奉賢區文創產業區 集聚發展的機遇與對策

■ 吳康軍

為深入貫徹落實黨的十九大精神，堅持中國特色社會主義文化發展道路，以文化建設作為滿足人民群眾日益增長的對美好生活需要為出發點和落腳點，奉賢區以“上海文創50條”為引領，圍繞“奉賢美、奉賢強”戰略目標，搶抓文化創意產業發展歷史機遇，推進奉賢文創產業向縱深發展。

一、奉賢區文創產業集聚發展的現狀

（一）產業發展目標基本明確

依據上海“文創50條”和奉賢實際，編制并出臺《奉賢區文創產業創新發展實施意見》，建立了短中長期文創產業發展目標體系：從未來5年的文化創意產業增加值占全區生產總值比重15%左右，到2030年本區文化創意產業增加值占全區生產總值比重達到18%左右。通過比較和測算，提出具體數值作為文創產業的衡量指標，明確了文創產業的發展目標。

（二）產業規劃初步形成

聚焦奉賢新城都市文化創意產業核心區域，著力發展演藝、時尚、設計產業，初步形成奉賢新城都市文化產業集聚。構建“東西南北中”五大產業板塊，重點打造東部文化裝備、西部文化生態休閑、南部文旅體、北部數字出版、中部文化科技，形成具有奉賢區域特色的文化創意產業優勢與核心競爭力。

（三）園區培育穩步推進

根據《奉賢區文化創意產業發展三年行動計劃（2018-2020）》，先后培育若干個特色文創產業平臺，首批成立的術界創e園、魏晉文化創意產業園、海灣旅游區文化創意產業園、奉工源4家區級文創產業園正常運作，楊王園區對楊王建材市場改造形成文化產業園，青村鎮依托晨光文具、恒潤集團等大型企業推進科技文化產業園建設等。

（四）重點項目建設得到資金支持

近幾年獲得市級文創扶持資金額度持續快速增長，從2012年的100萬元，到2017年首次突破1000萬元，2018年奉賢區共有20個優秀項目獲得市級扶持資金，共計1783萬元。2012—2018年，全區63個企業的文創項目獲得市級文創財政扶持資金5951萬元，直接帶動新增社會項目投資6.7億元。

（五）平臺建設不斷深化

完善奉賢區文化創意企業聯合會組織架構，積極發揮聯合會的橋梁紐帶作用，為文化創意企業搭建交流展示、信息共享、合作發展的互動平臺。建立并完善“南上海文化創意產業服務聯盟”，切實發揮聯盟成員單位的品牌影響力、研發推廣能力、創意孵化經驗等，打造有質量的文化創意產業公共服務平臺。充分發揮文化創意產業園區服務平臺優勢，采取補助、創投引導、購買服務等方式，加大企業扶持力度。

二、搶抓文創產業集聚發展的歷史機遇

（一）融入長三角一體化發展的機遇

從國家戰略層面看，推動區域合作，加快長三角經濟一體化勢在必行，而上海作為長三角區域中心城市，在區域一體化發展中扮演著重要角色。奉賢作為長三角一體化發展中重要一員，結合自身特色，立足上海南部中心城市的定位和地理優勢，以更高站位、更寬視野，加快長三角產業聯動，加強合作分工，形成產業集群和創新集群。利用奉賢民營企業集中度高、活力強的特點，從產業、城市、生態、人文方面，發揮文創產業最大效益，打造高含金量的南上海文創產業集聚區。

（二）借力打響四大品牌的機遇

文創產業與打響上海四大品牌密切相關。“上海制造”品牌要把上海建設成為新興產業發展的策源地、先進制造業的產業集群高地，運用“互聯網十制造業”等新科技、新技術打造全新制造生態系統，推動傳統制造模式轉型。結合上海制造業向郊區延伸的大趨勢，奉賢要搶抓成為先進制造業重要承載區、上海大健康產業先行先試核心承載區的機遇。以科技為引領，以文化來契合，充分運用“文化+科技”的手段，打造成為“文化+科技制造”品牌產品的重要原產地、品牌企業的集聚地、品牌保護的安全地，培育經濟發展新動能。“上海文化”品牌重在展現標識度，激發上海文化的創新創造活力，提升文化原創力和影響力，整合文化活動資源形成集束效應，集聚一批文化領軍人才，高水平、高標準規劃建設好城市文化地標。奉賢充分用好賢文化、紅色文化、江南文化、海洋文化等文化資源，以現有文創產業園等特色文創產業平臺，做強做大文創產業，建設南上海文創產業高地，促進文創產業高質量發展。

