電動汽車發(fā)展與產(chǎn)業(yè)政策影響研究

操群，許騫

一、引言

近年來，為節(jié)約能源、減少溫室氣體排放，世界汽車工業(yè)發(fā)展的重心正在發(fā)生轉(zhuǎn)移，發(fā)展具有環(huán)保、節(jié)能等特點的電動汽車①根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)《GB/T 19596 電動汽車術(shù)語》的解釋：電動汽車指純電動汽車、混合動力汽車和燃料電池電動汽車。已成為業(yè)界共識。隨著電動汽車進一步輕量化和小型化，它必將成為人們生活的首選代步工具之一。世界各國都在不斷加大對電動汽車領(lǐng)域的投資力度，我國也高度重視電動汽車的發(fā)展。習(xí)近平總書記強調(diào)，發(fā)展新能源汽車②國務(wù)院下發(fā)的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》明確：新能源汽車主要指插電式混合動力汽車、純電動汽車及燃料電池汽車。是我國從汽車大國邁向汽車強國的必由之路③http://www.xinhuanet.com//politics/2014-05/24/c_1110843312.htm。

目前，研究電動汽車發(fā)展主要包括如下幾個方面：一是技術(shù)領(lǐng)域，分析電動汽車關(guān)鍵技術(shù)的突破及其帶來的影響和產(chǎn)生的環(huán)境效應(yīng)。如Lu等（2016）概述了已經(jīng)商業(yè)化或接近應(yīng)用商業(yè)化的混合動力電動汽車納米結(jié)構(gòu)材料，證明在設(shè)計和制造電極材料時，基于納米技術(shù)的材料在改善能量和功率密度、循環(huán)性和安全性方面的諸多益處。Sun等（2016）使用三種方法解決電池充電問題，以最大化利用能量并保證電動車輛中使用的電池組的安全可靠運行。Wang等（2016）在回顧電池?zé)崮Ｐ烷_發(fā)和熱管理策略兩方面的基礎(chǔ)上，研究鋰離子電池在低溫下的熱失控和響應(yīng)方面的熱效應(yīng)，討論了發(fā)熱方法，以進行精確的電池?zé)岱治觥u等（2016）介紹了插電式混合動力電動汽車的電池尺寸，充電和道路電源管理的集成優(yōu)化框架。通過各種比較研究，發(fā)現(xiàn)道路電力管理策略是最小化排放的最重要的設(shè)計。進一步，Hu等（2016）研究可再生能源和動力系統(tǒng)優(yōu)化在減少插電式混合動力汽車日常碳排放方面的作用，探索插電式混合動力電動汽車的二氧化碳減排潛力。Sabri等（2016）全面討論了混合動力電動汽車技術(shù)的出現(xiàn)，該技術(shù)使車輛具有更好的燃油經(jīng)濟性和更低的尾氣排放，以滿足環(huán)境政策的要求和減少燃料價格上漲的影響。Tan等（2016）回顧了能源框架、車輛對電網(wǎng)技術(shù)的好處和挑戰(zhàn)，總結(jié)了在滿足多個約束條件下實現(xiàn)不同車輛到網(wǎng)格目標(biāo)的主要優(yōu)化技術(shù)。BongesIII 和 Lusk（2016）研究停車配置、充電器設(shè)計、方便的“僅限EV”停車、免費充電、立法以提高充電器可用性來增加電動汽車的銷量，并通過減少汽油消耗和移動源空氣污染實現(xiàn)環(huán)境效益。還有學(xué)者分析了電動汽車發(fā)展趨勢，如Du等（2015）研究分析了國際技術(shù)趨勢，比較了全球頂尖國家的工業(yè)化進程。通過詳細(xì)的分類和三視角方法來審查電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。Li等（2017）實證分析市場的間接網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，發(fā)現(xiàn)電動汽車需求方面的影響更大。

