，社會組織在參與社會治理過程中要有所規范。習近平指出，應該“激發社會組織活力”，“推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用”，“適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔”[15]。社會組織在明確權責劃分和加強自身建設的基礎上，要承擔政府的部分職能，在反映公眾訴求的同時，為公眾提供公共服務。

二、存在表征：青年社會組織教育塑建的現實基礎

青年社會組織作為眾多社會組織中的典型代表，可以在社會治理中協同互動，敞開青年的實踐空間。同時，作為青年群體的集合體，也可以承載對新時代青年群體和個體進行思想引領的教育功能，實現青年的精神塑造。

1.青年社會組織發展總體向好

青年社會組織作為青年群體的有機組成部分，近年迅速發展壯大。特別是隨著《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》《中長期青年發展規劃（2016-2025年）》等國家規約的出臺與實施，全國青年社會組織的數量、類型、活動等日漸擴張，志愿組織、交流協會、興趣社團等各式團體不斷涌現，積極開展或參與慈善救助、就業創業等社會工作，成為了加強和創新社會治理的重要力量構成。“青年社會組織成員參與組織活動的平均次數為每年6.5次，青年社會組織所開展的活動受歡迎比例為84.1%。”[16]另以北京市為例，“共青團北京市委2017年統計數據顯示，北京市青年社會組織約8507個，其中高校學生社團3329個，中學學生社團3211個，社會領域1967個，上百萬青少年參與其中。”[17]而且在事實上，“很多青年人在新經濟組織、新社會組織、社區里，在網絡空間、虛擬社會里，在農民工群體、個體工商戶、網民、‘北漂、‘蟻族里，尤其是那些自由職業者、網絡意見領袖、網絡作家、簽約作家、自由撰稿人、獨立演員歌手、流浪藝人等種類繁多的新興群體，里面有很多有本事的人，有的甚至可以一呼百應。工作不好，他們可能成為負能量;工作做好了，他們就可以成為正能量。”[18]毋庸置疑，青年社會組織在滿足青年需求、引領文化發展、推動社會參與、維護和諧穩定、促進社會進步等方面都能夠起到積極正向的作用，可以在新時代的歷史進程中不斷取得新進展、新作為，塑造青年精神、生成社會動力、積蘊文化能量，為青年思想政治教育工作帶來積極影響。

2.青年社會組織發展問題表征

應該警醒地看到，有不在少數的青年社會組織自發成立、自主運作、成員龐雜，在對本身的教育塑建方向上，實際存在一定障礙或局限，往往帶有隨意性、內向性、無序性等傾向，造成了黨政部門特別是共青團對其凝聚管理的“真空地帶”，客觀上增加了社會控制和社會治理的難度系數，對新時代青年思想政治教育工作提出了新挑戰、新任務。

（1）自主管理局限，主體性、能動性被遮蔽一個組織的自主管理能力，是影響工作效率高低、能否健康持續發展，也是主體能動性能否有效彰顯的關鍵要素。調查顯示，大多青年社會組織的管理上存在較大的問題，主要體現在四個方面：一是沒有規范化、正式化的組織結構，在縱向的層次上，不能根據自身特點、外部發展環境和自身發展目標需要劃定工作機構，難以形成管理實效;二是分工粗放、部分功能缺失，在橫向的層次上，根據組織目標開展相應活動時，不能按專業化分工的原則進行分類配置，系統性和功能性偏弱;三是開放性不夠，與外部信息溝通不暢，在不斷變化的外部環境面前不能及時調適，并做出有效回應;四是規章制度不健全或執行力疲軟，組織職能、工作程序、人事管理、績效考核等規章制度不完善，部分青年社會組織即使制定了相關制度，但因人員流動快、成員精力散等，制度執行效果低迷。以上因素導致青年社會組織發展的無序化，再加上缺乏為社會服務的經驗與手段，致使自身發展困難重重[19]。與此同時，開放多元的時代環境帶來新的價值觀念、社會思潮不斷涌入青年社會組織的意識形態陣地，雖然有利于青年社會組織將此“為我所用”，轉化或豐富內部的價值體系和話語方式，但畢竟自身的思想文化辨識能力、管理能力有限，對異質價值難以充分地趨利避害，致使一部分組織及成員呈現出偏激或消極的思想表現。特別是一些青年社會組織盲目接受域外的經費或資助，甚至由域外組織直接指揮活動，顯然這對社會治理構成挑戰與危害性。

