政府會(huì)計(jì)改革下高校財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新

趙肖璐

摘要：隨著政府會(huì)計(jì)具體準(zhǔn)則、基本準(zhǔn)則以及政府會(huì)計(jì)制度等各項(xiàng)改革的不斷深入，高校財(cái)務(wù)工作日益引發(fā)人們的重視?，F(xiàn)如今，高校財(cái)務(wù)管理正由單系統(tǒng)模式向“雙系統(tǒng)、平行記賬”模式轉(zhuǎn)變，高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素、核算基礎(chǔ)、財(cái)務(wù)報(bào)告、決算等都在發(fā)生變化，因此，研究和探討政府會(huì)計(jì)改革背景下高校財(cái)務(wù)管理工作的創(chuàng)新具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義?；诖?，本文從政府會(huì)計(jì)改革的內(nèi)容入手，在分析政府會(huì)計(jì)改革對(duì)高校財(cái)務(wù)管理影響的基礎(chǔ)上，提出了幾點(diǎn)高校財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新策略，希望本文能對(duì)提高我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理工作水平提供一些有益的參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)改革;高校財(cái)務(wù)管理;創(chuàng)新

近幾年，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了政府會(huì)計(jì)應(yīng)用指南、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等相關(guān)制度，其一方面促進(jìn)了高校財(cái)務(wù)規(guī)范化發(fā)展，另一方面也給高校的財(cái)務(wù)預(yù)算核算工作提出了新的挑戰(zhàn)。對(duì)于高校財(cái)務(wù)管理人員來(lái)說(shuō)，改革后不但要關(guān)注財(cái)務(wù)的成本控制，而且還會(huì)面臨較多的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此，高校財(cái)務(wù)管理工作人員要不斷創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理的理念和工作方式，以更好地適應(yīng)政府會(huì)計(jì)改革的需要，不斷提升高校財(cái)務(wù)管理工作水平。

一、政府會(huì)計(jì)改革的內(nèi)容

一是構(gòu)建科學(xué)、統(tǒng)一、規(guī)范的政府會(huì)計(jì)體系。不僅制定和出臺(tái)了政府會(huì)計(jì)具體準(zhǔn)則、基本準(zhǔn)則以及應(yīng)用指南，而且建立起了政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離且有效銜接的會(huì)計(jì)核算體系。

二是促進(jìn)了行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度改革。政府會(huì)計(jì)改革后，對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度進(jìn)行了明確定位，會(huì)計(jì)報(bào)表和會(huì)計(jì)科目需嚴(yán)格遵守統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，促進(jìn)了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度與政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及預(yù)算會(huì)計(jì)制度的有效對(duì)接。

三是建立了基于“3+5要素”的會(huì)計(jì)核算體系。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)運(yùn)用“負(fù)債、資產(chǎn)、收入、凈資產(chǎn)和費(fèi)用”五個(gè)要素進(jìn)行核算，預(yù)算會(huì)計(jì)運(yùn)用“預(yù)算支出、預(yù)算收入和預(yù)算結(jié)余”三個(gè)要素進(jìn)行核算。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算給財(cái)務(wù)報(bào)告提供了有力的數(shù)據(jù)支撐，預(yù)算會(huì)計(jì)核算給決算報(bào)告提供了有力的數(shù)據(jù)支撐。

四是構(gòu)建起了政府會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)。根據(jù)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則推進(jìn)的程度，構(gòu)建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算和預(yù)算體系并行的政府會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，以便編制基于權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府預(yù)算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告，更好地對(duì)接國(guó)庫(kù)集中收付和財(cái)政收支系統(tǒng)。

二、政府會(huì)計(jì)改革對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響

（一）對(duì)會(huì)計(jì)核算的影響

一是影響資產(chǎn)類(lèi)科目核算。根據(jù)原來(lái)的高校會(huì)計(jì)制度，在購(gòu)入“存貨”時(shí)記入資產(chǎn)，領(lǐng)用“存貨”時(shí)記入支出。而根據(jù)當(dāng)前的政府會(huì)計(jì)制度，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，在購(gòu)入“存貨”時(shí)記入資產(chǎn)，領(lǐng)用“存貨”時(shí)記入成本或當(dāng)期費(fèi)用;預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制，在購(gòu)入“存貨”時(shí)記入預(yù)算支出，領(lǐng)用“存貨”時(shí)不進(jìn)行處理。假如跨年不能全部領(lǐng)用“存貨”，會(huì)造成預(yù)算會(huì)計(jì)支出與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的成本或費(fèi)用不一致，這些應(yīng)在報(bào)告中進(jìn)行披露。