二是產(chǎn)業(yè)扶持政策，包括政策重點及實施效果，部分研究了產(chǎn)業(yè)政策對我國的啟示，如Fred J（2007）、朱一方和萬海峰（2013）、鄧立志和劉建鋒（2014）、李維臻和鮮曉花（2014）等。國際能源機構(gòu)（IEA）發(fā)布的2018年電動汽車報告涉及了產(chǎn)業(yè)政策分析。但從總體研究來看，尚未全面深入，而且隨著電動汽車發(fā)展的日新月異，產(chǎn)業(yè)政策方面的研究還不夠，尤其是對我國電動汽車產(chǎn)業(yè)政策影響研究還處于起步階段，對金融政策支持電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究還較缺乏。而我國已成為世界上電動汽車銷量最大的國家，未來還將繼續(xù)保持①https://baijiahao.baidu.com/s?id=1610577746952898345&wfr=spider&for=pc，因此，研究我國電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策及其影響具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

本文將從以下幾方面展開研究：首先，分析電動汽車尤其是我國電動汽車發(fā)展的必要性和必然性；接著小結(jié)全球和我國電動汽車的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢和面臨的挑戰(zhàn)；進一步，研究世界主要國家發(fā)展電動汽車的政策及其影響，在經(jīng)驗借鑒的基礎(chǔ)上，研究我國電動汽車的產(chǎn)業(yè)政策和影響分析；最后，提出完善我國電動汽車產(chǎn)業(yè)政策的思考和建議。

二、電動汽車發(fā)展的必要性

我國汽車工業(yè)的發(fā)展面臨著來自能源安全、環(huán)境保護和氣候變化等可持續(xù)發(fā)展要求、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的多重挑戰(zhàn)。隨著近幾年汽車保有量的快速增加，汽車能源消耗增長呈現(xiàn)加速趨勢，進一步加劇了我國石油供需矛盾。在當(dāng)前石油資源日益緊張、價格不斷攀升的國際形勢下，發(fā)展電動汽車是緩解我國石油資源短缺現(xiàn)狀的有效途徑，也是增強我國汽車工業(yè)核心競爭力的重大戰(zhàn)略舉措。

（一）環(huán)保壓力驅(qū)動

近年來，由于極端天氣頻發(fā)、石油價格總體趨高，世界各國政府都逐漸開始重視環(huán)境保護，減少碳排放，《京都議定書》和《巴黎協(xié)定》均體現(xiàn)了此點。以汽車為首的交通運輸工具具有高排放的特點（謝守仁等，2016），汽車尾氣排放成為城市大氣污染的重要來源之一。為此，各國政府都在尋求更加環(huán)保、清潔的交通工具，大力支持電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中國的機動車每年增加近3 000萬輛，占全世界年增長量的30%左右，而且持續(xù)在增長①環(huán)境保護部2018年2月例行新聞發(fā)布會，www.scio.gov.cn，目前機動車保有量已經(jīng)達(dá)到3.1億輛，其中汽車是2.17億輛，增長速度和排放量較大②http://baijiahao.baidu.com/s?id=1596346688877302668&wfr=spider&for=pc。我國機動車排放已成為許多大中城市的首要空氣污染來源，隨著我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程加快推進，今后較長時期汽車需求量仍將保持增長勢頭，如果繼續(xù)依靠傳統(tǒng)汽車滿足交通出行需要，能源緊張、環(huán)境污染和交通擁堵等問題可能進一步加劇。如果這一狀況得不到改變，將難以實現(xiàn)我國承諾的2030年左右二氧化碳達(dá)到峰值并盡早達(dá)到峰值的目標(biāo)③http://news.sohu.com/20151201/n429009468.shtml。電動汽車的推廣和應(yīng)用將促進空氣質(zhì)量的提升，減少噪音和溫室氣體排放，承擔(dān)起汽車領(lǐng)域節(jié)能減排的重任。

（二）能源安全需求

我國已成為世界第一大石油進口國，世界第四大汽車生產(chǎn)國和第三大汽車消費國，隨著汽車持有量不斷增長，如果不改變現(xiàn)有汽車的耗能狀況，石油的需求量將進一步增大，國內(nèi)石油缺口也將進一步增大，未來中國的石油對外依賴度還會繼續(xù)上升④https://baijiahao.baidu.com/s?id=1599603925970836357&wfr=spider&for=pc，這對我國能源安全將產(chǎn)生較大的威脅。電動汽車發(fā)展將降低石油進口依賴度，是保證我國能源安全的重要戰(zhàn)略措施。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求