（2）協同互動障礙，生成性、塑造性被阻抑實際上，青年社會組織與共青團等組織之間進行溝通聯系和協同互動的領域日漸深廣，內容日漸豐富，形式日漸創新。然而，青年社會組織相對自發性、獨立性的特征決定了其難以主動自覺地把自己納入政府部門和群團組織的管理和監督范圍，甚至刻意與政府部門和群團組織保持距離，因而衍生了諸多影響青年社會組織與政府部門、群團組織之間協同互動的障礙因素，增加了政府部門和群團組織社會治理任務的難度，甚至連社會組織的一些基本情況都無法通過有效的渠道進行了解和掌握，造成工作覆蓋面窄，難以對青年社會組織實施必要的干預和影響。同時，在既有的行政體制和治理模式之下，青年社會組織多是“體制”外運行，不隸屬于各級行政機構和群團組織，長期處于相對自立自存的封閉狀態，活動資源匱乏，持續、常態開展活動的壓力和困難也很大，加之對內部組織的管理方式、引導方法多有局限和不足，嚴重阻抑了青年社會組織良性發展的生成性和塑造性。不僅如此，實際上少數團組織希望通過行政化、命令化的方式對青年社會組織進行管理干預，常常出現提要求、派任務多，幫助解決困難、提供服務少的現象，久而久之，就會使青年社會組織對共青團喪失信任和信心，然后主動或被動地選擇遠離，走自發、自主、自治的發展道路[20]。

（3）政策援據缺乏，引領性、服務性被削弱青年社會組織在發展成長過程中缺乏足夠適恰的政策服務和支撐，導致黨政部門對其發展成長的引領性、服務性未能充分展現，主要問題有三個方面：

一是“準入門檻”高，導致多數青年社會組織處于“非法”狀態。根據《社會團體登記管理條例》（國務院令第250號）規定，申請成立社會團體，應具備六項條件，分別為：有50個以上的個人會員或者30個以上的單位會員，個人會員、單位會員混合組成的，會員總數不得少于50個;有規范的名稱和相應的組織機構;有固定的住所;有與其業務活動相適應的專職工作人員;有合法的資產和經費來源，有3萬元以上活動資金;有獨立承擔民事責任的能力。顯然，對照《條例》，絕大多數青年社會組織本身并不符合登記成為社會團體的資格和條件，也就無法進行登記注冊，接受統一管理。

二是管理和扶持失衡，導致青年社會組織缺乏發展推動力。在國家民間組織管理局主辦的中國社會組織網上公布的從2010-2015年期間的政策法規總共有39個，分布如下：

從表1的數量上可以初步看出，對于社會組織的財稅、登記、名稱、活動、評估、誠信等管理的規定相對較多，監管比較嚴格;但對于社會組織的聯系、服務、孵化、發展的相關文件較少，還不夠全面。沒有政策的推動，青年社會組織的發展勢必會遇到阻力。

三是共青團與青年社會組織的關系缺乏法理支撐，所以前者對后者的引領與服務處于“理虧”狀態。事實上，共青團對青年社會組織是最早關注并主動承擔了“主管部門”的責任，勇于擔當了團結凝聚青年社會組織的工作任務。但是，目前共青團針對青年社會組織的工作多屬于初步設計、簡易實施的階段，沒有上升為政策法規的層面，進而明確指出共青團與除少先隊、青聯等組織外的其他青年社會組織的關系，缺少法理界定。另外，團組織面向青年社會組織的工作也缺少政策支持，特別是基層團組織，缺乏社會資源，又缺乏政策推動，因而對其他青年社會組織的影響力十分有限。表1中國社會組織網公布的2010-2015年

