淺談外來務工群體的社會保險便攜性

摘要：十九大提出，農村轉移人口在城市享有的基本公共服務覆蓋面仍然狹窄，難以實現從農民到市民的身份轉變，這導致我國的城鎮化出現“就業在城市，戶籍在農村；勞力在城市，家屬在農村；收入在城市，積累在農村”的半城市化現象。如何讓外來務工人員和本地戶籍人員在享受基本社會服務上得到平等的機會，是新型城鎮化需要解決的問題，因此，提高社會保險便攜性十分必要。

關鍵詞：外來務工人員；社會保險；便攜性；關系轉移接續

一、外來務工群體特點

（一）外來務工人員定義

外來務工人員通常指的是外地來本地城市打工的人員，一般泛指建筑行業，搬運行業等等技術含量低，體力勞動為主的從業人員。

（二）外來務工人員現狀

1.外來務工人員數量大

從改革開放以來，沿海城市由于快速發展的需求，涌入大量外地勞動力，且一直延續至今。這些勞動力的流動方向除國家支持的西部大開發以外，大多是由農村流入城市、西部流入東部，向更發達地區的流入。

2.外來務工人員保險需求大，但參保率并不可觀

外來務工人員數量龐大且從事的工作多以體力勞動為主，對醫療保險和工商保險需求量巨大。以外來務工人員中較有代表性的農民工為例，近年來，隨著國家對三農的扶持，以及新型農村保險等政策的推進，參與保險的外來務工人員越來越多，但與城鎮職工相比仍有較大差距。根據《中國健康和營養調查》數據，超過八成的農民參與的是“新農合”，其余醫療保險占比不足二成。

二、社保基金的便攜性理解及現狀

（一）便攜性定義

通過國內外學者的研究，本文將便攜性界定為：當勞動者更換職業或流動時，其社會保險權益可以在不同統籌區域和不同社會保險計劃之間轉移和銜接，勞動者也有能力繼續持有或轉移相關權益。

（二）便攜性的重要性

社保基金的便攜性對于外來務工人員來說十分重要，影響著其繳費的積極性與使用的完整性、便捷性。一方面是由于他們的流動性大、工作不穩定，為了更高的勞動報酬會經常變動工作崗位和地區；另一方面，外來務工人員屬于弱勢群體，社會地位較低，無法享受到和城鎮居民、城鎮職工一樣的待遇。在一定年齡下會選擇離開城市。

這兩種情況便涉及到外來務工人員的參保意愿、繳納情況、已經繳納的費用處理等多方面問題。也關系到外來務工人員的流入地和流出地的社保基金的運作與結余、社會公平的實施以及全國范圍內“全國統籌”的必要性和“個人賬戶”的良性運用。而且社會保險便攜不足，會使得勞動者在轉移過程中，無法獲得與繳費義務對等的享受權利。

（三）現狀

1.實現可攜性

除了沒有實現全國統籌的失業保險，養老保險、醫療保險等逐步實施“個人賬戶”與“全國統籌”相結合的模式，達到了社保基金的可攜帶性質。

2.便攜性不足

雖然一系列的政策落實使得外來務工人員能夠在轉移地區時攜帶個人的社會保險繳費和信息等，但由于不同的統籌層次、已積累的社會保險權益、工作年限、社會保險金等信息過于復雜，在沒有全部聯網之前，實際工作中轉接較為復雜，使得社會保險的攜帶十分不便利。即便現在我國逐漸出臺了社保基金的轉移接續政策，但是對于教育程度較低的、缺少政策了解的外來務工人員來說，依舊很復雜。而且近年來新出臺的 “新農合”、“新農保”，雖然以后享受的福利金額少，但是具有流動性、不用轉移手續，當前繳費少、有國家補貼。

三、社會保險便攜性差原因

（一）城鄉二元的經濟社會結構的延伸

城鄉二元的經濟社會結構使得各地區呈現發展水平不一，存在城鄉差異等問題。我國社保基金的征繳、管理、支付上屬于各地有各地自己的政策、繳費水平、發放標準，各個省份之間不互通。