汽車產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)⑤http://www.chexun.com/2017-09-09/104473740.html，產(chǎn)業(yè)鏈條長、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)多，對于整個國民經(jīng)濟關(guān)系重大。穩(wěn)定汽車產(chǎn)業(yè)對穩(wěn)定經(jīng)濟增長十分重要，但不能簡單地將汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展理解為把傳統(tǒng)汽車生產(chǎn)銷售量大幅度提升上去，還需加大調(diào)整汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展電動汽車，將電動汽車培育成新的經(jīng)濟增長點，為經(jīng)濟穩(wěn)定增長作出更大的貢獻(xiàn)。

因此，發(fā)展電動汽車，既是形勢所迫，又是發(fā)展之需。加快發(fā)展電動汽車產(chǎn)業(yè)，對節(jié)能減排、國家能源安全、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化將產(chǎn)生巨大的積極影響，是時代發(fā)展的需求。

三、電動汽車的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢

（一）世界電動汽車發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢

據(jù)統(tǒng)計，2017年全球電動汽車的銷量超過100萬輛，與2016年相比，銷量增長了54%。2013-2017年全球市場年銷量從20萬輛增長至130萬輛，年均增速近60%（見圖1）。從全球電動汽車保有量看，相比2016年，2017年增長了56%①Global EV Outlook 2018.。電動公共汽車也增長迅速，2017年，全球電動公共汽車增長大約10萬輛。

圖1 2013-2017年全球電動汽車銷量及同比增速

從占新車銷售的份額來看，2017年挪威電動汽車的銷售份額為39%，排名世界第一。冰島和瑞典分別占11.7%和6.3%，排名世界第二和第三，如下圖（圖2）所示。

圖2 世界主要國家2005-2017年電動汽車市場份額占比變化圖

從發(fā)展趨勢看，首先，越來越多的國家對電動汽車的發(fā)展設(shè)定了目標(biāo)，這不僅給制造廠商和利益相關(guān)方提供了明確指引，也對其未來投資導(dǎo)向樹立了信心。表1列示了世界主要國家2020-2030年電動汽車發(fā)展目標(biāo)。

表1 世界主要國家（地區(qū)）電動汽車2020-2030發(fā)展目標(biāo)

① EV30@30是指到2030年電動汽車銷售份額達(dá)30%。

② 包括California, Connecticut, Maryland, Massachusetts, New York, Oregon, Rhode Island, Vermont

③ 上述八個州加上Maine和New Jersey

其次，很多國家對禁售內(nèi)燃機汽車規(guī)劃了時間表，如下圖（圖3）所示。

圖3 世界主要國家禁售內(nèi)燃機汽車時間表

不少設(shè)備制造商也相應(yīng)宣布停止生產(chǎn)內(nèi)燃機汽車，表2列舉了部分制造商承諾停止生產(chǎn)和銷售內(nèi)燃機車的相關(guān)情況。禁售時間表的頒布對發(fā)展電動汽車起到了很好的推動作用。

表2 設(shè)備制造商停產(chǎn)內(nèi)燃機汽車公布表

再次，各國（地區(qū)）在發(fā)展電動汽車的路線上有所差異。美系車企主要是發(fā)展純電動和增程式混合動力汽車，美國致力于小型電動汽車的生產(chǎn)和推廣。日韓系車企主要是發(fā)展混合動力、純電動和燃料電池汽車，日本擁有本田和豐田等全球知名品牌，也是混合動力汽車頭號生產(chǎn)國。德系車企主要發(fā)展純電動和插電式混動汽車①https://www.d1ev.com/kol/61820。

此外，電動車基礎(chǔ)設(shè)施是電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和支撐。各國都堅定鼓勵和扶持充電基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以支撐電動汽車推廣，目前形成中國、歐洲、美國、日本四大充電市場，但各國也有差異。美國是整車企業(yè)和充電運營商共同主導(dǎo)市場，歐洲和日本主要是整車企業(yè)主導(dǎo)充電運營，中國主要是充電運營商支撐市場發(fā)展。具體見下表（表3）所示。