相關政策法規

類別數量關于財物稅務管理的規定13關于登記注冊和主管單位管理的規定8關于國外組織管理的規定3關于名稱管理的規定2關于活動管理的規定2關于評估的機制和辦法2關于反腐倡廉和誠信自律的意見2關于建設發展的指導意見4關于政府購買服務通知和意見3

（4）培育策略粗疏，規范性、創新性被消解“有的地方和部門黨組織對群團工作重視不夠，對群團工作的特點和規律缺乏深入研究，對發揮群團組織作用缺乏有力指導和支持。”[21]目前國內針對青年社會組織的研究和實踐尚不充分，對青年社會組織的教育塑建問題的經驗更少，呈現碎片化的狀態。包括部分共青團組織在內的一些部門對青年社會組織的社會治理功能缺少科學認知，存在“怕添亂、惹麻煩”以及重管理輕發展、重限制輕扶持的思想，缺乏積極主動促進青年社會組織發展的動力，培育方式及策略粗疏，嚴重缺乏規范管理、創新發展，壓低了對青年社會組織的培育力度，教育塑建的規范性、創新性自然也難以展現。鑒于青年社會組織的松散性、不穩定性等局限，為社會治理的穩定和諧埋下隱患，加強對其教育塑建，已構成思想政治教育領域必須加以回應的問題。要切實了解他們的發展規律和特點，把握它們的思想動態、行為傾向，明確它們對社會穩定產生的正負影響，提出對它們教育塑建的時間表、路線圖等具體實踐路徑，確保青年社會組織良性發展。

三、矯正策略：青年社會組織教育塑建的可行路徑

強化青年群體的思想政治教育工作，強化青年社會組織的教育塑建，都需要善于從習近平青年實踐觀和社會協同觀當中提取精神滋養，積極回應問題挑戰，建立科學規范的行為指南和協同共建機制，既實效又創新地向實踐轉化，是以共青團組織為代表的黨政部門應該著力研判的領域。

1.加強思想引領，提高主體能動屬性

對青年社會組織的思想引領水平，是反映國家社會治理和思想政治教育水平的重要指標。《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》中明確提出，群團組織要加強對有關社會組織的政治引領、示范帶動、聯系服務，要通過服務來引導和促進社會組織健康有序發展。而共青團組織所必須承擔的思想引領絕不能虛空化，要以提升青年社會組織的自主管理能力為實際抓手，使其提高參與社會治理的能力，激發參與社會治理的自覺性，增強在社會實踐中的主體能動屬性，喚醒參與社會治理的內生動力。有兩方面工作不可或缺：一是加強青年社會組織的主體性、能動性研究，主要包括青年社會組織的清晰概念、形成機理、構成類型、行為特征、社會功能、實踐模式以及發展問題，同時要借助組織學、社會學等視角，關注青年社會組織的政策援用能力、國際經驗等內容;二是加強青年社會組織的思想政治教育研究，主要包括青年社會組織的意識形態、思想動態、教育環境、教育原則、教育內容、教育方法、接受規律等內容。通過系統的理論研究，豐富青年社會組織的教育塑建理論指導體系，把世界觀、政治觀、人生觀、法制觀、道德觀教育融入青年社會組織教育塑建的全過程，有效指導青年社會組織踐行社會責任。

