預算績效管理改革與優化行政事業單位財務管理模式

武靜

摘要：隨著我國經濟的不斷發展，我國的行政事業單位財務管理模式也在逐漸發生變化。行政事業單位與普通企業不同，財務管理應該從行政事業單位的基礎出發，探究其在每個階段的發展變化。從近年來我國行政事業單位的財務管理過程來看，還存在很多問題，預算績效管理比較滯后，也不適應時代發展的對財務管理的要求。新時代下，財政部門對預算績效管理提出了更高的要求，改革預算績效管理制度，優化行政事業財務管理體系，更好的推動行政事業的發展。本文就預算績效管理改革與行政事業單位財務管理模式進行論述，通過介紹預算績效管理改革和行政事業單位財務管理模式，分析存在的問題，并提出有效的解決策略。

關鍵詞：預算績效管理改革；行政事業單位；財務管理模式；優化管理

一、認識預算績效管理改革與行政事業單位財務管理模式

預算績效管理改革是新經濟準則下的行政事業單位財務管理的必然模式，它隨經濟發展而不斷變化，符合時代發展的特征，從一定程度上反應了我國的經濟發展狀況。近年來，行政事物單位也逐漸加強了對預算績效管理的重視程度，結合事業單位自身的財務管理模式探究預算績效管理改革方式，在此基礎上建立現代化的公共預算體系。單行政事業單位財務管理與企業有本質性的區別，企業的財務管理是以盈利為目的，通過各種商業手段增加企業盈利，促進企業財務增長，財務管理也主要是以維持經濟持續穩定增長為主。而行政事業單位財務管理范圍更廣，它關系到人們的正常生活，對人們的經濟生活有很大的影響。新經濟準則下，會計財務管理應從行政事業單位的實際情況出發，制定會計財務管理模式應該創新，充分利用預算績效管理的優勢，提高會計核算的準確率，促進企業的良性發展。預算績效管理改革有利于提高預算的管理能力和工作效率，提高決策者的決策效率，同時，還能準確計算事業單位的盈利情況，設置階段性的發展目標，實現資源的合理配置。

二、預算績效管理改革與行政事業單位財務管理模式存在的問題

（一）預算績效制度不完善

目前來看，行政事業單位的預算績效制度還不完善，不能更好的約束事業單位的工作人員，也不符合時代發展的需求。制度的不完善產生了很多漏洞，一些人通過不正當的手段獲取私人利益，給整個事業單位帶來了不好的影響。其次，相關的管理人員沒有責任意識，沒有正確認識這項工作的重要性，放松了管理，導致很多問題沒有被及時發現，成為事業單位發展的主要障礙。此外，事業單位內部的責任分工不明確，很多人都不了解自己的工作任務，沒有將自己的發展與單位發展建立聯系，導致兩者之間產生了脫離。

（二）財務管理理念落后

事業單位對財務管理的概念不清晰，在管理過程中，還是運用以往的管理方法，管理效率低。相關管理人員對財務管理沒有正確的認識，各個部門的工作人員工作無交流，沒有做好交底，導致財政管理工作比較松散，工作效率低。目前來看，預算績效管理方法還比較單一，與財務管理的聯系也不夠緊密，現階段財務管理部門的主要任務是進行財務計算，確保財政核算的準確性，有利于決策者科學決策，整理財務報表，將財務信息高度整合，及時錄入信息庫，將財務管理中存在的問題及時上報，及時解決問題，維持財政收入的平衡。但是在實際的管理過程中，行政事業單位對財務管理不重視，監督管理也不到位，管理人員不具備專業的管理能力，在預算績效管理工作中，更難以維持財政收支平衡。

（三）其他因素的影響

對于預算績效管理來說，在實際的管理過程中，存在很多不可預測的因素。從一個角度來看，預算績效管理不到位還與預算前期的準備不周到而導致，沒有形成完整的預算體系，預算績效的方式也比較單一，沒有借助計算機技術處理相關數據，數據的更新，備份不及時，導致很多數據丟失，網絡系統的安全管理不到位，對于一些重要的信息也沒有進行加密處理，信息的真實性不能保證。另外，預算績效管理的管理人員責任意識不強，不了解這項工作的重要性，工作也比較隨意，沒有按照既定的流程進行，導致整個預算體系混亂。