表3 各國（地區(qū)）充電基礎(chǔ)設(shè)施主要情況

各國（地區(qū)）都充分關(guān)注充電技術(shù)，大力發(fā)展充電基礎(chǔ)設(shè)施，加強國際合作。相關(guān)預(yù)測顯示，到2025年，電動車充電基礎(chǔ)設(shè)施市場容量預(yù)計達(dá)456億美元①數(shù)據(jù)來源：Chin-Woo Tan，Stanford University。，如圖4所示。

圖4 充電樁建設(shè)規(guī)模預(yù)測

（二）我國電動汽車發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢

目前我國電動汽車行業(yè)發(fā)展 “全面開花”，呈多元化發(fā)展趨勢。從“九五”開始，我國將電動汽車技術(shù)研究與開發(fā)持續(xù)列入國家科技計劃，建立起以純電動汽車、混合動力汽車、燃料電池汽車為“三縱”，以動力電池、驅(qū)動電機和電子控制技術(shù)為“三橫”的電動汽車“三縱三橫”研發(fā)布局。從體量來看，中國電動汽車銷量最大，連續(xù)三年蟬聯(lián)世界第一。目前全球一半以上的電動汽車銷量都在中國（見圖5）。2018年，國內(nèi)電動汽車產(chǎn)銷量分別完成了127萬輛和125.6萬輛，同比增長了59.9%和61.7%。中國在全球電動公共汽車銷量方面占多數(shù)比例。同時，我國也是全球最大的電動汽車保有量市場，占比40%左右。

圖5 主要國家2017年電動汽車銷量

其中純電動乘用車?yán)塾嬩N售 45萬輛，同比增長 82%。插電式混合動力乘用車?yán)塾嬩N售 11萬輛，同比增長33%。純電動公交車和通勤車銷量約為10萬輛。分級別來看，2017年我國A00級純電動車型累計銷售30.3萬輛，占比56%，同比累計增長173%。A0級純電動車型累計銷售2.7萬輛，占比5%；純電動A級車型累計銷售11.4萬輛，占比21%。純電動B級車型累計銷售0.5萬輛，占比1%。插電式混合動力A級車?yán)塾嬩N售7.4萬輛，占比14%；插電式混合動力B級車?yán)塾嬩N售1.7萬輛，占比3%。如下圖（圖6）所示。

圖6 2017年我國電動汽車分級別銷量占比圖

從車型價格來看，2017年排名前十的純電動車型基本為低價小微車型，此類產(chǎn)品補貼后售價多在10萬元以內(nèi)，極少超過15萬元。如下圖（圖7）所示。

圖7 2017年產(chǎn)量排名靠前的純電動車型

在動力電池配套企業(yè)數(shù)量方面，2017年企業(yè)數(shù)量為83家。動力電池全年達(dá)374億瓦時，同比增長33%。2017年我國再次成為全球最大的動力電池應(yīng)用市場①http://baijiahao.baidu.com/s?id=1605117837637822678&wfr=spider&for=pc。

圖8 2017年全國公共充電樁月度情況

圖9 2017年我國主要省市公共充電樁數(shù)量

未來，我國電動汽車將保持持續(xù)增長趨勢，潛力巨大，取代燃油車的時間表正在考慮之中。據(jù)IEA預(yù)測，2030年中國電動汽車市場份額將達(dá)到26%，居世界首位。動力電池、充電樁等配套設(shè)施數(shù)量也將隨著電動車的發(fā)展迅速增長。到 2020 年，我國私人充電樁數(shù)量將達(dá)到 430 萬個，公共充電樁達(dá)50 萬個，每輛電動車將配有0.9個私人充電樁①《電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南（2015-2020）》，http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201511/t20151117_758762.html。

