內部控制在中職學校預算管理中的應用

黃慧芳

摘要：中職學校是我國人才輸入的重要培養基地，我國對中職教育投入的比例也不斷的增加以期改善教學質量和條件。為了有效的應用這些資金，實現資源合理配置，還需要加強學校的內部控制。通過在學校預算管理中采用內部控制制度，有利于提升學校的資金管理水平，為學校的發展奠定基礎。本文主要對內部控制在中職學校預算管理中的具體應用進行分析。

關鍵詞：內部控制；中職學校；預算管理；應用

隨著我國對職業教育重視程度的提升，對職業院校的資金投入也不斷增加，因此職業學校必須要做好對這些資金的科學利用和管理，規范資金使用情況，提升資金的利用率。學校通過內部控制制度理論體系的建設，有利于對預算管理體系的完善，提升學校預算管理效率。內部控制體系的建設能夠保證學校的財產安全，有利于預防學校經營風險，對學校經營目標的實現提供有效的促進作用。因此，在中職院校財務管理工作中將內部控制工作納入到預算管理尤為重要，有利于提升學校財務應用價值。

一、完善中職學校預算管理制度

（一）革新預算管理理念，強化人本管理

中職院校預算管理要強調以人為本，充分發揮人的主觀能動性，鼓勵全員參與。同時，要樹立市場導向的中職院校預算理念，強化成本節約理念，增強預算風險意識。隨著社會經濟一體化、全球化的進一步向前推進，在國內各中職院校競爭日益激烈的同時，中職院校國際化競爭也在加劇。中職院校有必要在統籌安排教學、科研的基礎上，以提升自身市場競爭力為目標。中職院校招生規模將日益通過市場競爭來確定，而規模的確定，就意味著中職院校教育財政撥款資源的多寡。

（二）加強預算工作組織制度的完善

中職院校需要針對預算工作設置管理領導機制，負責對預算管理工作的開展和規劃，并對財務以及業務部門的工作范圍和職責進行明確。首先制定科學的預算目標和預算管理實施辦法。針對中職院校預算編制工作采用二上、二下的程序。通過審批后交由各部門進行預算執行，同時做好預算調整工作，并根據學校工作的具體情況，合理地對預算進行追加和追減，通過對預算與決算的對比，做好年度預算績效評價工作[1]。同時財務部門還需要做好對預算草案的編制，根據各部門的情況盡可能保證預算的平衡性。在學校的基本支出方面的預算編制可以以往年的決算數據為基礎進行編制，并通過上一年的決算結果對預算編制范圍進行確定，同時結合學校實際需求以及資金的來源等做好對項目的確定工作，在項目實施中通過監督以及績效考核等方式的應用使預算執行更科學。對學校各部門預算支出的平衡，使各部門合理的經費需求得到滿足。此外，做好對預算指標的分解工作，在各業務部門中下達預算指標，同時針對指標制定相應的責任制度，使預算執行與績效評價進行有效的結合。最后做好對預算執行中問題的調節作用，并根據具體的問題和實際的情況，確定合理后再對預算進行追加和追減。在預算執行中，針對預算內超支以及預算外的資金和編制中不合理的問題，需要經過預算領導小組的統一決定，確定是否針對預算進行追加和追減，促進各部門職能的發揮以及資金的合理應用。在預算考核過程中，督查部門必須要保證主體責任的有效實施，注重對預算目標的實現。同時根據年度預算指標，進行季度、半年的預算考核，并對月度、季度以及年度的績效評價指標進行集合，為下年預算編制的實施提供有效的依據。

（三）建立健全的內部報告制度

中職院校財務部門必須要對全年預算情況的執行進度、差異以及學校的發展等情況進行整理和分析，并建立完善的預算管理控制報告制度。通過對財務報告形式的完善以及相關預算執行情況的分析，保證預算管理工作的全面性和完整性。學校財務部門不僅要做好內部的財務管理工作，同時還需要做好對相關行業市場、財務等方面的信息資料收集，并與之前的決算數據以及同等規模院校做好橫縱向的對比工作[2]。比如A中職院校，財務部門針對生源數量、設備采購等方面資料都進行市場調研，通過對這些資料的掌握使財務部門在下一年的預算中更合理，而且通過對外部資料的收集對比發現，預算準確率大大提升。在預算執行情況以及發展趨勢和潛力的分析中，必須要加強對差異產生原因的分析，并提出相應的解決對策，為學校領導的戰略決策制定提供有力的依據。

