九江市基層黨組織建設現狀及對策探析

賀維維 朱欣成

本文系2017年江西省高校黨建研究課題《“高校+社區”模式的基層黨組織建設研究》（編號：17DJYB010）階段性成果

【摘 要】 本文在充分調研的基礎上，分析了江西省九江市基層黨組織建設現狀、存在問題及原因，提出了強化基層黨組織建設的相應對策。要加強干部隊伍建設，發揮“頭雁”效應;深化作風建設，強化宗旨意識;創新基層黨組織建設模式;切實強化財政保障機制;建立健全群眾評價機制。

【關鍵詞】 九江市;基層黨組織建設;現狀;對策

中國共產黨一直將黨的自身建設問題作為全黨工作重點，尤其重視對黨的組織建設。黨的十九大報告指出，“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。”習近平總書記強調：中國特色社會主義大廈需要四梁八柱來支撐，黨是貫穿其中的總的骨架，黨中央是頂梁柱。同時，基礎非常重要，基礎不牢、地動山搖。如何加強和改進黨的基層組織建設，是各級黨組織需要研究的重要課題。為進一步了解江西省九江市基層黨組織建設狀況，2018年1月開始，我們通過問卷調查、實地調研和訪談結合的方式，對九江市部分城鄉基層黨組織建設情況進行調研分析，提出對策建議，以期為進一步提升基層黨組織建設品質提供理論借鑒和參考，為創建“文明九江”貢獻一份力量。

一、基本情況

本次調查涉及九江市屬城鎮及農村基層黨組織20個，分別是：德安縣蒲亭鎮大西門社區支委會、德安縣豐林鎮畈上王村黨支部、武寧縣清江鄉漢橋黨支部、武寧縣新寧鎮古艾社區支委會、彭澤縣東升鎮郭橋村黨支部、彭澤縣龍城鎮雙湖社區支委會、廬山市橫塘鎮和平村黨支部、湖口縣均橋鎮饒塘村黨支部、湖口縣雙鐘鎮蓮灣社區支委會、柴桑區岷山鄉東株嶺村黨支部、柴桑區沙河經濟技術開發區廬北社區支委會、都昌縣都昌鎮東湖支委會、都昌縣左里鎮付橋村黨支部、永修縣柘林鎮易家河村黨委、永修縣涂埠鎮康樂社區支委會、瑞昌市南義鎮新福村黨支部、瑞昌市桂林街道洋雞山社區支委會、濂溪區七里湖街道鶴問湖社區支委會、潯陽區湓浦街道九龍社區支委會、潯陽區人民路街道廬南社區支委會。

調查發放問卷116份，收回有效問卷108份，有效收回率為93%;調查對象共108人，其中城鎮58人，農村50人，年齡在30-60歲的有87人，占被調查人數的80%，30歲及以下有7人，其余為60歲以上;具有本科文化程度的有15人，占被調查人數的14%，27%是大專以上文化程度;47%具有中專或高中文化程度。可以看出，基層黨員年齡結構基本合理，但存在一定程度上黨員老齡化程度加劇的趨勢;基層黨員的文化水平普遍較好，有半數以上有中專或高中文化程度，為基層黨組織建設工作提供了良好的保證，但也有些黨務工作者文化水平不高，需要加強學習，提升素養。

二、調查結果分析

對當前基層組織工作的突出問題，57%的人認為黨建工作經費保障不到位，19%認為黨組織不能有效參與決策，35%認為黨務工作者素質有待提高，將近50%認為對黨務工作人員的激勵不足。開展黨組織活動缺乏有效載體，少數人認為黨建工作責任制落實不到位。可以看出，基層黨建工作突出問題明顯，亟待解決。

對于黨組織制度建設情況，50%認為制度健全，也得到了嚴格執行，同時也有一些制度得不到很好貫徹落實、不清楚具體規定，甚至有制度尚未建立的情況。

對于黨支部開展黨員教育情況，51%的人覺得經常開展各種教育，效果良好，有40%認為只有上級有要求才開展，效果一般。

在基層組織生活方面，內容比較單一。多數調查者反映組織生活依然是采取傳統的方式如讀報紙、學習文件、領導講話等，希望基層黨組織完善組織形式，不斷創新，緊跟時代步伐，豐富組織生活內容。

在黨員隊伍建設方面。76%的人認為領導干部應以身作則，率先垂范，清除腐敗;51%認為要嚴格把好黨員“入口”關，46%的人認為要切實加強黨性教育，41%認為要組織黨員多為群眾辦好事辦實事。

