淺析我國勞動監察機制的現狀及問題

摘 要：隨著我國經濟體制改革進入深水區，勞動監察機制勢必要進行重新調整，才能適應新的社會情況，發揮其作用。我國目前勞動監察機制的現狀及問題的認清對結合我國現階段國情推動勞動監察執法機制的完善，提高勞動者的維權意識和激勵用人單位的自覺性和政府機關的責任心有重要作用。

關鍵詞：勞動監察機制;現狀;問題

中圖分類號：D922.592文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）11-0250-01

作者簡介：屈夢帆（1995-），女，四川成都人，西華師范大學，碩士研究生，研究方向：馬克思主義法學。

隨著資本主義經濟的發展，19世紀初英國資產階級革命期間形成了勞動監察，它逐漸成為緩解各國工人與用工者之間矛盾，保護工人權利的有效武器。而在我國日新月異的經濟社會中，勞動監察勢必要跟隨經濟發展的步伐，不斷地改革才能發揮其在穩定用工市場、維護勞動者合法權益中的積極作用，從而為我國經濟建設添磚加瓦。

一、勞動監察機制的概述

（一）勞動監察機制的含義

目前，國內對勞動監察機制并沒有明確的定義，在此筆者對其進行定義：勞動監察機制是指，勞動行政主管部門對違背勞動法律、法規主體，可以依法進行檢查、糾舉、處罰等活動以及協調各個部分之間關系以更好地發揮各自作用。它以主管勞動的行政部門為主要執行機構，依據現行的勞動監察相關法律、法規，對當下的勞動力市場進行監督管理，對象是用人單位和勞動者。其法律依據是以勞動保障監察等條例為主的法律法規，其中包括了勞動法、勞動合同法以及中央部委和各地方勞動監察部門制定各類規定。

（二）勞動監察機制的特點

1.勞動監察機制具有行政法屬性

勞動監察是由相關行政部門來管理勞資之間的勞動關系，其目的是使勞資這兩個主體之間形成穩定合理的勞動關系，從而保持現行經濟社會的相對穩定。同時，勞動監察機制在我國還體現了行政手段在市場經濟中的重要作用，勞動監察是市場經濟長期發展的產物，且勞動關系在實質上帶有一種經濟屬性，這使得行政權力本不適過多對其進行干預，“可是因為在這兩者的關系中勞動者向用人單位供給的商品是勞動力，這就區別于一般的商品，其具有很強的人身依附性，因此，勞動關系又包涵著一種人身關系”。

2.勞動監察機制具有司法屬性

勞動監察執法是依據相關法律規定認定行為的違法性并以此作出相應的處罰，因此具有司法的性質，其更多的著重于保障權利，相較于一般的行政執法主動性和強制性都有所削弱。這種較弱的強制性使得實際中監察執法處罰的效用不大，不利于我國勞動監察機制的完善。

二、勞動監察機制的現狀及原因分析

（一）勞動監察法律體系不完備

1.數量大，體系散

我國的勞動監察機制以國務院2004年頒行的《勞動保障監察條例》為主，包含了勞動法、勞動合同法、部分就業促進法的規定以及中央部委和各地方勞動監察部門制定的法規、規章、條例。盡管構建起了我國勞動監察法律制度的基本框架，但不利于具體操作，這就導致地方性法規、規章的泛濫，形式種類繁多，而立法體系過強分散性，這就阻礙了勞動監察法律體系的統一化進程。

2.立法脫離實際

勞動監察機制的相關法律法規中有很多的內容已經不能適應我國目前經濟社會的發展。其中《勞動法》頒布至今已經有20余年，這就使得《勞動法》面對現在高速發展的社會顯得心有余而力不足。其他相關規定大部分都存在著調整范圍單一，內容過于原則化，使得規定在實踐中缺乏具體執行性，與其他相關法律銜接困難。

3.權威性不足

由于法律位階較低且立法層次不足是目前整個勞動監察機制權威性不足的重要原因。我們依據著行政法規和規章，甚至還有大量的紅頭文件來處理著我們整個社會勞動保障與監察的工作，這些文件性的規定往往法律位階低，缺乏權威性和穩定性，使得保障和監察工作顯得無力。

（二）勞動監察執法不力、機構建設不足

1.處罰力度不足，違法成本較低

勞動行政部門下設的部門行政級別低，處罰權力有限，嚴重影響了勞動監察部門的執行力，導致勞動行政部門的行政處罰力度嚴重不足。同時國家現行各類規定對違法的處罰偏輕，如《勞動保障監察條例》規定中：責令限期支付勞動者的工資報酬、責令限期改正等就可以看出勞動保障行政部門對用人單位違法行為的處罰措施范圍是有限的。輕度處罰的結果就是違法成本過低，也最終使得勞動監察的處罰的力度過輕，從而無法保護勞動者的合法權益。

2.執法機構的建設不足，執法人員專業性不強

專業的勞動監察隊伍才能保障勞動監察機構有效的基本運作。但是以我們國家目前勞動監察隊伍的現狀來看，勞動監察隊伍專業性還不足：一方面，專業的勞動監察執法機構還沒有建立，而現在的執法機構強綜合性，其處理案件多而雜，因此很容易相互推擠，有時可能會延誤案件的及時解決，損害工人的權益。另一方面，監察機構的保障經費不足。由于一些監管機構是自給自足的機構，財政撥款不同，充足的財政支持是這些單位面臨的一個巨大問題。

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