結合國外就業援助政策對我國基層就業服務的幾點思考

于瑩

【摘 要】 本文介紹了國外就業援助政策的基本情況，探討了國外就業援助政策對我國基層就業服務的啟示，提出了推進我國基層就業服務的幾點對策建議。要強化結果導向，充分發揮就業培訓作用;以需求為導向，加快智能化就業服務建設;高度關注新就業形態的發展變化，緊跟時代步伐。

【關鍵詞】 就業援助;基層就業;就業服務;對策建議

一、國外就業援助政策基本情況概述

根據國際勞工組織指南的相應解釋，失業普遍被定義為在所得工作崗位當周工作時長少于1小時，且有就業能力并在過去4周采取求職行動的勞動者狀況。當失業狀態達到12個月及以上，則被認定為長期失業。在國際范圍內，就業援助是就業政策的重要組成部分，其核心目的是減少長期失業情況。

金融危機后，歐美主要發達國家普遍完善了自身就業援助政策，并取得了一定成效，歸結起來主要特點包括以下方面：

1、以崗位培訓為核心，強化勞動需求信息供給和培訓力度

從近年來歐盟多個國家公布的政策看，崗位培訓是各國在開展就業援助工作中的基礎內容，隨著金融危機的加劇，歐盟各國普遍在公共就業服務方面采取更為積極的政策，強化信息供給的同時，不斷深化就業培訓和就業服務力度。

2、加大各類雇主在政府主導的就業援助服務中的參與力度

使雇主的需求導向在就業援助培訓過程中得到有效激發，使雇主與勞動者更好地形成“工作狀態”，促使勞動者在被援助過程中順利掌握對應勞動技能，從而順利實現就業。

3、強化就業技能預測，引導勞動技能布局，避免錯配

2010年起，歐洲職業培訓發展中心就開始向歐洲各國提供各類主要工作技能的供求預測，以便各國在進行就業援助或就業服務時能夠提前布局，避免出現部分領域勞動力供給過剩，但部分崗位空缺的情況。

二、國外就業援助政策對我國基層就業服務的幾點啟示

擁有穩定的勞動崗位是個人在現代社會生存的基本前提，也是自然人獲得勞動報酬的基本手段。就業服務關系到每位勞動者的切實利益。國外就業援助政策的建立和發展經歷了漫長的歷史過程，因金融危機而開展的各項制度完善改革，對我國的基層就業服務有著一定的借鑒意義。

1、建立并完善與當地實際相匹配的長期就業服務制度，強化本地就業服務政策的整體性和針對性

在保持相應政策和服務的連續性的同時，做好就業服務各項工作的細致劃分和服務歸口，充分調動當地各類就業資源，以引導就業為先導，以預防失業和積極提供再就業機會為手段，強化就業服務的地區特點和前瞻性建設。

從發達國家的經驗看，就業援助是其就業服務諸多環節的一個組成部分，也是其解決長期失業者重返社會，從事經濟活動的重要途徑。從就業服務政策結構角度出發，提供更好的就業引導和就業機會，才是避免出現長期失業人員的根本途徑。如何長期而又穩定地為所在地區適齡勞動者提供有效的就業機會和就業服務，是就業服務成效評判的關鍵。

2、在就業服務工作中，切實實現“以人為本”

公共就業服務是人本服務，這既是服務內容的本質體現，更是服務型政府的基本要求。與其他公共服務不同，公共就業服務機構的服務對象就是“人”，以服務對象為中心，就是以“人”為中心，不斷提高服務對象的滿意度，就是不斷提高就業服務的質量和匹配度。對于基層的就業服務而言，更應該不斷優化就業服務流程，切實提高就業服務效能，逐步完善就業服務體系，大力強化就業服務政策宣傳，讓公共就業服務的各項職能能夠得到切實的發揮。

3、切實強化公共就業服務的信息化建設，建立勞動供需大數據

從歐美主要發達國家的經驗看，之所以可以進行就業技能預測和崗位匹配，究其根源就在于這些國家都已經建立起了覆蓋全國的公共就業服務信息化網絡。以美國為例，其政府出資建設的公共就業服務網絡體系遍布50個州，所有勞動者均可以通過數據信息網絡準確、高效、完整地獲得相應地區的勞動信息。2002年，我國正式出臺“金保工程”，邁出了公共就業服務信息網絡化建設的關鍵一步，但較之于發達國家還有一定差距，在后續的工作中，要以建立勞動供需大數據為目標，不斷推動就業服務的信息化和業務辦理信息化進程。

三、關于我國基層就業服務的幾點建議

1、強化結果導向，充分發揮就業培訓功能

就業培訓是世界范圍內公認的行之有效的就業服務重要內容，以發達國家的經驗看，自美國實施再就業培訓政策以來，每百萬參訓人員中70%左右均可實現就業。這與其完善的就業服務培訓制度密不可分。