（三）我國電動汽車發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

電動汽車企業(yè)仍面臨不少風(fēng)險挑戰(zhàn)和困難問題，任務(wù)十分艱巨繁重。

一是競爭日趨激烈。首先，當(dāng)前，各主要汽車生產(chǎn)國紛紛加快部署，將發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)上升為國家戰(zhàn)略，實施扶持政策，增加研發(fā)投入，加快技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)化進程，加大推廣應(yīng)用力度。大型跨國汽車生產(chǎn)企業(yè)在電動汽車的研發(fā)上起步早、較深入、技術(shù)儲備較強，特斯拉等一批全新的電動汽車具有較強的創(chuàng)新能力，有的已經(jīng)形成明顯競爭優(yōu)勢，隨著整車進口關(guān)稅下調(diào)及未來合資股比放開，我國電動汽車企業(yè)面臨的國際競爭壓力越來越大。其次，大型汽車集團可能依靠傳統(tǒng)汽車板塊的豐厚利潤以極低或負(fù)利潤銷售電動汽車，這對致力于發(fā)展電動汽車的中小企業(yè)造成較大的競爭壓力。再次，隨著補貼進一步下降，在國家擴大開放的大背景下，電動汽車企業(yè)面臨的競爭和淘汰壓力可能更大。

二是關(guān)鍵核心技術(shù)有待突破。一方面，與國外先進水平相比，電池技術(shù)尚存在較大差距。國內(nèi)電動汽車往往續(xù)航里程短、充電不便且時間長。目前國內(nèi)生產(chǎn)和銷售的電動汽車?yán)m(xù)航里程大都在200公里左右，一般采用充電模式補充電能，慢充一般需要六到八個小時，快充雖然可以在短時間內(nèi)完成，但是需要較大功率的充電設(shè)備，這往往會縮短電池壽命。另一方面，核心技術(shù)尚未完全掌握，如鋁塑膜是有望成為新能源乘用車主力的軟包動力電池的關(guān)鍵材料，但該材料嚴(yán)重依賴進口，未實現(xiàn)核心技術(shù)自主化，成本偏高、規(guī)模不足，制約著國內(nèi)軟包動力電池大規(guī)模應(yīng)用。電池的能量比、性價比與國際先進水平相比還有不小差距，此外，下一代鋰電池和新體系電池研發(fā)尚未系統(tǒng)布局。

三是充電樁部署有待優(yōu)化。首先，與電動汽車市場需求量相比，我國充電樁仍存在數(shù)量不足、老舊小區(qū)建樁難等問題；其次，中國充電樁布局不夠合理，等待時間長，平均閑置率為85%，現(xiàn)有充電平臺之間的付款方式和應(yīng)用程序不兼容，已知的60多個充電APP中，大部分只支持自營的充電樁，增加了交通壓力，降低城市交通效率和經(jīng)濟效益，且加速配電網(wǎng)變壓器和線路老化，未來峰值負(fù)荷增加 13.1%①數(shù)據(jù)來源：中國充電聯(lián)盟官方數(shù)據(jù)。，這將成為影響電動車購買和普及的一大阻力。再次，充電設(shè)施建設(shè)亟需提速，政府管理理念和企業(yè)經(jīng)營模式需進一步創(chuàng)新。

四是多方充電數(shù)據(jù)終端的數(shù)據(jù)未能充分利用。目前充電相關(guān)數(shù)據(jù)每天超過 5TB，不斷增多，但國內(nèi)現(xiàn)有300多家車、樁企業(yè)的數(shù)據(jù)都不能互通，數(shù)據(jù)不能集中統(tǒng)一將難以分析和實現(xiàn)優(yōu)化管理。

五是電動汽車價格缺乏競爭力。如果沒有政府補貼，國內(nèi)電動汽車的技術(shù)進步和成本下降不足以完全彌補與同款燃油車的差距，由于電池壽命短成本高等原因?qū)е聝r格遠(yuǎn)高于同款燃油車價格，如果按此價格提供給市場，消費者將難以接受。

1.ECM對這類(外部供電，搭鐵控制)電磁閥執(zhí)行器進行電路診斷是很全面和準(zhǔn)確的，既有執(zhí)行器供電電路的診斷，也有執(zhí)行器電阻的診斷，也就是(執(zhí)行器或電路)開路診斷和(執(zhí)行器)短路診斷。如果對執(zhí)行器短路不能診斷，往往會因為電流過大，熔絲熔斷，引起共用該電源(熔絲)的其它裝置失效，或者造成線路或ECM的損壞，甚至更大的損壞。所以，具備短路診斷功能的控制模塊，當(dāng)診斷出電路短路(電阻過小)而設(shè)置故障碼時，將不再進行輸出控制。

