挖掘發展新動能 推動三農新飛躍
——關于浙江省云和縣振興鄉村大調研的報告

■余愛華 李 莉

今明兩年是“三農”工作的特殊重要期，是麗水市與全省同步高水平全面建成小康社會的決戰決勝期、全面實施鄉村振興戰略的攻堅期、“三農”高質量發展的戰略機遇期。近日，麗水市農業農村局調研組到云和縣開展服務“三農”、振興鄉村集中大調研活動。調研組深入元和街道沈村村、隔溪寮梨山生豬生態養殖場、白龍山街道新建村大田莊園、大坪三期、楓樹灣山莊農家樂等單位，深入推進“大學習大調研大抓落實”活動，推動“三農”重點、難點工作落實，為云和縣“三農”工作“問診把脈”。

一、主要工作情況

云和縣圍繞“六大工程”，以打造鄉村振興全國樣板區為目標，全面發展生態農業，有序推進美麗鄉村建設，深入實施精準扶貧，“三農”工作呈現良好發展態勢。特別是縣農業農村局一班人，砥礪奮進，積極當好縣委縣政府參謀，凝心聚力，扎實推進各項重點工作，整體以云和農業農村鐵軍形象，為建設“童話云和”大花園和打造新型城鎮化樣板縣域而貢獻力量。

（一）注重“實”字，大搬快聚富民安居工程穩步推進

成立“大搬快聚富民安居”工程指揮部并實體化運作，明確工作職責，建立考核機制，加大政策宣傳，積極爭取省市政策支持，確保按時完成目標任務。2019年累計轉移人口1000人以上，至2022年全縣計劃完成搬遷人口5000人以上，規劃安置小區投資3.7億元，帶動社會投入3億元。結合異地搬遷、大搬快治和水源地搬遷三個政策，完成大搬快聚政策初稿制定，目前已經過5輪修改完善。今年啟動大坪大搬快聚小區30畝、元和街道沈岸30畝、浮云街道云章小區和石塘鎮西灘頭區塊38畝的前期工作，目前正在進行土規調整；推進嵌入式安置，與住建、自然資源等部門對接，在商品房開發中配套建設安置房。

（二）注重“嚴”字，大棚房問題專項清理整治全面開展

根據本縣實際，應拆必拆、需改必改，達到整治規定標準，努力完成“大棚房”清理整治工作。完善農村土地管理長效機制，充分發揮網格員作用，從源頭上杜絕新問題發生和農地非農化現象出現，堅決守住“農地姓農”底線。按照嚴守紅線、突出重點、分類處置、集中打擊的要求，在全縣開展全面摸底排查整治工作。目前，統計上報違規“大棚房”32個點位，56個棚，共32.52畝。其中Ⅰ類23個點位，31個棚，共17.87畝；Ⅱ類0個；Ⅲ類9個點位，25個棚，共14.65畝。

（三）注重“增”字，消除集體經濟薄弱村工作高效推進

緊盯全省“消薄”三年行動計劃，重點圍繞51個省定薄弱村，做好村企結對工作。充分發揮縣鄉兩級農村集體經濟發展有限公司平臺作用，加快屋頂光伏、水電站入股等村級單建項目建設，增強消薄“造血”功能，切實提升消薄“硬實力”。大力實施“飛地”抱團發展，確保北侖150畝山海協作“飛地”產業園項目落地，破解經營性收入增收難問題。2018年全縣完成縣鄉村“消薄”項目64個，投入發展村集體經濟財政扶持資金3586.17萬元，其中7個“消薄”物業項目列入全市十大民生實事。全縣發展村級集體經濟項目實現年度收入達899萬元。截至2018年底，全縣51個省定集體經濟薄弱村已消除40個；全縣168個行政村中年經濟總收入達10萬元以上的有164個，其中年經營性收入達5萬元以上的村有118個；全縣村集體經濟總收入增速達10.65%。圓滿完成省市縣年度“消薄”工作任務，獲全市優秀等次，在9縣（市、區）中位列第二。

（四）注重“全”字，“非洲豬瘟”疫病防控工作嚴格把控

目前，全縣規模豬場共12戶，存欄生豬3655頭；散養戶153戶，存欄生豬621頭。嚴把動物檢疫關、動物及產品進入關和畜產品安全關“三關”。明確分工，對規模生豬的養殖場（戶）開展排查，50頭以上由農業部門負責，50頭以下由鄉鎮（街道）負責，督促各養殖場（戶）落實主體責任，按規定申報檢疫，指導各場所進行全面徹底的消毒，嚴禁泔水、餐余垃圾飼養。目前，共排查規模場共17戶次，排查生豬11386頭次，排查生豬散養戶356戶次，排查生豬1854頭次。縣市場監管部門對市場、縣綜合執法局對流動攤點進行嚴密督查，對涉事生豬進行無害化處置。對全縣唯一一家生豬定點屠宰場加強監管，嚴格實行“兩證兩章”管理，并實行“日進日出”制度。嚴把外調監管、豬肉凍品、消毒關、流通環節。以屬地管理為原則，并按照一場一戶一干部要求，落實各生豬養殖場、散養戶具體監管責任人。積極做好生豬養殖、經營、屠宰等相關從業人員的培訓教育，認真做好輿情引導。同時密切關注豬肉市場價格，在落實由縣生豬定點屠宰場統一調運生豬后，與屠宰企業簽訂協議，明確了豬肉批發價不得高出毛豬收購價的2.5元。

