中小學體育課傷害事故預防制度體系建設

張文軒

[摘? ?要]由于中小學校對于預防體育課傷害事故的制度建設缺乏足夠的重視，造成體育課安全預防工作隨意性大、流于形式，是造成體育課傷害事故頻發的重要原因之一。研究預防中小學校體育課傷害事故的制度體系建設，建立職責明晰、運轉高效、銜接嚴密的規范化管理環境，對有效控制體育課傷害事故的發生必將起到十分重要的作用。

[關鍵詞]體育課;傷害事故;制度體系;預防

[中圖分類號]? ? G633.96? ? ? ? [文獻標識碼]? ? A? ? ? ? [文章編號]? ? 1674-6058（2019）09-0037-02

俗話說，“沒有規矩，不成方圓”。規矩就是規章制度，是用來規范和約束人們思想行為的規范及標準，它可以保證良好秩序的形成，是各項事業取得成功的有效保障。我們在大量的調查中發現，中小學校對于預防體育課傷害事故的制度建設并沒有足夠的重視，造成體育課安全預防工作隨意性大、流于形式，這是體育課傷害事故頻發的重要原因之一。因此，研究預防中小學校體育課傷害事故的制度體系建設，建立職責明晰、運轉高效、銜接嚴密的規范化管理環境，對有效控制體育課傷害事故的發生起到十分重要的作用。

一、構建預防中小學校體育課傷害事故的制度體系依據

目前，預防中小學校體育課傷害事故的制度建設十分薄弱。從現有的政策法規來看，預防中小學校體育課傷害事故制度體系建設的參考與依據如下。

1.1990年，國家教育委員會發布的《學校體育工作條例》。分為：總則、體育課教學、課外體育活動、課余體育訓練與競賽、體育教師、場地、器材、設備和經費、組織機構和管理、獎勵與處罰以及附則等9章共31條。

2.1990年，國家教育委員會、衛生部發布的《學校衛生工作條例》。分為：總則、工作要求、工作監督、衛生工作管理、獎勵處罰以及附則等6部分共計49條。

3.2002年，教育部頒布的《學生事故處理辦法》。分為：總則、事故與責任、事故處理程序、事故損害的賠償、事故責任者的處理以及附則等6章共40條。

另外，還有《教師法》《未成年人保護法》等相關法律法規也能夠作為預防中小學校體育課傷害事故制度體系構建的參考依據。

二、預防中小學校體育課傷害事故的制度體系框架

根據對造成中小學校體育課傷害事故的原因分析的基礎，針對學校體育課的管理、教學、組織實施、傷害保險等環節，依據國家層面的相關政策、文件和法規，構建適用于學校范圍內的規范性制度體系，整體性框架設計如下。

此制度體系框架的整體設計思想為“總—分—總”結構。首先，是對學校體育課進行綜合安全管理，即制定學校體育課安全管理制度。其次，是對體育課各環節、各要素進行安全管理與規范，即分別制定體育課教學規范、體育設施安全檢修制度和學生意外傷害管理制度等。最后，是對發生的學生傷害事故進行處理，即制定體育課傷害事故處理辦法。從而對體育課教學進行全方位規范，形成一個系統化的制度網絡，構建體育課教學的安全環境。

三、預防中小學校體育課傷害事故的制度體系簡述

基于以上預防中小學校體育課傷害事故的制度體系框架，依據現有的各項法律、法規和制度，根據體育課教學實際進行科學規劃并制定各項制度，形成預防中小學校體育課傷害事故的制度體系。

1.體育課安全管理制度

體育課安全管理制度是保障體育課教學行為、管理行為安全實施的原則性規范，是對體育課教學各環節、各要素的安全性做出的統一標準和行為規范。主要內容為：第一章，總則。包括安全管理目標、安全管理基本原則等。第二章，安全管理的事項。包括管理機構設置、安全管理對象、安全管理職責和其他事項等。第三章，安全管理措施。包括體育課安全衛生培訓、安全事項的匯報與登記、排查與保障，教學與健康檔案，就醫與保險等。第四章，安全管理責任。包括體育課安全管理責任書，安全責任的確認、落實與處理等。第五章，其他安全管理規范。

2.體育課教學安全規范

體育課教學安全規范是對體育課教學中各個環節的安全性做出統一性規定，規范各環節教學措施和行為，排除教學中存在的安全隱患。主要內容為：第一部分，安全規范的目的、意義和作用，安全規范的總體要求。第二部分，體育課堂教學各環節安全規范。包括備課、課前準備、課堂組織教學、課后反饋與登記等。第三部分，體育課外活動教學安全規范。包括活動組織安全、競賽安全、訓練與指導規范等。第四部分，教學中傷害事故的處理。包括急救、保護、就醫、告知家長等。第五部分，其他安全規范。

3.體育設施安全檢修制度

體育設施安全檢修制度是對學校體育場地、器材、設備等的日常檢查與維修做出規范性要求，排除體育教學設施中存在的安全隱患，防止體育教學中傷害事故的發生。主要內容為：第一部分，體育設施安全標準與要求。第二部分，體育設施安全檢修的責任與義務。包括體育設施安全檢修的人員、職責與義務等。第三部分，體育設施檢修規范。包括體育教學場地安全規范、體育教學器材安全規范、體育教學設備安全規范等。第四部分，其他規定。包括體育設施安全檢修登記、報銷，相關事項的處理等。

4.學生意外傷害保險管理制度

學生意外傷害保險管理制度是針對學生參與意外傷害保險的各類事項、信息管理、服務及保障工作等做出具體規定，是及時有效地化解傷害事故帶來的負面影響的重要保障機制。主要內容為：險種的選擇，如校（園）方責任保險，學生、幼兒意外傷害保險，中國平安學生意外傷害保險等;承保管理，包括投保合同的簽訂、保險金的繳納等;理賠管理，包括理賠的申請、理賠的辦理等;投保、理賠信息管理，包括保險信息的管理、理賠信息的管理等;學校服務及保障工作，包括事故材料的保護、監護人的聯系、保險公司的聯絡等。

5.體育課傷害事故處理辦法

體育課傷害事故處理辦法是對體育課傷害事故與責任的認定、事故處理程序、事故損害的賠償、事故責任者的處理等做出明確的規定，是學校處理體育課傷害事故的規范性文件。主要內容為：第一章，總則。包括處理傷害事故的依據、處理傷害事故的基本原則等。第二章，事故與責任的認定。包括責任主體的認定、責任認定的事實依據及免責事項等。第三章，事故處理程序。包括告知與救護、事故的解決方式及處理程序等。第四章，事故損害的賠償。包括事故損害賠償的依據、賠償的范圍與標準、賠償的分擔等。第五章，事故責任者的處理。包括事故責任形式、事故責任承擔、事故責任者的處理等。第六章，附則。

總之，預防中小學體育課傷害事故的制度體系建設是依法治校、依法治教的重要內容，也是構建安全校園、和諧校園的重要組成部分，必須得到學校和教育部門的高度重視和大力協助，為中小學生的健康成長創造良好的教育環境。

（責任編輯 諾 依）