淺談國有資產保值增值管理

嚴敏

摘 要 本文從我國國有資產管理現狀出發，分析了資產流失的原因，并針對現實管理情況給出了若干條完善建議，旨在有效促進我國國有資產的保值與增值，推動我國國民經濟的建設與良好發展。

關鍵詞 國有資產 保值增值 流失原因 對策研究

一、國有資產概念以及流失原因分析

國有資產是指國家所有的財產和財產權利的總和，包括國家依照法律法規以及相關權利取得的資產。國有資產的安全性與完整性是我國市場經濟穩定發展與不斷完善的基礎保障，要想切實強化國有資產的監督管控，亟須采用科學有效的措施，防范與杜絕國有資產的流失，實現資產的保值增值。

（一）企業內部管理秩序混亂導致國有資產流失

我國市場經濟發展在新常態趨勢下日趨成熟與完善，而部分國有企業內部仍存在資產管理混亂的問題。主要體現在國有資產管理觀念淡薄，管理制度不健全，財務管理與實物管理脫節，管理工作實施不到位等方面，致使國有資產流失嚴重。這部分企業亟須扭轉國有資產管理模式與思想理念，制定完善的管理制度，加強國有資產管理，確保國有資產不流失。

（二）產權交易中造成的資產流失

產權交易在我國發展時間尚短，其中交易程序與規范還有待完善，現實中也存在較多待提升的環節。在現有的尚未健全的產權交易體系中進行國有資產產權交易，加之缺乏有效的約束機制，也是造成國有資產大量流失的重要因素之一。

（三）國有資產顯性和隱性流失問題

就當前國有資產流失的現狀來看，可分為顯性流失與隱形流失兩種。隱形流失情形主要發生于企業責任人的職能缺失，由于經營管理失效，以及在管理過程中出現重大決策失誤，導致企業經營虧損甚至破產倒閉等惡劣現象所產生的資產流失。而顯性流失則主要發生在國有企業為其他組織機構提供資金擔保時，在缺乏對所擔保企業經營狀況、資金情況以及風險等級的合理評估的情況下，盲目提供資金擔保所導致的國有資產流失。

二、確保國有資產保值增值的策略分析

（一）建立健全的國有資產管理制度

以維護國有資產的安全和完整，提高國有資產的使用效益和確保國有資產保值增值為前提的情況下，建立完善的國有資產管理制度。從國有資產的取得、使用、配置與調劑、處置及國有資產的管理組織機構、監督檢查和責任追究等方面進行全方位的制度規定，并嚴格貫徹執行，實現以規范化的制度管理企業國有資產。

（二）對國有資產的企業領導人進行審計

國有企業負責人或國有資產管理者的相關經濟責任情況應得到國家審計機關的審計監管，即要對國有資產管理者持續的采用年度審計或者離任審計制度，以便及時揭露出潛藏的重大經濟問題，或錯誤經濟決策給國有資產帶來的損失，或從客觀公正的角度如實反映出國有資產經營的效益狀況。并將國有資產經營管理者與相關管理經濟成效掛鉤，如國有資產獲得保值增值，則可對資產經營管理者進行升遷、調任等人事調整；若查出國有資產存在流失或損壞情況，則視情節輕重追究其行政、經濟甚至刑事責任。在強力約束管控下，資產管理人在國有資產增值與保值工作中將給予更多的重視與關注，同時將促進資產管理人在相關管理工作中如進行資產拍賣、以國有資產提供擔保、或進行某項重大決策時更加審慎、嚴謹和規范。對國有資產的企業領導人進行審計這一舉措也將積極促進到國有企業經濟體制改革的深度發展，對構建全面、科學的國有資產管理體系有著重要、積極的作用。

（三）強化資產管理中的會計監管職能

會計監督是國有資產監督管理的重要一環，其在監督過程中保持的獨立性，使國有資產得到全面、有效的管控。為切實加強會計監管職能的充分發揮，須使會計監督行為在國有資產管理中更加規范化。首先要提高監管過程的透明度與公開度，接受更大力度的監控。其次，要提升資產管理中會計人員管控的專業度與綜合操作能力，設置專門的管理崗位，構建完整的資產賬簿，全程參與和辦理資產的驗收、轉移、調撥、報廢等手續，定期盤點核查，確保資產賬實相符。最后，建立適宜的獎懲機制，對國有資產管理中責任履行缺失的會計人員實施一定的懲罰，而對于管理工作中取得成效的會計人員進行獎勵，充分激發出更加高效、優質的會計監督職能。

三、結語

國有資產保值增值是一個涉及多個方面的系統性問題，國有企業作為國民經濟中重要的組成部分，其資產安全性與完整性的保障從根本上決定了我國經濟發展的程度與狀態。如何有效的強化國有資產保值增值，使我國經濟得到大力的提升，成為當前社會各界關注的焦點。針對我國資產管理中暴露出的問題，還需要從根本上促進資產管理水平提升，從而促進市場經濟健康、可持續的發展。

（作者單位為海口國家高新區美安生態科技新城管理中心）

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