（三）發揮比較優勢和城市發展的機遇

奉賢的南上海中心城市、東方美谷、中小企業科創活力區、鄉村振興、“賢”“美”文化等具有比較優勢，堅持走差別化、錯位競爭發展之路。對標頂級、創造一流，著力提升經濟密度，加快形成戰略領先的現代產業集群和充滿生機的創新企業集群，不斷提升城市能級和核心競爭力，切實推動高質量發展、創造高品質生活。隨著上海和奉賢“2035”規劃的提出，奉賢的城市發展優勢逐漸顯現。作為南上海中心城市、長三角城市群綜合性節點城市，奉賢的城市能級得以提升。而近年來，BRT、越江工程和軌道交通的先后貫通，使奉賢與市中心的路網連接日益緊密便捷。而國家沿海發展戰略的實施，將進一步增強奉賢在沿海發展廊道上的區位優勢和輻射服務功能。正在積極打造的“十字水街、田字綠廊”“江海連景”，也將進一步凸顯區域藍綠交融的生態宜居優勢。在建的九棵樹（上海）未來藝術中心、國婦嬰奉賢院區、復旦大學附屬兒科醫院等，無疑將極大提升城市的公共服務配套水平。“南橋源”的城市更新，也將為歷史文化傳承與文創產業發展提供支撐與載體。

（四）順應產業結構調整轉型發展帶來的機遇

大數據、人工智能等新一輪科技革命對文化創意產業將產生巨大影響，文化創意產業將進一步突出技術導向或技術引領。技術不只是手段，更是一種思維方式，沒有先進的技術作支撐，光有好的內容也走不遠。在數字經濟時代，文化創意產業的生產方式是以用戶為中心，從消費端到生產端，先用大數據了解用戶需求，然后再生產文創產品。新技術為整個行業帶來了不可想象的變化，達到前所未有的豐富性和多樣性。以青村恒潤集團的文化裝備為例，情景互動影院、飛翔球幕影院、沉浸式全周球幕影院、VR影片等先進試聽設備的研發和推廣，大大增強了觀眾的體驗感、互動感、科技感。

三、奉賢區文創產業集聚發展的對策建議

（一）加強領導，轉變觀念，推動文創產業健康發展

1.加強對文創產業推進工作的組織領導。各級黨委領導要高度重視文創產業推進工作，不斷提高對文創產業政策的認識水平，確保文創產業集聚區建設的方向正確。要明確分管領導及人員的職責，增強責任意識，通過培訓不斷提高文創產業推進工作的能力素質。要因地制宜整合各種資源，完善創新文創產業工作推進機制，努力提高工作效率。

2.把握文創產業發展規律，不唯畝均稅收作為衡量指標。文化創意產業是強調一種主體文化或文化因素依靠個人或者團隊通過技術、創意和產業化的方式開發、營銷知識產權的行業。其核心是創造力，其目的是為社會服務、為群眾服務。大量成功的文創企業案例告訴我們，文創產業有別于傳統制造業，有其自身發展規律，一般需要多年的孵化，其發展是一個相對漫長的過程，而不是立竿見影出成果的產業。這是一個普遍規律。因此，對文創初創期企業在培育過程中要避免一開始就以畝均稅收、畝均效益作為衡量指標，且務必要形成共識。否則，將會扼殺一大批具有潛力的文創初創企業。建議從上到下對各級干部進行相關課程的培訓，提高干部對文創產業自身發展規律的認識和科學理解的能力。

3.加大績效考核力度，強化“一盤棋”理念。加強組織保證，明確文創產業分管領導的工作職責，加大文創產業考核力度，增加權重分值，讓文創產業在各單位得到充分重視。樹立“大文創”是一種合作整體戰略理念。南上海文創產業集聚區建設是一個系統工程，不是一項工作，更不是一個部門的工作。要加強各個部門、各街鎮的協同，上下左右都要形成一個整體。不能獨立于整體之外“事不關己”，更不能割裂與其他部門的關系“獨善其身”。每一個部門、每一位領導干部都要心朝一處想，勁朝一處使，聲朝一處發，“大文創”才能走好、走遠。

4.理順政府與市場的關系，發揮市場對資源配置的決定性作用。南上海文創產業集聚區的打造是自上而下推動，屬于政府主導型，因此特別要明確政府各部門之間的分工，從而加強協作。對幾大相關國企之間的分工或側重點也要劃分清楚。同時，發展文創產業還要尊重市場規律，以市場為主體，以需求為導向，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。明確“有限政府”的理念，政府并不是萬能的，對政府在文創產業發展中的外部權力范圍要作出界定。這樣一方面給政府減負，另一方面也為市場和民間力量的發揮留下足夠的空間。

