中日高等教育改革的比較研究

戴林 李洋洋

內容摘要：從二戰后到21世紀初，中日兩國為了恢復和促進高等教育發展，相繼出臺了很多的政策和方針。可以說，這些政策的出臺使兩國的高等教育迅速恢復到戰前的水平且取得了一定的發展。通過對比兩國高等教育發展的現狀，得到以下啟示：第一，需要通過法律明確大學與政府間的關系;第二，確立民間的評價制度;第三，提高教師的質量。

關鍵詞：高等教育 高等教育政策 比較研究

第二次世界大戰后，世界各國都在重新整備高等教育和擴大高等教育的規模，中日兩國也不例外。高等教育對于科技發展、高素質人才的培養以及國家經濟成長、國際競爭力的提高，都起到了重要的作用。本論文以中日的高等教育政策變化為中心，闡述戰后到21世紀初中日兩國主要教育政策的演變，分析各自的特征，總結其中的經驗和教訓。

1.中國的高等教育政策--二戰后到21世紀初--

從1949年到21世紀初，中國的高等教育政策大概可以分為以下三個時期。

1.11949年-1962年

中華人民共和國成立之初，為了恢復被戰爭破壞的國民經濟，全面復活教育事業，政府要改革舊的教育制度，推進教育改革。

政府基本經過兩個階段對學校的舊體制進行了改革。1952年，中國政府模仿舊蘇聯的教育經驗實施了“院系調整”。通過院系調整，小規模的私立大學和學院被合并，綜合大學減少，模仿舊蘇聯培養專門人才的單科大學在增加。①伴隨著院系調整，國家將重點放在了經濟發展必要的工學等理科人才的培養，而社會學、政治學、文化人類學等學科有一定的削弱。②

1958年爆發了大躍進運動，為了實現教育的大躍進，建立了很多的學校。1960年，政府提出“調整、強固、充實、提高”八字方針。很多大躍進時期建立的學校被廢止。高等教育事業一定程度上得到了調整完善。但是強固、充實、提高的目標還有待完成。

1.21966年-1976年

1966年到1976年，文化大革命不僅給國家的經濟和政治帶來了巨大的影響，也給教育領域帶來了嚴重的破壞。

1966年6月，政府公布“高等教育招生延期”。同年的6月27日和30日，高等教育機關相繼頒發文件宣布停止招收研究生和留學生的派遣。1971年全國教育工作會議發布的“全國教育工作會議要錄”中，完全否定了新中國成立以來的教育路線。隨后頒發的一系列教育政策違反了教育的發展規律，給中國的高等教育事業帶來了嚴重的損害。

1.31976年-21世紀前后

1976年10月，文化大革命結束，以鄧小平為代表的新一代領導登上了歷史舞臺。新政府經歷了長期的困難時期，努力使教育事業恢復到了正常的狀態。

首先，第一個重要的決策是恢復“高考制度”。按照鄧小平的指示，中央召開了全國科學大會和教育工作會議，相繼提出了一系列的高等教育政策。比如，恢復招收研究生、派遣留學生、增加重點大學、完備成人高等教育體系等。直到1981年，教育部直屬大學35所，其中重點大學15所。中央各行政部門管理206所，重點大學66所，加上地方各政府所屬的共633所，其中重點大學97所。

1985年，中國的高等教育迎來了重要的轉折點。同年5月，中共中央頒布《關于教育體制改革的目標》，提出了教育改革的指導方針和具體的目標、實施辦法。決定包含以下三個方面：第一，地方各級政府要擴大對高等教育的主導權，提倡各個高等學校的自主管理;第二，改變一直以來的統一管理和單一指導，實行中央、地方政府、中心都市的三層指導;第三，強調高等學校自身的管理體制改革，高校運營機制的多樣性和靈活性。

1992年，鄧小平的“南方講話”和中國共產黨第14次全國代表大會召開，預示著中國的改革開放和現代化建設進入了新時期。1993年2月，政府發布了《中國教育改革和發展綱要》。綱要分析了中國教育改革面臨的問題，提出優先發展教育，要求建立到21世紀初教育發展的全面計劃。

20世紀末，在科教興國戰略的指導下，政府頒布了以《高等教育法》為代表的諸多重要的教育政策和方針。1998年8月，第九次全國人民代表大會第四次會議公布了《中華人民共和國高等教育法》，1999年1月1日開始正式實施。高等教育法是高等教育領域諸多法律文件的標準，一定程度上保障了高等教育事業的順暢進行。2010年，國家發布了“國家中長期教育政策和發展計劃綱要”，提出了國家發展教育強國的堅定決心。

進入21世紀，為了推進高等教育的發展，國家推出了一系列的方針政策，高等教育可以說迎來了繁榮期。

2.日本的高等教育政策--從二戰后到21世紀初--

第二次世界大戰后，日本進行了學制改革。伴隨教育基本法、學校教育法的制定，日本建立了適合于自身國情的學校教育制度。從戰后到21世紀初，日本的高等教育政策基本分為以下兩個階段。

2.1二戰后--1980年代

戰時的日本教育實施了特殊政策。高等教育領域主要有以下特征，首先優先發展理工科教育，理工科的規模迅速擴大。同時，為了適應戰時體制，政府縮短了學生的在學時間。其次，學生不僅中斷了學業，而且強制進入兵工廠。最后，一般的學術研究被中斷，只重視面向戰爭所需的研究。于是，在上述政策的影響下，戰時中的高等教育政策基本停止。

第二次世界大戰的末期，日本的學制主要是青年師范學校，師范學校，女子高等師范學校，高等師范學校等。第二次世界大戰結束后，日本文部省立刻廢止了戰時特殊的高等教育政策。然后提出了一系列政策，使高等教育回到正常的軌道上。比如，1945年8月16日，廢除了學徒勤勞動員令。9月5日，承認高中，大學預科，專門學校和師范學校的入學和轉學等。③

1947年3月，《學校教育法》制定。《學校教育法》中規定，大學是學術研究的中心，在傳授知識的同時，教授專門的學問和藝術，使學生具備知識、道德和應用的能力。修業年限一般是四年。除了本科之外，也有大學院、短期大學等。《學校教育法》是制定日本學校教育制度的根本法律。