二是影響無(wú)形資產(chǎn)和固定資產(chǎn)核算。政府會(huì)計(jì)改革重新定義了資產(chǎn)概念，擴(kuò)大了資產(chǎn)的范圍，要求高校根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制原則對(duì)無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行攤銷(xiāo)、對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)提折舊，確保國(guó)家資產(chǎn)完整，提升資產(chǎn)使用效率。

（二）對(duì)財(cái)務(wù)管理的影響

一是影響成本管理。原來(lái)高校的財(cái)務(wù)支出一般都通過(guò)收付貨幣資金核算，不能全面準(zhǔn)確體現(xiàn)高校成本。政府會(huì)計(jì)改革后，根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制原則對(duì)費(fèi)用和成本進(jìn)行規(guī)范，強(qiáng)化了成本管理觀念，在進(jìn)行成本核算時(shí)先確定成本、費(fèi)用之間的關(guān)系，使成本核算方式更加完善。

二是績(jī)效管理。政府會(huì)計(jì)改革以后，在財(cái)務(wù)報(bào)告中確立了績(jī)效、成本管理理念，因此高校應(yīng)當(dāng)樹(shù)立績(jī)效觀念，核算高校的成本和費(fèi)用，對(duì)無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)費(fèi)用、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)用進(jìn)行核算，對(duì)高校耗費(fèi)公共資源的情況進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)。

三是結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)管理。政府會(huì)計(jì)改革后，高校要進(jìn)行長(zhǎng)期規(guī)劃，實(shí)行分年預(yù)算，科學(xué)制定分年度支出計(jì)劃，提高預(yù)算準(zhǔn)確性和科學(xué)性。結(jié)合具體項(xiàng)目實(shí)施情況在年中調(diào)整預(yù)算項(xiàng)目，向上級(jí)主管部門(mén)及時(shí)上報(bào)，將年底預(yù)計(jì)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金應(yīng)用到急需資金的方面。

三、政府會(huì)計(jì)改革下高校財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新

（一）優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債管理

一是優(yōu)化資產(chǎn)管理。在資產(chǎn)概念的界定上，高校資產(chǎn)和政府會(huì)計(jì)有所不同。高校資產(chǎn)是指使用期限在一年以上，經(jīng)過(guò)法律確定的設(shè)備價(jià)值在1000元以上，國(guó)家擁有、高校使用的可以貨幣計(jì)量的無(wú)形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、對(duì)外投資和在建工程等。而政府會(huì)計(jì)確定的資產(chǎn)概念為政府會(huì)計(jì)主體獲得的，能夠預(yù)期出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益流入或形成服務(wù)潛力的經(jīng)濟(jì)資源。所以，在使用資產(chǎn)的過(guò)程中，高校不僅應(yīng)確保資產(chǎn)完整，而且要不斷增加資產(chǎn)的使用效率和價(jià)值，建立并增加價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制。

二是優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債管理。政府會(huì)計(jì)改革后，負(fù)債體現(xiàn)了高校需面臨的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，有利于增強(qiáng)高校的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。高校在債務(wù)管理時(shí)要強(qiáng)化對(duì)隱性債務(wù)的管理，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)苗頭并制定有效的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案，有效降低負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生幾率及影響程度。

（二）優(yōu)化成本績(jī)效管理

一是優(yōu)化成本管理。政府會(huì)計(jì)改革后，高校成本管理準(zhǔn)則中加入了費(fèi)用概念，支出體現(xiàn)為預(yù)算支出，主要是指在預(yù)算年度內(nèi)納入預(yù)算管理的合法資產(chǎn)支出。因此，高校一定要高度重視成本核算，對(duì)成本與費(fèi)用的關(guān)系予以明確，比如，只將高校履行職能時(shí)直接產(chǎn)生的費(fèi)用列入成本。