六是統(tǒng)一市場尚未形成。目前我國電動汽車市場尚存在地方保護，易造成市場分割，保護了落后企業(yè)、落后產(chǎn)能，制約了優(yōu)勢企業(yè)的規(guī)模效應(yīng)。

四、電動汽車的政策及其影響

（一）世界主要國家（地區(qū)）電動汽車政策分析

下表（表4）從限制燃油和溫室氣體及支持電動車發(fā)展兩方面歸納了世界主要國家（地區(qū)）對電動汽車發(fā)展的相關(guān)政策及主要內(nèi)容。

表4 世界主要國家（地區(qū)）關(guān)于電動汽車發(fā)展的相關(guān)政策

（續(xù)表）

2017年，全球范圍來看，中國、歐盟和印度大約占據(jù)了全球輕型商用車市場的60%，與相關(guān)鼓勵電動汽車發(fā)展的政策密不可分。恰恰相反，除個別州外，美國聯(lián)邦政策對電動汽車的發(fā)展具有較大的負(fù)面影響。下面對歐盟、印度和美國主要相關(guān)政策進行一一分析。

1. 歐盟

2017年11月，歐盟更新了至2030年新乘用車和輕型商用車的二氧化碳排放標(biāo)準(zhǔn)①Setting emission performance standards for new passenger cars and for new light commercial vehicles as part of the Union’s integrated approach to reduce CO2 emissions from light-duty vehicles and amending Regulation (EC）No 7. European Commission. Retrieved from https://ec.europa.eu/clima/policies/transport/vehicles/proposal_en#tab-0-1，目標(biāo)是到2025年新車每公里減少二氧化碳15%，到2030年減少30%②Proposal for post-2020 CO2 targets for cars and vans. Retrieved March 15 , 2018, from https://ec.europa.eu/clima/policies/transport/vehicles/proposal_en，并詳細(xì)規(guī)定到2020/2021年，小汽車每公里碳排放為95克，輕型商用車為147克。這些標(biāo)準(zhǔn)將分配給每一個生產(chǎn)廠商，如果超過目標(biāo)，每公里每克二氧化碳排放將罰款95歐元。針對這一低碳政策，歐盟委員會明確指出，他們的目標(biāo)是與1990年相比，2050年溫室氣體排放減少80%。要達(dá)到這一目標(biāo)，交通運輸排放至少減少60%③2050 Low-carbon economy. Retrieved March 28, 2018, from European Commission: https://ec.europa.eu/clima/policies/strategies/2050_en.，因此，低排放或零排放的電動汽車將大幅增長，尤其是在2030年后執(zhí)行更嚴(yán)格的二氧化碳排放標(biāo)準(zhǔn)。

2. 印度

印度政府和利益相關(guān)方制定了一系列政策措施，包括承諾、具體措施和堅定決心等，致力于將國家汽車市場向電動汽車轉(zhuǎn)移，如下表所示（表5）。

表5 印度電動汽車主要政策

① National Electric Mobility Mission Plan 2020. Retrieved from Government of India, Ministry of Heavy Industries and Public Enterprises, Department of Heavy Industry: http://dhi.nic.in/writereaddata/Content/NEMMP2020.pdf.

② ational Electric Mobility Mission Plan. Retrieved from Press Information Bureau, Government of India, Ministry of Heavy Industries and Public Enterprises: http://pib.nic.in/newsite/PrintRelease.aspx?relid=116719.

③ Shri Piyush Goyal reiterates India's commitments to combat Climage Change at the World Conference on Environment 2017.Retrieved from Press Information Bureau: http://pib.nic.in/newsite/PrintRelease.aspx?relid=159961.

④ India leaps ahead: transformative mobility solution for all. Retrieved from http://niti.gov.in/writereaddata/files/document_publication/RMI_India_Report_web.pdf

⑤ White paper on electric vehicles: adopting pure electric vehicles - Key policy enablers. Retrieved from www.siam.in/uploads/filemanager/114SIAMWhitePaperonElectricVehicles.pdf.