（五）注重“穩”字，鄉村振興相關工作主動作為

低收入百姓增收攻堅戰，圍繞“六個精準”，通過引導低收入農戶參與產業發展等方式，扎實做好低收入農戶小額貼息貸款工作，積極推進產業化項目發展，不斷增強低收入農戶創業增收能力。2018年榮獲全國脫貧攻堅組織創新獎，系全省唯一。春耕備耕農業生產，繼續扶持糧食生產，穩定種糧面積，有條不紊推進農技服務。開展水稻高產競賽活動，今年重點推廣水稻“超級稻”組合等提升項目，做好春耕備耕生產病蟲害、極端天氣指導工作。

二、存在問題和困難

“三農”工作責任重大，使命光榮，工作面廣量大。基層普遍反映，雖然對“三農”有深厚的感情，但離“一懂兩愛”的標準和上級的要求還有不少距離。存在的主要問題和困難是：

一是機構人員力量單薄，人少事多任務重。在此次機構改革中，人員編制不足。如目前，該縣僅有1人負責全縣扶貧口異地搬遷、霧溪水源地以及大搬快治搬遷對象審核等工作。扶貧工作，鄉鎮沒有專職干部，村級扶貧工作人員短缺等。

二是工作情況復雜，各類人員思想認識難統一。如大搬快聚富民安居工程，群眾愿意搬遷人數占全村人口80%以上的村莊僅有59個，而50%以下比例的卻有148個；大棚房問題排摸，有臨時性過渡房、低小散企業、菇棚住宅等三類，涉及各方利益，思想說服工作量較大；對生豬防疫有麻痹思想，生豬散養戶有使用泔水喂豬的隱患，個別販運戶從外地頭運仔豬有疫情輸入風險；農業種植業者多是中老年人，接收新技術難度高等。

三是謀劃幫扶力度待加強，資源需進一步整合。如該縣消薄項目存在規模小、收益率低和時間短等問題，部分村項目缺乏優質項目支撐而落地難；春耕備耕生產存在農業政策保險覆蓋率較低、聯合社難以組建、農業比較效益低種植風險大等。

三、對策建議

要自覺踐行習近平總書記賦予浙江的新期望，緊扣“八八戰略”再深化、改革開放再出發主題，按照市委胡海峰書記“兩山”發展大會講話精神，深入實施鄉村振興戰略，深入推進農業供給側結構性改革，圍繞鄉村產業旺、生態美、人才興、人文和、治理優、百姓富的總體要求，推動落實農業農村重點難點工作，建設新時代美麗鄉村，努力爭當鄉村振興排頭兵，為實現高質量發展、加快推進“兩個高水平”建設作出新的貢獻。

（一）解放思想、銳意創新，大格局謀劃“三農”工作

一要提標追夢。要以更高標準推動云和農業農村工作，以打造中國最美花園鄉村和鄉村振興全國樣板區為目標，爭創全省美麗鄉村示范縣，以“追夢人”的執著、“新農人”的情懷、“奔跑者”的姿態，書寫“答卷人”的精彩，勇立鄉村振興潮頭。二要形神統一。要留住歷史、留住鄉愁、留住根脈、留住傳統文化，更要留住對家鄉的承諾和責任，切實做到保鄉土、倡鄉風、興鄉文、聚鄉心。三要主客共建。利用鄉村振興講習所和鄉村振興鄉賢會等平臺，深入實施“三鄉工程”，大力培育“三農”人才隊伍，讓農民成為鄉村振興的主人。堅持黨性原則和全局觀念，積極發揚“麗水之干”精神，引導全體干部職工自覺服從整體和全局，做改革促進派、實干家，自覺同上級保持高度一致。

（二）力行立行、以干得助，真把式推進“三農”工作

一要黨建引領。強化落實五級書記抓鄉村振興的制度保障，高標準落實“黨建引領鄉村振興的十條意見”等政策，堅持目標精準、路徑正確、結果導向，進一步匯聚推動鄉村振興的合力，干在實處、走在前列，加快促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。二要扭住關鍵。以“不破不立、先破后立”的原則，科學制定“三定”方案，推進機構改革工作，寫好機構改革的后半篇文章。對標全面建成小康社會硬任務，全力推進高質量消薄，做到工作務實、舉措扎實、結果真實。三要加快推進。做好“大搬快聚富民安居”工程，不斷提升改善農村人居環境，以民族鄉村振興、紅色鄉村振興為抓手，積極弘揚浙西南革命根據地精神。統籌抓好搬遷后農民就業、土地綜合整治和生態修復等工作。強力推進“大棚房”問題專項清理整治和“非洲豬瘟”疫病防控工作。

（三）振興產業，多策富民，高質量推進“三農”工作

一要彰顯特色。堅持“小縣大城”發展戰略不動搖，樹立全域5A理念，積極打造新型城鎮化樣板縣域，確保鄉村振興與城鎮化建設相輔相成、雙輪驅動、同步發展，走出一條具有云和特色的鄉村振興之路。二要項目帶動。高質量推進消除集體經濟薄弱村工作和低收入農戶增收攻堅戰等工作。把握經營性收入核心，重點圍繞消除51個省定薄弱村的目標任務，因村施策、多措并舉。加大物業項目實施力度，做精做實“消薄”項目。通過投資參股金融機構分紅、實施跨區域抱團“飛地”項目等新型發展模式，持續提升村集體“造血”功能。完善縣鄉集體經濟發展有限公司市場化運行機制，推行聘用職業經理人等現代企業管理模式。三要融合發展。抓好“麗水山耕”“麗水山景”“麗水山居”三個“山字號”品牌，實現GDP和GEP規模總量協同較快增長、GDP和GEP之間轉化效率實現較快增長。合理配置、系統整合人才、土地、項目、資金等資源要素，在基礎設施、公共服務、生態保護等方面相互融合、聯動發展。