二是優(yōu)化績(jī)效管理。高校應(yīng)按照權(quán)責(zé)發(fā)生制規(guī)范資產(chǎn)中的費(fèi)用和收入，引入績(jī)效和成本理念。高?？衫脷w集方式，通過(guò)核算成本和費(fèi)用來(lái)強(qiáng)化成本績(jī)效管理，計(jì)算無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)費(fèi)用、計(jì)提固定資產(chǎn)折舊費(fèi)用，通過(guò)這種方式計(jì)算高校所消耗的公共資源。總之，高校在制定預(yù)算時(shí)，要融入績(jī)效管理理念，以達(dá)到節(jié)省管理成本的目的。

（三）優(yōu)化資金運(yùn)營(yíng)管理

一是結(jié)合新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中的財(cái)務(wù)報(bào)表要求，對(duì)會(huì)計(jì)要素進(jìn)行重新規(guī)范，不但要定義好自身費(fèi)用，還要對(duì)資源流出和流入過(guò)程中的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確認(rèn)，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資金管理的目的。

二是修改原有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，強(qiáng)化成本管控工作，尤其是做好資產(chǎn)的計(jì)提折舊活動(dòng)，避免由此而引發(fā)的隱性負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)。

（四）優(yōu)化結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理

現(xiàn)階段，多數(shù)高校都建有自己的預(yù)算監(jiān)控體系，且將年度結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金納入了監(jiān)控范圍，但隨著高校的不斷發(fā)展和壯大，每年產(chǎn)生的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金越來(lái)越多，進(jìn)而引發(fā)了一系列的資金浪費(fèi)行為。為此，高校需建立分年預(yù)算制度，每年制定支出計(jì)劃，同時(shí)根據(jù)實(shí)際支出來(lái)進(jìn)行預(yù)算編制工作。另外，財(cái)務(wù)部門(mén)要根據(jù)不同項(xiàng)目的特點(diǎn)，盡量調(diào)整有關(guān)規(guī)定，使高校預(yù)算編制與實(shí)際項(xiàng)目周期相匹配。與此同時(shí)，高校應(yīng)積極開(kāi)展批復(fù)預(yù)算的管理和監(jiān)督活動(dòng)，對(duì)年度可能產(chǎn)生的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金進(jìn)行合理預(yù)計(jì)，并嚴(yán)格按程序進(jìn)行上報(bào)，由上一級(jí)部門(mén)實(shí)施資源調(diào)劑，不斷提高預(yù)算執(zhí)行效率。

（五）實(shí)現(xiàn)信息化財(cái)務(wù)管理

一是建立包括業(yè)務(wù)、戰(zhàn)略和分享三個(gè)板塊在內(nèi)的財(cái)務(wù)信息化管理系統(tǒng)，為高校財(cái)務(wù)改革提供必要的支持，有力推進(jìn)集中支付、部門(mén)預(yù)算等工作的開(kāi)展。

二是以提高財(cái)務(wù)管理效率為目標(biāo)，對(duì)高校各項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)做雙分錄處理，構(gòu)建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)并列模式，提高財(cái)務(wù)管理信息化水平，有效降低人工成本。

三是借助信息化手段實(shí)施全面的財(cái)務(wù)管理，進(jìn)而結(jié)合報(bào)告對(duì)象的具體情況來(lái)選擇合適的核算機(jī)制。通過(guò)信息化技術(shù)的應(yīng)用，能夠?yàn)楦咝Ｘ?cái)務(wù)控制活動(dòng)提供多重核算保障，實(shí)現(xiàn)良好的財(cái)務(wù)管理效果。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，政府會(huì)計(jì)改革的深入，給高校財(cái)務(wù)管理工作指出了一條新的發(fā)展方向，但同時(shí)也對(duì)其提出了更高的挑戰(zhàn)和要求。因此，高校財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)不斷創(chuàng)新管理理念，加大財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新力度，構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)管理體系，創(chuàng)新預(yù)算管理方法，不但提升財(cái)務(wù)管理水平，確保高校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)健康順利開(kāi)展，以更好地適應(yīng)政府會(huì)計(jì)改革的要求。

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