二、中職學校預算管理中內部控制應用

中職學校需要以預算管理制度為基礎，做好對預算內部控制流程的設計。由于預算以及內部控制內容的差異性，在業務流程過程中必須要做好預算編制、預算分析以及審批控制等方面的工作同時加強對預算執行、調整以及分析考核工作的控制，根據各部門的職能做好預算管理內部控制流程編制。

預算內部控制中主要有預算領導小組、財務部門以及業務部門管理，在預算編制和審批中，預算領導小組主要負責預算管理目標的制定，并召開會議對具體的預算情況進行分析；財務部門主要負責對預算編制辦法進行制定以及預算編制任務的發布，業務部門由教學、行政及其他管理部門一線人員根據學校業務發展的需要，共同參與預算草案的編寫[3]。同時財務部門對各部門的預算進行匯總，并針對學校各部門情況制定整體預算方案。然后對預算目標進行分解并下達控制，目標的分解主要由財務部門進行，業務部門負責接收分解的指標并對用款計劃進行報送；再進行預算調整，預算領導小組負責對財務計劃調整的審批，財務部門針對計劃調整結果進行追加和追減，業務部門根據預算具體的調整情況做好業務收支的調整；最后預算分析和考核。由預算領導小組做好預算評價和年終總結工作，同時財務部門進行年終決算、結果分析，并對預算執行報告進行編制。

三、中職學校預算管理內部控制的應用對策

（一）完善預算管理內部控制機制

中職院校在預算制度建設完成后，部分學校沒有嚴格根據預算制度執行，在預算指標制定后可以隨意調整，導致預算管理內部控制工作無法有效的實施。針對這種情況必須要制定相應的監督機制。比如A中職院校，在經過多年的摸索后，在學校內部財務部門下設預算執行監督組織，該組織雖然形式上歸屬于財務部門但是在職能上是獨立的，不受財務部門約束，主要負責對預算執行情況的監督。通過預算監督組織的設置，使得各部門在預算制度的執行中更嚴謹。同時預算監督組織需要根據具體的預算執行情況制定預算績效考核，對于預算執行能力強的部門和個人給予一定的獎勵，對于預算落實不嚴或者多次超出預算的部門通過調查研究，如果理由不正當必須要給予一定的嚴懲。由于監督組織具有獨立性，其評價更加公正、客觀，有利于提升學校預算管理內部控制機制的落實。

（二）加強全面預算管理體系的落實

全面預算管理需要保證全員參與，預算業務的全面覆蓋以及管理流程的全面追蹤。也就是在學校的預算管理工作中必須要將具體的經濟活動事項都納入到預算管理中。包括事前、事中以及事后的管理。預算管理在中職院校的實行決定于全面預算管理制度的落實。為了使全面預算管理制度在中職院校落實，首先需要加強對學校財務組織架構的完善，這也是全面預算管理的基礎。比如Y中等職業學校，在內部建立全面預算管理委員會，負責對全校預算的編制以及執行的評價，使學校領導能夠掌握全面預算管理的具體執行情況，及時發現其中存在的不足，使中等職業院校在全面預算管理中能夠形成一個閉環管理鏈條，做好全面預算管理中的內部控制工作。

結語：綜上所述，中等職業院校是我國技術人才培養的重要場所，因此國家對中等職業院校的資金投入也不斷的增多。在大量資金的支持下中等職業院校獲得了更好的發展，但是同時也面臨著更復雜的財務管理問題。財務預算管理是對尚未發生財務事項的預先計算，通過合理的預算管理機制編制和執行有利于提升學校的經濟管理效益，保證資金的合理應用，提升中等職業院校的競爭力。但是在實際的預算管理落實中還存在很多的問題，必須要加強內部控制，實施全面預算管理，使預算管理機制得到切實的落實，并保證預算管理各項工作開展的有效性，使中等職業院校的財務管理工作更科學。

參考文獻：

[1]方珂，寇雅瓊.淺議內部控制在中職學校預算管理中的應用[J].財經界，2018（23）：10-11.

[2]楊學琴.內部控制視角下對高校預算績效管理的思考[J].財會學習，2018（23）：254，256.

[3]吳芝紅.加強預算管理提高中職學校財務管理水平[J].中國輕工教育，2014（4）：85-87，90.