對于黨務公開情況，60%的人認為形式靈活，內容詳細，效果良好，其余認為內容不夠詳細或流于形式，少部分認為公開較少。

在教育培訓方面，59%的人希望接受黨的理論知識或黨務工作技能培訓，52%希望接受職業技術或業務技能培訓。

三、基層黨組織建設存在的主要問題及原因

總體而言，當前九江市城鄉基層黨組織建設成績較好，黨員服務意識有所提升，對于黨組織建設及自身學習發展有新的理念和想法，但是依然存在著以下三個方面的問題：

一是黨務工作者性別比例失調，城鄉存在明顯區別。訪談發現，城市基層黨組織中黨務工作人員男性數量少、女性數量多;農村則剛好相反，女性少、男性多。

二是黨員學歷水平參差不齊，高學歷黨員數量少，大多數黨員學歷不高，導致業務水平不高，主動服務意識和能力不足。

三是基層黨建制度不夠完善，機制不健全。

通過問卷調查和對部分基層黨務工作者進行訪談發現，產生這些問題主要有以下幾個原因：

其一，財政保障機制缺乏。一是基層黨組織工作者工資收入不高，工作積極性不夠，尤其是在城市，男性經濟壓力較大，基層黨務工作者收入遠不能滿足生活需要，影響男性及高學歷者從事黨務工作的熱情。二是工作經費有限，難以組織開展各類活動，服務熱情嚴重受挫。

其二，基層黨組織制度建設有一定的滯后性。在調查中發現，有些地區黨組織建立了一些制度，但是卻沒有結合實際，而是照搬照抄，不符合新時期新形勢下的新要求。

其三，部分基層黨組織建設模式不能適應新形勢的發展變化。缺乏變革創新能力，局限于應付日常重復性的事務，不能因時、因勢而變，無法打開新的工作局面，更談不上服務社會、服務人民。

四、強化基層黨組織建設的對策

1、加強干部隊伍建設，發揮“頭雁”效應

領導帶頭，以上率下，是基層黨組織做好各項工作的一大法寶。領導干部要發揮領導帶頭作用，提高學習能力和履職能力，不斷提升業務技能，切實打造服務型基層黨組織。

2、深化作風建設，強化宗旨意識

通過學習、培訓等多種方式加強黨員宗旨意識，從而使其能夠自覺服務群眾、服務基層，不斷增強其聯系群眾、服務群眾的主動性，在各基層黨組織中營造出濃厚的服務氛圍。

3、創新基層黨組織建設模式

互聯網、微博和微信等新媒體的出現，不僅加速了基層黨組織的信息傳播，也有利于更快地收集社情民意，它們為基層黨組織建設創新服務方式提供了新的陣地。基層黨組織要敢于突破常規，順應變化潮流，聚焦人民群眾最關心的熱點、難點問題，利用新的傳播媒體，建立更加方便、快捷的網絡服務平臺，創新基層黨組織工作模式，提高工作效率和質量，注重價值引領，取得黨建工作新實效。

4、切實強化財政保障機制

為創新基層社會治理，維護基層社會穩定，江西省南昌市擬從2018年1月起，將東湖區等七個區的居委會主任、副主任、委員（社區專職工作者）月工資補貼標準在現有基礎上分別提高至3500元、3300元、3100元。相比之下，我們通過走訪了解到，九江市基層黨組織黨務工作者月工資普遍在2000元以下。因此，需要及時完善政策措施，完善基層黨組織工作經費保障制度，合理設定基本保障標準，建立基層黨組織經費保障機制，探索增強基層黨組織工作經費自我保障能力的可行路徑。

5、建立健全群眾評價機制

在基層服務型黨組織建設活動中，有些工作與群眾實際情況相脫離，不能及時有效傳達信息，導致信息不對稱，群眾無法及時了解黨組織工作意義及成效。因此，在基層黨組織建設過程中，要多深入調研，傾聽群眾意見，廣泛征集建議，敢于接受批評和自我批評，通過群眾評價來發現問題和改進工作方式方法。

【參考文獻】

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[4] 苗偉東，卜葉蕾.習近平基層黨建思想探究[J]. 長春市委黨校學報， 2018（02）.

【作者簡介】

賀維維（1986.01—）女，江西九江人，碩士研究生，江西財經職業學院，講師，研究方向：思想政治教育.

朱欣成（1966.11—）男，江西婺源人，碩士研究生，江西財經職業學院，教授，研究方向：思想政治教育.