我國應對國際反傾銷的策略研究

辛海路

摘要：近年來，隨著經濟全球化的發展和國際競爭的加劇，我國作為進出口貿易和制造業大國，受到的新貿易保護主義壓迫不斷增大，針對中國制造的國際反傾銷調查也日益頻繁，如何更好地應對國際反傾銷已成為我國對外貿易發展的重要議題。本文在對“傾銷”和“反傾銷”進行相關概述的基礎上，分析了我國反傾銷調查日益增多的原因，并提出了我國應對國際惡意反傾銷調查指控的策略建議。

關鍵詞：反傾銷；策略研究；WTO；貿易保護；商品結構

1.概念闡述

1.1“傾銷”的概述

傾銷是指一國商品以低于其正常價值的價格出口到國際市場中其他國家及地區的行為。在經濟全球化的大背景下，國際市場日益連接成為一個有機整體，國與國之間對外貿易的迅猛發展以及國際競爭的加劇也都在一定程度上促使了貿易保護主義的產生。何為貿易保護主義？通過限制進口來保護本國商品在國內市場免受外國商品競爭的行為均被包括其中。而在激烈的市場競爭中，很多國家和地區的供應商為了搶奪本國商品進口國的國內市場，獲得競爭優勢從而消滅對手以壟斷市場，不惜采用產品價格低于出口國價格，低于國際市場的平均價格，甚至是低于產品成本的價格將產品銷售給進口國，以此破壞該國國內市場秩序，達到壟斷其國內市場目的的行為就被稱為“傾銷”[ ]。究其原因，傾銷可以是由于國內市場飽和，而庫存仍有積壓，且每日耗費成本，從而將產品拋售到仍有需求國家的突發性傾銷，也可以是為了打擊競爭對手，壟斷進口國市場而以低于邊際成本的價格向進口國拋售產品在壟斷市場后又高價的持續性又叫掠奪性的傾銷。總而言之，傾銷是一種價格歧視的商業行為。

1.2“反傾銷”的概述

為了應對傾銷這種不正當的競爭手段，反傾銷應運而生。反傾銷主要是指針對外國商品在本國市場上的傾銷行為所采取的相應抵制措施，依據世界貿易組織（WTO）的《反傾銷協議》，要確認一國商品出口存在傾銷事實，需要證明其行為對進口國國內市場造成了實質性的損害且造成的損害與出口國的傾銷構成因果關系，才可進行反傾銷訴訟。反傾銷的臨時解決辦法為征收反傾銷稅或者保證金來提高出口國的貿易成本，使出口國不得不提高產品價格來彌補損失，因而難以構成二次傾銷，可在一定程度上維護進口國本國市場的正常秩序[ ]。

而本文所主要研究的是我國外貿市場中面臨的惡意反傾銷調查，在我國出口商品不構成傾銷時而提起的反傾銷訴訟。惡意的反傾銷訴訟是在蓄意挑起兩國之間的貿易爭端，不利于兩國的經濟發展和經濟全球化進程的推進。

2.影響因素分析

2.1我國外貿發展 經濟實力增強

從經濟角度來看，加入WTO后我國經濟的飛速發展和對外貿易水平的提升在一定程度上加大了其他國家及地區的市場競爭壓力，從而近年來接受到的反傾銷調查訴訟逐漸增多。

“改革開放”這一正確發展決策以及我國“社會主義市場經濟”道路選擇的正確均為中國經濟的騰飛打下了堅實基礎。勞動力密集且價格低廉的人口紅利和大陸豐富的能源資源均推動了我國制造業的發展，短短幾十年間，中國制造遍布全球，中國也躍居世界第二大經濟體。加上近年來我國科技水平不斷提升，高端制造業產品的競爭力不斷增強，中國制造對其同類型產品的國際市場形成了強有力的競爭，在中國外貿不斷發展和經濟實力不斷增強的大背景下，部分國際貿易參與國為了保證其本國產品在國內市場的份額，不顧經濟全球化這一必然趨勢和國際貿易長遠化發展的目標，對中國制造商品提起了反傾銷訴訟。

2.2國際競爭下貿易保護主義的盛行

隨著世界生產力及生產關系的進步，國際市場的競爭也在不斷加劇，在該大背景下貿易保護主義的盛行不利于我國國際市場的擴大，惡意反傾銷即為各國各地區貿易保護主義的重要手段。改革開放以后，中國經濟實力不斷增強，而近年來經濟新常態下的經濟結構轉型優化也給我國帶來了新的發展機遇，經濟結構不斷升級，從要素驅動、投資驅動轉向服務業及創新驅動。但同時，伴隨經濟全球化的發展，金融危機和歐債危機后的世界總體經濟發展并不景氣，這也使得國際制造業競爭更為劇烈，部分國家和地區政府經濟部門為了保護本國同類型企業的發展，針對中國出口商品設立綠色壁壘和技術壁壘，提高我國商品進入世界市場的準入門檻，以此來緩解競爭的加劇。在該大背景下，反傾銷訴訟也成為國際競爭下新貿易保護主義的主要手段之一。