依據《中國社會保險年度發展報告2016》，對全國養老保險基金的可支付月數進行了排名，排名第一的廣東省可支付55.7個月，遼寧、吉林、青海、黑龍江等13個地區可支付月數不足1年。養老金累計結余最多的也是廣東省，結余7258億元，而黑龍江省城鎮企業職工養老保險基金的累計結余已為-232億元。

（二）統籌層次過低

我國社會保險目前還未真正達到全國統籌，社會保險仍由各地負責。轉接的過程中，存在著地區利益的博弈，即反映出社保基金統籌層次不夠，如一個外來務工人員在廣東繳納了15年的養老保險費，回到家鄉以后，就要享受家鄉的社保基金，而他卻從未在家鄉交過錢，這就造成了外來務工流入地社保結余過剩，而流出地虧空。

（三）信息管理技術缺失

所謂的“一卡通”只是在一個省內的社保基金的通行，而沒有到攜帶全部個人信息的全電子化程度。如果要攜帶，必須要再進行兩個地區的轉接手續的辦理。

四、提高便攜性的措施

（一）內部環境

1.提高統籌層次，逐步實現全國統籌

從制度經濟學的角度來看，一個社會系統的一體化程度越高，它實現公共價值目標的成本越低。從我國醫療保險制度的實踐來看，各地分別管理加劇了地區間的利益博弈，也形成了信息傳遞的不通、管理成本增加等問題，使流動人口的醫療保險便攜性受到損失。

要減少區域間的結余差距，首先要分地區提高統籌層次，由于我國各地的經濟發展速度不同，社會保險的實施情況和管理方式也不盡相同，在提高統籌層次的過程中要因地制宜，可以使用試點的方式，率先在有條件的地區提高統籌層次，再逐步擴大統籌地區的范圍；其次要分階段、分制度提高統籌層次，依據不同實施情況定制不同階段的目標，依據不同險種逐步進行。

2.對繳費標準與發放標準做統一規定

一般情況下，養老保險繳費年限滿15年就可在退休后領取養老金，而醫療保險便攜性的繳費年限各地的規定參差不齊，平均為男性25年，女性20年。

由于醫療保險規定的最低繳費年限較長，且在轉移接續中年限的損失，很有可能發生醫療保險與養老保險待遇享受不同步的現象，因此參與醫療保險使得流動人口望而卻步。因此，在繳費年限折算方面，要明確具體折算標準，進行全國統一。這里我的“統一”假設是指，由全國根據各地的經濟發展程度公開公布的折算比例計算出的標準，而不是全部的標準全國完全一樣。

3.增強信息技術在社會保險中的運用

增強各區域之間的信息流動，向轉接手續全電子化省成本化發展，使得社保卡像銀行卡一樣便攜。

（二）外部環境

我國社會保障體系的管理方式是屬地原則，各社會保障部門在各自區域內負責本地相關事務的管理，這就造成了社會保險體制的多元化、碎片化的局面，因此，中央政府在各地區的協調與指導是必不可少的。

1.加強立法

長期以來，我國的社保基金管理的行政體系沒有立法權、執法權，但這種權力不是能夠在短時間內建立的。因此，政府要增加相關的法律法規，加強社保基金管理的正規性。另外，外來務工人員的戶籍管理也應調整，減少城鄉二元延伸，須出臺更多靈活、公平的全國性政策。

2.強調財政責任

在沒有完全實施全國統籌之前，各地的社保基金仍舊不能聚集在一起，各地區社保基金結余隨著老齡化速度等社會趨勢，仍會存在差異并有可能越來越大。國家應該承擔調劑責任，協同地方政府，給予轉移接續過程中的差額補助。

3.做好監督

不僅要監督社保基金管理機構的基金運作還要關注外來務工人員的轉接手續方面的服務、外來務工人員社會保險權益的保護。

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作者簡介：

楊詩漫（1998—）女，遼寧人，勞動與社會保障，研究方向：社會保障研究。