2.強化協同互動，推進社會實踐融入

作為承擔引導、組織、服務、凝聚青年職能的共青團組織，應該加強與青年社會組織的協同互動，增強其自我生成、實踐塑造的可能性。“團組織要努力做廣大青年值得信賴的貼心人，深入青年之中，傾聽青年呼聲，把青年安危冷暖掛在心上，發揮組織優勢，調動社會資源，千方百計為青年排憂解難，使團組織要成為青年遇到困難時想得起、找得到、靠得住的力量。”對于青年社會組織，各級共青團組織更要主動去“找得到”，擴大與青年社會組織互聯互通的有效覆蓋面，這是建立暢通聯系的先決條件。一是“群團組織不能坐在機關里做工作，而是擺脫文山會海、走出高樓大院，群團干部特別是領導機關干部要深入基層、深入群眾，爭當全心全意為人民服務宗旨的忠實踐行者、黨的群眾路線的堅定執行者、黨的群眾工作的行家里手”，通過線上線下的全方位調研，明晰青年社會組織的社會實踐場域及內容方式，了解它們面臨的實踐障礙，提供實踐資源和有效服務，努力成為它們的貼心人。二是要開放設計共青團的實踐活動載體，吸引青年社會組織參與共享。共同開展活動是與青年社會組織迅速互相了解、增進互信的最佳途徑。各級共青團組織要有社會化動員的意識和能力，突破“體制內”的狹隘邏輯，分享可控資源，促進青年社會組織和共青團事業在社會實踐中融通。

此外，對青年社會組織的團結不能流于表面，滿足于表層形式的合作，更要深入研究交互規律，準確認知新時代青年社會組織的新特點新要求，找到教育塑建的關鍵點位，以便引導青年社會組織在社會實踐維度完成社會治理角色，使它們真正成為黨和國家事業的得力助手。

3.優化政策機制，擴大法理支撐基礎

一是要進一步完善各項配套政策。共青團組織應會同各有關黨政部門加強調研，結合青年社會組織發展過程中遭遇的政策性瓶頸問題，盡快建立政策援助機制和資源支持體系，優化青年社會組織發展的政策環境，引領和推動青年社會組織健康發展和可持續發展。同時，共青團組織可以嘗試牽頭建立對青年社會組織的評估機制。根據評估結果，匹配相應的政策服務、政府資助等支持項目，對無法適應社會治理實踐需求的青年社會組織采取退出裁汰機制。

二是要進一步健全相關法制體系。共青團組織要站在推進民主法制建設、公民社會發展的戰略意義上，盡快推動建立專門的、全面的、權威的相關法律法規，貫徹法治原則，加強法制建設。將各類青年社會組織納入規范的法制渠道，以法律的形式界定青年社會組織的地位、活動范圍和活動方式等，明確與共青團等黨政機構的協同互動關系，確立與自身社會實踐及發展相適應的責權范圍和運行規范，使青年社會組織的各項活動有法可依、有法必依、違法必究，防止“重登記、輕管理”“重行政管理、輕依法管理”的狀況出現。

4.改進培育方式，實現規范創新發展

共青團組織作為教育引導青年群體的權威部門，有能力、有必要采取合適的培育方式，促進青年社會組織實現規范創新發展。對不同類型的青年社會組織采取不同的培育策略，堅持管控與扶持相結合的原則，對有利于社會治理和諧穩定的組織，無論規模大小，都要給予鼓勵扶持;對實踐能力和社會功能相對成熟的組織，要鼓勵其內部建立臨時黨支部或團支部，提供必要的思想規范和政治教育;對尚處在萌芽階段、發展潛力大的新型組織，要及時熱情地介入，可以降低門檻放寬條件辦理登記注冊，并精心關注培育;對某些造成破壞性因素或損害公眾利益的組織，要重點防控監管，甚至取締。共青團組織要注意在培育引導的全過程融入如下策略：一是堅持主流意識形態和主流文化建設的核心導向，使青年社會組織在黨和國家的各項事業中注入正向文化能量;二是堅持社會需求和個體需求雙維并舉的利益導向，強調社會價值的同時充分尊重青年群體的個性與利益訴求;三是堅持廣譜式教育與融入式教育接合融通，不僅關注“面”（青年組織）的教育，更觸及“點”（青年個體）的教育;四是堅持他者教育和自我教育協同并舉，尤其注重挖掘青年社會組織自我塑建的潛能，以慣常性的內驅力促進自身的良性運轉。

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[責任編輯：張學玲]