國(guó)有煤炭企業(yè)推進(jìn)民主管理的研究與思考

孟慶科

摘 要 民主管理是國(guó)有企業(yè)永恒的話題。通過深入民主管理工作，把職工普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題向大家公開，使職工做到知礦情、監(jiān)礦事、參礦政，調(diào)動(dòng)職工參與民主管理的興趣和熱情，使職工與企業(yè)形成利益共同體，自覺地為企業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策，促進(jìn)企業(yè)的科學(xué)決策，形成齊心協(xié)力幫助企業(yè)解決矛盾和問題、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的良好局面。

關(guān)鍵詞 煤企 民主管理 研究

煤炭企業(yè)要認(rèn)真思考民主管理工作的新思路、新方法，在實(shí)踐中不斷探索發(fā)展、逐漸穩(wěn)步提升。通過強(qiáng)化民主管理，完善職工代表大會(huì)、礦務(wù)公開制度，在促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)企業(yè)和諧穩(wěn)定，提升企業(yè)管理水平中發(fā)揮積極的作用，真正將企業(yè)民主管理落到實(shí)處。

一、堅(jiān)持職工代表大會(huì)制度

職工代表大會(huì)是職工參與企業(yè)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基本制度，是不斷推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的基本制度。古城煤礦以職工代表大會(huì)為主線，將維護(hù)職工民主權(quán)益貫穿始終。每年定期召開職代會(huì)，聽取和討論公司外部發(fā)展、內(nèi)部改革和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重大決策方案的報(bào)告（包括公司經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、薪酬分配等問題），對(duì)職工提出的合理合法的提出意見和建議；參與討論安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)措施方案、重要規(guī)章制度等重大問題；審議公司成本費(fèi)用的使用情況；對(duì)公司領(lǐng)導(dǎo)和中層干部進(jìn)行民主測(cè)評(píng)；討論審議法律制度規(guī)定的其他必須經(jīng)員工代表大會(huì)討論、審議和決定的事項(xiàng)。企業(yè)內(nèi)部改革中的所有重大方針政策，都適用于職工代表大會(huì)、黨政聯(lián)席辦公會(huì)，都應(yīng)統(tǒng)一思想、宣傳貫徹。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)礦務(wù)公開工作

礦務(wù)公開是企業(yè)工會(huì)組織做好民主管理工作的“重中之重”。古城煤礦抓住不同時(shí)期的工作重點(diǎn)，將廣大職工當(dāng)前關(guān)心的熱點(diǎn)問題及時(shí)地進(jìn)行公開，做到層層宣傳，政策透明，確保在操作中公平、公正、合理，使每一項(xiàng)政策的實(shí)施，都能夠得到員工的擁護(hù)和支持，使民主管理和民主監(jiān)督的工作能夠真正產(chǎn)生積極的作用。堅(jiān)持把物資采購(gòu)、成本核算、費(fèi)用支出、黨風(fēng)廉政等敏感問題作為礦務(wù)公開、內(nèi)控結(jié)合的重點(diǎn)，把職工群眾的關(guān)注點(diǎn)和問題易發(fā)點(diǎn)作為礦務(wù)公開點(diǎn)，抓規(guī)范、抓延伸、抓執(zhí)行。通過制定切實(shí)可行的控制流程，促進(jìn)礦務(wù)公開監(jiān)督工作的實(shí)施，推動(dòng)企業(yè)民主管理工作的有序和公開透明。