2.3中國企業應訴不積極

當一國企業或經濟部門針對我國出口商品或企業提出反傾銷訴訟后，從WTO開始受理反傾銷訴訟并進行調查，一直到公布最終裁決結果之一較為漫長的過程中，訴訟提出國有正當借口不從我國進口有關的同類型產品，以此在一定時期內保護同類型企業產品的國內市場[ ]。而從以往我國企業應對國際反傾銷訴訟的案例中可以看到，中國出口企業的應訴態度并不積極，面對反傾銷訴訟，出于應訴費用過高或國際貿易相關法律意識不足等多種原因，我國出口企業大多采取不應訴的消極態度面對國際惡意反傾銷訴訟，導致了國際市場針對中國出口企業的反傾銷訴訟總能成功，也使其變本加厲，因而近年來針對中國制造的反傾銷訴訟越來越多。

3.策略分析

3.1加強WTO關貿總協定中反傾銷訴訟條例的學習

為應對日益增多的反傾銷訴訟調查，我國各級政府經濟部門及外貿部門，以及制造業企業也應當加強對WTO關貿總協定中反傾銷訴訟條例的學習和理解，從而更好地應對反傾銷調查訴訟。因為我國加入WTO時間較晚且針對企業的關貿總協定知識普及較為落后，導致我國制造業外貿企業對關貿總協定相關條例十分陌生，在面對國際市場中惡意反傾銷調查訴訟時往往采取不應訴的消極態度，從而助長了針對中國制造的惡意反傾銷訴訟風氣，因而對WTO關貿總協定相關條例尤其是傾銷及反傾銷訴訟條例的學習和法律知識普及刻不容緩[ ]。在相關政策的落實過程中，我國各級政府經濟部門應當定期組織區域內外貿企業管理者進行條例和成功應訴案例的學習，普及相關知識和應訴經驗。同時針對我國已接受國際反傾銷調查訴訟的相關企業，我國外貿部門應當給予積極的應訴指導和適當的經濟支持，鼓勵中小企業積極應對國際經濟市場中的復雜環境，向世界展示中國制造面對惡意反傾銷訴訟的積極態度。

3.2優化出口商品結構

在加強我國經濟部門和外貿企業法律維權意識的同時，我國制造業及對外貿易的發展中還應更加注重產品技術含量的提升和出口商品的結構優化。改革開放以來，我國勞動力密集且價格低廉的人口紅利為制造業的發展起到了強大促進作用，這在推動著我國GDP快速增長的同時也造成了中國制造遍布全球但制造業水平及出口商品結構長期落后的現狀，一方面不利于我國對外貿易的長遠化發展，另一方面相較于科技含量更高、技術門檻也更高的制造業商品，我國以勞動密集和資源消耗型制造業商品為主的對外貿易結構更容易在激烈的國際市場競爭中受到貿易保護主義和更為靈活的新貿易保護主義的打壓限制，因此提升自主創新能力、優化出口商品結構是我國應對國際反傾銷調查訴訟的根本措施。為了提高我國中小企業的科技創新能力，我國政府可以設立鼓勵行業科技創新的獎項，以此來激勵我國中小企業提高科技創新能力。其次，研發高科技產品需要耗費資金且投入期限較長，因此政府經濟部門也應對具有發展潛力的技術創新給予合適的經濟支持，以保障產品研發資金充足。此外，我國政府經濟部門也應鼓勵高校與中小企業之間的合作，充分利用高校充足的人才儲備與企業商業發展的前瞻性，共同打造高科技新產品，優化出口商品結構。

3.3進一步推動國際合作與區域經濟往來

經濟全球化大背景下多邊經濟合作機制的建立是區域經濟發展的必然趨勢。面對中國制造在國際市場中面臨的包括惡意反傾銷訴訟在內的嚴峻挑戰，我國政府經濟部門應該開拓更為廣闊的多邊合作市場來吸納緊縮國際市場下的過剩產能產品，為我國供給側結構性改革打下更好發展基礎，因此，我國“一帶一路”戰略應運而生。到2018年，我國“一帶一路”戰略已經取得了包括多邊貿易、政治互信、亞洲基礎設施建設完善等多方面在內的成果，而在未來的經濟貿易發展道路中，我國應繼續推進這一國家級頂層合作戰略倡議，進一步推動跨區域多邊貿易市場的擴大，加強多邊學習、合作和交流來共同優化生產環節、降低生產成本、提高效率，以更高的技術水平和更強的經濟實力來共同應對包括惡意反傾銷調查訴訟在內的新貿易保護主義。

4.總結

本文針對我國近年來國際反傾銷訴訟日益增多的現狀，介紹了傾銷與反傾銷的概念內涵，從中國經濟外貿水平、企業應訴態度和國際市場現狀角度深入剖析了我國反傾銷訴訟日益增多的影響因素，并結合我國及世界總體經濟發展實際進行了應對策略分析，提出了通過加強反傾銷訴訟條例的學習、出口商品結構的優化和多邊經濟合作機制建立這三部分來共同解決針對中國制造的惡意反傾銷調查訴訟。

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