（四）事業單位內部控制不到位

部分事業單位內部控制意識比較淡泊，相關人員沒有認識到內部管理的重要性，對于內部控制認識不清，不了解內部控制對事業單位發展的重要性，總的來說，事業單位做好內部控制工作有利于提高財務管理質量。目前來看，事業單位的內部控制還存在很多問題，主要有兩個方面，第一，事業單位內部控制沒有形成完整的體系，用人制度也不完善，降低了專業門檻，很多財務管理人員都是臨時調劑過來的，不具備專業的管理能力，導致內部管理不到位。第二，大多數行政事業單位過于重視經濟效益，忽略了內部管理，不重視內部管理。內部控制是事業發展的重要內容，它是一個完整的系統，涵蓋單位業務的全流程，是一個全員參與的過程，事業單位內部控制不到位會給整個單位帶來很大的影響。

（五）財務管理弱化

行政事業單位的財務管理部分對這項工作認識不清，將自己的工作定位到記賬、算賬上，不注重業務的發展，脫離管理實際，在一些賬目核對上，存在很多問題，特別是對票據的管理，沒有定期抽查該工作，假賬比較多。

三、優化行政事業管理單位中預算模式的相關措施

（一）正確定位財務預算工作

事業單位要對財務預算工作有準確定位，了解預算工作的特征，正確認識預算工作對整個事業單位發展的影響，做好該制度的宣傳，并根據事業單位發展的實際情況對制度進行完善。將財務預算工作作為事業單位文化建設的一部分，在崗位宣傳的過程中，應該適當升高應試人的門檻，不允許不具備專業預算能力的人進入該單位。其次，還要做好責任分工，明確各個部門的責任，加強監督管理，讓工作人員改變以往的工作態度，強化行政事業單位的財務管理模式。最后，在財務預算中，要充分運用計算機以及其他信息設備，提高數據處理效率，對重要信息節約加密處理，保證信息傳輸的安全性，同時，加強績效宣傳，利用我網絡宣傳，逐步提高人們對財務預算工作的重視程度。

（二）制定階段性的管理計劃

預算績效管理改革與行政事業單位財務管理模式的形成是一個長期的過程，在管理過程中，應該根據事業單位的實際情況制定階段性的管理任務，做好發展規劃，明確管理責任和任務，完善資金財務管理和相關的考核制度，加強監督管理，鼓勵部門人員之間相互監督，對舉報者進行獎勵，提高工作人員的工作積極性，共同參與事業單位財務管理，提高管理效率。其次，還要做好數據處理工作，加強監督，對于非法竊取企業信息的人進行嚴厲處罰。另外，還要完善財務管理制度，做好收支記錄。

（三）完善財務管理的各項指標

行政事業單位發展過程中，要根據實際情況完善項目指標，明確工作重心，要完善評價體系，對體系中的各項內容做好明確規劃，準確分析影響財務管理的各個因素，并請相關專家對這些因素進行分析，完善項目咨詢體系，提高服務質量。其次，還要制定專門的預算績效考核體系，確定各個項目的考核標準，定期檢查工作情況，總結工作進度。此外，充分利用信息技術，對各項指標的考核內容進行全面分析，構建信息平臺，優化服務體系，進一步完善財務管理體系，對各個項目的財務管理技術進行分析和管理，推進信息化建設，實現智能化管理。

（四）加強內部控制

首先，要讓工作人員有內部控制的意識，明確內部控制的重要性，優化內部控制環境。事業單位人員要以高的崗位標準要求自己，提高業務水平。準確分析內部控制中存在的問題，做好風險防范措施，降低事業單位發展的風險。事業單位還要做好內部控制的宣傳，加強監督管理，落實該工作。

四、結束語

預算績效管理改革與行政事業單位財務管理模式是事業單位發展中需要考慮的問題，在發展過程中，要衡量這兩個管理的重要性，結合自身的發展條件制定階段性的管理目標，完善預算績效制度，提高預算的準確率。優化財務管理體系，建立信息管理平臺，逐步提高財務管理效率。

參考文獻：

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