三、拓寬民主管理領(lǐng)域

民主管理進(jìn)一步向管理領(lǐng)域深入，安全生產(chǎn)、產(chǎn)品工作質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核，關(guān)系到各單位收入分配總量，因此已成為各層次職工關(guān)注的大事。當(dāng)前，企業(yè)改革的不斷深入，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、職工構(gòu)成和分配方式呈現(xiàn)多樣化后，給基層民主管理工作帶來一些難點(diǎn)：用工制度多樣化，企業(yè)內(nèi)出現(xiàn)屬性不同的職工群體，對(duì)民主管理內(nèi)容有不同要求；企業(yè)經(jīng)營(yíng)已涉及多個(gè)行業(yè)，行業(yè)之間不同的管理模式與特點(diǎn)，及屬地差異等，帶來不同的民主管理實(shí)現(xiàn)形式。這些難點(diǎn)，也是新形勢(shì)下推動(dòng)民主管理工作的重點(diǎn)課題，要求有一些新的探索和深入。隨著考核力度的加大，各單位對(duì)考核意見差異必然隨之增多。古城煤礦加大分配考核的公正公開度，接受廣大職工的監(jiān)督。實(shí)施陽光分配工程，利用信息公示欄公示職工每日出勤、得分，做到“工資分配職工監(jiān)督、職工收入職工做主”。從做實(shí)工資指導(dǎo)線入手，合理調(diào)整分配比例，將分配天平向采掘一線傾斜。在工區(qū)樓設(shè)立了職工分值查詢系統(tǒng)，確保職工工資分配陽光、公平、公正、公開。

四、堅(jiān)持為職工辦實(shí)事、解難題

拓展思路。民主管理工作思路只有隨著企業(yè)改革發(fā)展進(jìn)程和多數(shù)職工關(guān)注目光的變化而調(diào)整，才能發(fā)揮積極作用，得到不同群體職工的支持，是普惠職工的好事實(shí)事。廣大職工十分關(guān)注公司在辦什么實(shí)事、怎么辦、辦得怎么樣。為此，古城煤礦將推動(dòng)實(shí)事工程建設(shè)作為民主管理工作重點(diǎn)，將辦實(shí)事工程通過各種渠道和方式向員工公開，在員工的關(guān)注下，督促各部門、各單位加快實(shí)施實(shí)事工程進(jìn)程，取信于民。員工最關(guān)注的工資、住宿等實(shí)事，古城煤礦不僅迅速實(shí)施，多次召開不同群體職工的座談會(huì)聽取意見，組織職工代表對(duì)安全生產(chǎn)、食堂飲食服務(wù)等方面進(jìn)行系列巡視活動(dòng)，加強(qiáng)職工對(duì)實(shí)事工程實(shí)施過程和結(jié)果的了解和檢查監(jiān)督，讓職工在監(jiān)督之中，感受到企業(yè)關(guān)愛之情。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)各單位職代會(huì)制度落實(shí)情況的調(diào)研和檢查指導(dǎo)，嚴(yán)格操作程序，并通過組織民主管理自查和調(diào)研檢查、召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等活動(dòng)，促進(jìn)了工作交流，推動(dòng)職代會(huì)制度的平衡發(fā)展，職工民主管理權(quán)利得到保障。一些代表質(zhì)詢、職代會(huì)票決制等新的民主管理形式也在出現(xiàn)。良好的民主管理機(jī)制，在激發(fā)和保護(hù)職工的參政、議政積極性上起到積極作用。

五、民主管理與“治虧創(chuàng)效”活動(dòng)相結(jié)合

古城煤礦在民主管理過程中，始終堅(jiān)持以人為本的發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化職工安全意識(shí)，擺正安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與穩(wěn)定的關(guān)系；提高了技術(shù)裝備水平，安全投入到位，提高了煤礦綜合防災(zāi)抗災(zāi)能力；提高從業(yè)人員素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)自我安全管理，有效地控制了不安全因素的發(fā)生。強(qiáng)化以人為本，主動(dòng)查找、分析和預(yù)測(cè)工程、系統(tǒng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的危險(xiǎn)、有害因素及可能導(dǎo)致的危險(xiǎn)，提出合理可行的安全對(duì)策措施，搞好產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，加快技術(shù)裝備改造升級(jí)，提高煤礦裝備現(xiàn)代化、系統(tǒng)自動(dòng)化、管理信息化水平。加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理，嚴(yán)禁超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)，建設(shè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和本質(zhì)安全型礦井。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)費(fèi)用提取及使用、風(fēng)險(xiǎn)抵押金、企業(yè)負(fù)責(zé)人和經(jīng)營(yíng)管理人員下井帶班等制度，提高了安全技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平，保護(hù)了職工的安全和健康，維護(hù)了企業(yè)信譽(yù)、提高產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)效率，保護(hù)環(huán)境和資源、維護(hù)了礦區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，取得了原煤產(chǎn)量安全高效、循環(huán)經(jīng)濟(jì)積極跟進(jìn)、礦區(qū)社會(huì)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，促進(jìn)了企業(yè)安全發(fā)展、和諧發(fā)展。