（二）規劃引領，合理布局，拓展文創產業發展空間

1.加快推進頂層設計和總體規劃，明確未來產業發展態勢。文化創意產業從其產業類別看，就有十二大行業類別。政府在符合城市總體規劃的前提下，通過產業轉移、土地回購等方式盤活土地存量，為奉賢文化創意產業發展預留空間。一是投資建設文化創意產業園區。鼓勵社會力量利用存量房或土地資源轉型，投資建設攝影棚、大劇院、主題樂園等設施，逐步推動文化創意產業集聚區建設。二是優化布局，指導產業轉型升級。根據奉賢文化創意產業發展布局規劃，對相應區域內原有的鎮級工業用地、閑置土地進行清理，有條件的爭取重新規劃，建設成為文化創意產業園或配套輔助區。三是引導文化創意產業錯位發展。根據文化創意產業發展特點及區域規劃，立足產業基礎、文化內涵和資源秉賦，引導文創產業錯位發展，避免重復建設，過度競爭，逐步形成產業導向明確、產業特色鮮明、專業企業集聚的特色文化創意產業集聚區或園區，發揮產業集聚優勢。

從全區看，文創產業核心區和“東西南北中”如何布局，是一個需要真正研究的課題。要依托現有工業產業基礎，做到產業規劃和空間定位的有機結合。奉賢正立足全域性品牌建設，推進建設百個“東方美谷”園中園、百個總部園區，以此提升和增強“東方美谷”品牌，讓“東方美谷”成為一個知美、愛美、崇尚美、創造美的地方。完善“東西南北中”文創產業規劃，以“文創+”的思維，打造各具特色的文創產業。

2.立足自身特色和優勢，著力打響南上海文化品牌。注重培育和打響品牌，形成自身特色和競爭優勢，應該成為打造南上海文創產業集聚區的一項重要舉措。一要建立和培育文創產業孵化基地、孵化園，為具有文創意識的人才搭建產學研用平臺。二要發揚“工匠精神”，做強做響老字號。老字號品牌經歷了數代傳承，一方面要講好老字號的品牌故事，另一方面要創新老字號的經營管理模式，培育老字號新的增長點，從而讓這些百年老店再創輝煌。三要對其他品牌扶優扶強，努力打造精品。加大對文創企業的上市培育，鼓勵企業利用好資本市場集聚要素，整合資源，提升企業綜合競爭力，培育打造一批龍頭文創企業品牌。四要聚焦項目和企業引領作用。對已有文創大項目、大企業，要加大品牌推廣宣傳力度；對希望引進的產業，瞄準知名企業和項目，加強招商引資，推進產業鏈招商，引入工商資本，著力為產業發展招引新增量。

3.深化文化基因工程，將碎片化文化元素粘合為“美圖”。一是注重對區內文化遺產“活態”保護，即傳統文化與現代創意緊密結合。例如，傳統的滾燈、土布、皮影戲等與東方美谷結合。作為擁有豐富的自然和人文遺產資源的地區，包括歷史建筑資源、農業園區、文化景觀、宗教文化、傳統手工藝、生活方式及語言等，奉賢必須以新的眼光和視野去解讀和理解文化遺產的“活態”保護和可持續發展。二是大力推進文創產業融合發展。“文化+科技+金融”是文創產業發展的黃金三要素。產業要形成大規模生產一定要科技領先，以科技為支撐，同時要有資金支持，三個要素充分融合，才能夠使文創產業得到很好發展。三是由區內碎片化、多樣化文化元素粘合連接起來，打造成一件動態“服飾”。例如，奉賢的海塘文化由上世紀六七十年代上海知青在杭州灣圍塘造田形成的，在國內具有較大影響力。金匯鎮的白楊村山歌是村民在婚喪喜事中長期形成的風俗，具有民俗文化的韻味，通過挖掘開發，與小劇院聯合演出，形成地方文化特色。