一是在參訓者參加就業培訓前，做好信息梳理和人群劃分，通過學歷、年齡、工作經驗、工作訴求等現實條件，對擬參訓者進行分類，組織不同形式的就業培訓，進而將就業培訓逐步變為“職前培訓”，使就業培訓效能有效提升。

二是在培訓主體上，強化當地用工單位的參與度，將當地企事業單位的實際用工需求與就業培訓相結合，實現實際工作內容與就業培訓內容的無縫銜接，強化就業培訓內容的實用性，逐步使就業培訓成為參訓人員就業的起點，而不是就業的條件。有效縮短求職者的求職環節，實現實質上的“邊學習邊就業”。

三是就業培訓內容上，不斷強化以就業為目的的結果導向，針對不同求職主體的現實需求，強調差異化培訓管理和培訓實施，對于具備勞動經驗但不具備電子化辦公能力的勞動者，強化各類基本軟件操作技能培訓;對于具備辦公電子化操作能力，但不具備工作經驗的勞動者，強化各類實際操作工作經驗和技能。

四是在培訓形式上，在堅持政府主導的基礎上，吸納委托社會力量和專業服務，創新就業培訓形式，豐富就業培訓內容，完善就業培訓課程層級結構，將就業培訓變成企業展示自身、社會力量發揮優勢、專業服務提供效能的有機整體。

2、以需求為導向，加快智能化就業服務建設

就業服務信息化是新時代就業管理的基本特征，自“金保工程”啟動以來，已經經歷了就業服務信息化到信息化就業服務兩個階段，隨著大數據時代的來臨，信息化就業服務正在逐步向智慧化就業服務轉變。在堅持需求導向的基礎上，應該著重關注以下領域。

一是優化審批流程。移動互聯網時代的溝通已經從人與人的溝通逐步轉為以移動互聯終端為媒介的溝通，減少面見審批流程和面見審批環節成為了整體發展趨勢，在就業信息服務領域，更應該加快減少面見審批的步伐，以線上審批注冊為基礎，逐步縮減求職者面見審批次數，優化公共服務事項類型，優化服務審批內容，通過有效宣傳，讓所轄地區所有求職者清晰申請流程，切實滿足各類需求。

二是大力推動“兩廳”建設，實現數據跑路，人少跑腿。“兩廳”指的是互聯網自助服務大廳（網廳）和就業服務移動APP客戶端（掌廳），加快“兩廳”建設，既是就業服務的現實需求，更是時代發展的必然趨勢。目前，各地就業服務機構基本均已建立自己的“兩廳”體系，在后續的工作中，應該結合當地實際，不斷優化“兩廳”的服務內容和數據時效，確保“兩廳”面對個人用戶、企業用戶、單位用戶全面自助、全面便捷，讓數據多跑路，讓群眾少跑腿。

三是立足人本需求，做好線下服務。智慧化不是電腦化，更不是不再進行服務，而是將有限的公共資源和就業服務力量進行個性化投放，更好滿足求職者的個性化需求。在堅持做好綜合窗口服務的基礎上，更多地針對所轄特殊需求人群進行重點幫扶和重點服務。

3、高度關注新就業形態的發展變化，緊跟時代步伐

2016年政府工作報告中首次提出“新就業形態”概念，要求加強對靈活就業、新就業形態的支持。“新就業形態”是新時期在移動互聯網時代勞動者在生產資料、運輸流通、銷售倉儲、交易支付等各個環節在智能化數字化為先導的移動互聯技術賦能的基礎上呈現的嶄新勞動形式，其本質是生產者間全新的協作模式，是生產者與消費者間全新的交易模式。對于這一群體的就業服務，應該在以下方面加以側重。

一是做好就業政策的宣導與政策培訓。“新就業形態”是新時期創造就業崗位和就業機會的重要表現，對于相應從業者，不是放任自流，而是更應該在嚴格的管理下做好支持培訓工作。就業服務部分，結合各類數據信息，對于所轄“新就業形態”人員進行集中培訓宣導，讓其具備合法合規的經營資格，認真履行納稅義務，同時做好各類支持優惠政策的宣導教育，對于大學生、就業困難、復員軍人等特殊群體進入“新就業形態”的情況，不但要做好培訓宣導，更應該開展輔導面談等“一對一”工作，使這些人群不但能通過“新就業形態”完成就業，而且可以越做越好、做大做強，走出自己的天地。

二是不斷優化完善新就業形態的管理規范。2017年國務院印發《關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的意見》中明確指出，要支持新興業態發展，提出改進新興業態準入管理，加強事中事后監管。對于基層就業服務工作而言，要在轄區內做好對于“新就業形態”的理解和認識，在充分理解市場、理解業態的基礎上，制定適用于本地實際的管理規范和監督機制。

【參考文獻】

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[3] 吳江，王欣.長期失業人員求職意向的研究——基于公共就業服務角度的分析[J].經濟理論與經濟管理，2012（3）.

【作者簡介】

于 瑩（1982—）女，漢族，山東臨淄人，本科學歷，淄博市臨淄區公共就業和人才服務中心中級經濟師，研究方向：公共就業和就業服務.