六、民主管理與效能監(jiān)察相結(jié)合

民主管理是實(shí)行監(jiān)督、約束和規(guī)范干部行為，促進(jìn)干部廉潔自律的有效途徑，是把干部的行為置于廣大群眾的嚴(yán)格監(jiān)督之下，提高干部廉潔自律的自覺性，防止干部濫用權(quán)力、為政不廉、（下轉(zhuǎn)第頁）（上接第頁）以權(quán)謀私，有效地促進(jìn)干部的勤政廉政。同時(shí)也是保證黨的群眾路線的貫徹落實(shí)，使管理人員能夠更加充分、更加廣泛、更加及時(shí)地聽取群眾的意見、要求和批評(píng)，了解群眾的所思所想，所需所盼，更好地調(diào)動(dòng)群眾的積極性，贏得群眾的理解和支持，從而使黨的正確決定轉(zhuǎn)化為群眾的自覺行動(dòng)。因此，要認(rèn)真總結(jié)，深入反思，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，鞏固成果，促進(jìn)民主管理再上一個(gè)新臺(tái)階。

七、民主管理與維護(hù)職工權(quán)利相結(jié)合

維護(hù)職工的政治民主權(quán)利，維護(hù)職工合法權(quán)益，維護(hù)職工的生命健康權(quán)利，工會(huì)組織以職工代表為成員，組成檢查組對(duì)勞動(dòng)安全管理、勞動(dòng)護(hù)具發(fā)放等進(jìn)行檢查，及時(shí)監(jiān)督整改，對(duì)職工反映較大的問題，及時(shí)協(xié)調(diào)解決。工會(huì)組織要維護(hù)好集體合同的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，必須不折不扣逐條進(jìn)行落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)的薪酬分配管理辦法，嚴(yán)格落實(shí)最低工資制度。對(duì)特殊人員采取保護(hù)措施，切實(shí)維護(hù)職工權(quán)益。充分發(fā)揮工會(huì)女職工委員會(huì)職能，保證新時(shí)期女職工在生活福利、勞動(dòng)保護(hù)、提拔任用等方面的公平待遇。做好女職工在日常工作及在經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期保護(hù)等特殊時(shí)期的休息休假、生育保險(xiǎn)、衛(wèi)生健康福利、禁忌勞動(dòng)等權(quán)益的協(xié)商和保護(hù)工作。通過堅(jiān)持對(duì)女職工身體特殊檢查、建立單親困難女職工幫扶制度、辦理女職工特病保險(xiǎn)等形式，推進(jìn)民主管理工作。

八、結(jié)語

做好國(guó)有煤礦企業(yè)的民主管理工作，是一個(gè)長(zhǎng)期可持續(xù)的探索過程，既需要按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)做好常規(guī)動(dòng)作，又需要大膽進(jìn)行探索和嘗試，努力開辟民主管理的新思路、新方法，在實(shí)踐中逐步總結(jié)、逐漸提升。只有將民主管理工作真正做到實(shí)處，才能使其在促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)企業(yè)和諧穩(wěn)定，提升企業(yè)管理水平中發(fā)揮積極重要的作用。

（作者單位為山東東山古城煤礦有限公司）

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