（三）政策扶持，整合資源，優化文創產業發展環境

1.采取開放性競爭性政策，“一人一策”解決人才短缺瓶頸。習近平總書記強調“人才是第一資源”，對文創產業而言，是否能引進人才、培養人才、留住人才至關重要。當前，高層次人才引領高質量發展已形成共識。我們要以前所未有的緊迫感渴求人才，前所未有的使命感引才聚才。建議采取開放性、競爭性政策，整合區內服務資源，“變散為合”，建立多部門服務聯動機制，對高層次人才建立“一人一策”制度，有針對性地讓高層次人才享受到定制式、管家式、菜單式的個性化服務。在現有的人才認定目錄中，進一步細分重點產業人才，加大對文創產業“專才”、名人、工程師、設計師等人才的招引、認定，擴大政策覆蓋面，做好對文創人才的認定服務工作。在核心人才的獎勵、“高精尖”創新人才的引進和培育、人才安置、高層次人才子女教育、醫療等配套設施建設等方面，給予企業極大的支持，使他們能夠吸引并留住這些具有國際視野、創新精神和創意才能的高層次人才。由“一人一策”拓展到“一企一策”“一品牌一策”“一產業一策”。

2.建立快速執法機制，為知識產權保駕護航。習近平總書記提出：“在新一輪科技革命大背景下，在發展中國家經濟轉型升級過程中，創新日益成為世界各國引領發展的第一動力。保護知識產權，就是保護創新、保護創新人才的熱情。”加強法治化水平是優化營商環境的重中之重。在制度創新上、各部門聯動上進一步發力，不斷完善快速辦理機制，發揮司法援助、協商調解機制作用，營造365天常態化的法治營商環境。各執法單位采取可丈量的舉措，精準發現和處置問題，規范執法行為，加大對侵犯知識產權類案件犯罪打擊力度，增強廣大群眾和投資者的安全感、滿意度、獲得感。進一步依托各產業園區警務工作室、人民調解工作室、綜治工作室等職能作用，提高知識產權保護水平；加強產權司法保護，依法辦理經濟領域案件。深化行政執法與刑事司法銜接機制，加強對營商領域突出矛盾的排查化解工作；強化法律服務平臺實效，依托“法企直通車”、企業法律服務中心等平臺，提供優質高效的知識產權保護服務。

3.聚焦政策資源，撬動社會資本進入。文創產業能否快速發展，政策支撐至關重要，可以說是推動文創產業加快發展的血液。加大政府政策資源的整合力度，用好每一分財政資金。一是在奉賢區產業發展引導基金的框架下設立文化創意產業政府引導基金，主要投向奉賢區文化創意產業重點領域、重點項目、重點企業，充分發揮文化創意產業投資基金的引導作用，撬動社會資本投入。二是針對本區文創企業特別是中小微文創企業“融資難、融資貴”這一痛點，想辦法搭建“政府—企業—銀行”之間的合作平臺，并積極創造條件，組織項目路演并與風險投資基金對接，為本區重點扶持發展的文創企業提供全方位、高質量的金融服務，為文創產業插上金融的“翅膀”，在金融支持文創產業方面做出奉賢區的有益探索。

4.依托老舊廠房改造，打造特色文創園。文創發展對空間載體的需求非常迫切。奉賢在產業結構的調整中留下了很多老舊廠房，其中不少廠房文化氣息濃郁，是傳承歷史文化、促進城市有機更新的重要載體，非常適合開發文創項目。由于受制于土地或其他政策瓶頸，這些老舊廠房價值尚未有效發揮。借鑒國內外舊廠房成功轉型為文創園的做法，把舊廠房改造成為特色街區。通過專業招商、精準招商，引進同一類企業，為本地工業企業提供服務平臺。建議盡快制定出臺《奉賢區關于保護利用老舊廠房拓展文創空間的指導意見》，盡快啟動全區老舊廠房的摸底工作，掌握老舊廠房的具體位置、建筑面積、歷史年代、保存現狀、權屬關系等，建立一套完整的資源信息臺賬。在此基礎上把可利用的老舊廠房項目清單和基礎數據向社會公布，引導企業根據自己的具體需求，從中尋找最適合的廠房資源開展項目對接合作，以此打造南上海文創地標，提升城市文化氛圍。

5.發揮三大平臺作用，引領產業集聚發展。搭建和完善有利于文創企業發展的三大服務平臺：一是發揮行業協會平臺作用。助力企業發展，解決政府難以解決的問題，引領產業集聚發展，行業協會往往會起到四兩撥千斤的作用。對一些細分行業，因為企業數量稀少的原因，市場監管部門以企業數量不足不予設立行業協會，建議幫助企業建立細分行業協會。二是發揮產業服務聯盟平臺作用。促進聯盟成員單位交流合作，資源共享，發揮聯盟理事的作用，引進相關企業入駐奉賢。三是發揮園區平臺作用。現代文創產業的發展離不開園區平臺。通過園區能夠引領帶動一批相關產業的企業入駐園區。建議進一步強化和聚焦園區建設，加快載體培育，努力建成一批業態集聚、功能提升的文化創意產業園區。