⑥ Electric Cars. Retrieved from Department of Heavy Industry: http://dhi.nic.in/writereaddata/UploadFile/Lok%20Sabha%20Q%20No%20485.pdf

⑦ Shri RK Singh launches National E-Mobility Programme in India; congratulates EESL for installation of 50 lakh LED street lights. Retrieved from Press Information Bureau, Government of India, Ministry of Power: http://pib.nic.in/newsite/PrintRelease.aspx?relid=177134

3. 美國

2018年4月，美國環(huán)境保護署（EPA）公布了美國2022-2025年新銷售的輕型車的溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)的變化（2017，ICCT）。按照此前的標(biāo)準(zhǔn)，美國到2025年，約5%新銷售的輕型車是插入式電動汽車，EPA認(rèn)為此前制定的這一標(biāo)準(zhǔn)過于嚴(yán)格，應(yīng)調(diào)整⑧Environmental Protection Agency: Mid-Term evaluations of greenhouse gas emissions standards for model year 2022-2025 light duty vehicles. Federal Register,83(72), pp.16077-16087.Retrieved from www.gpo.gov/fdsys/pkg/FR-2018-04-13/pdf/2018-07364.pdf.，這一政策變化將在全國范圍內(nèi)減少電動汽車的普及率。加利福尼亞州2009年放棄執(zhí)行EPA的溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)，卻主動宣布執(zhí)行更嚴(yán)格的制度（Davenport 和 Tabuchi，2018）。加州的零排放車輛政策支持美國電動汽車的銷售，加州政府2016年要求到2025年，上路零排放汽車達(dá)到150萬輛①Government Code Section 65850.7. Sacramento, California, United States of America: State of California.。2018年1月，加州政府要求到2030年，零排放汽車達(dá)500萬輛，并支持清潔汽車折扣和鼓勵基礎(chǔ)設(shè)施投資②Governor Brown Takes Action to Increase Zero-Emission Vehicles, Fund New Climate Governor Brown Takes Action to Increase Zero-Emission Vehicles, Fund New Climate Investments. Retrieved from www.gov.ca.gov/2018/01/26/governorbrowntakes-action-to-increase-zero-emission-vehicles-fund-new-climate-investments/.。這一政策授予每個設(shè)備制造商“零排放積分”，制造商可以直接銷售零排放汽車或者購買交易積分以滿足零排放汽車銷售百分比。

（二）國外相關(guān)政策經(jīng)驗借鑒

1. 從刺激消費轉(zhuǎn)向鼓勵使用

主要國家通過政策支持，大力鼓勵購買并使用電動汽車，放大智能化電動汽車在持續(xù)使用中的優(yōu)勢。如德國規(guī)定，2016年1月至2020年12月購買的電動汽車，可免5年保有稅。且2016年至2020年購買的電動車只需繳納一份保險。法國免除電動汽車車主車輛購置稅及公路稅。挪威對購買電動汽車的車主免銷售稅和25%的增值稅，并降低每年的執(zhí)照費。

2. 從補貼生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向補貼研發(fā)環(huán)節(jié)

2016年7月，美國政府首次以白宮的名義發(fā)布了電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展一攬子計劃，包括提供45億美元政府貸款擔(dān)保，每年還資助1 000萬美元推進“電池500”項目。這是美國政府以低息貸款和補貼支持新能源車企研發(fā)環(huán)節(jié)的重要政策。英國于2017 年4月對 14 個項目提供了7 870萬英鎊的研發(fā)資助。通過這些政策措施，使真正聚焦研發(fā)的電動汽車車企受益。

3. 政企合作的財政補貼政策

國外財稅政策大多采取政府與產(chǎn)業(yè)合作的方式實施，促進電動汽車企業(yè)的技術(shù)研發(fā)與傳統(tǒng)車企互補精進。

英國旨在推廣低排放汽車的“超低排放”項目，其活動經(jīng)費主要由交通部下屬低排放汽車辦公室及奧迪、寶馬、起亞等制造商提供；英國為了促進技術(shù)發(fā)展和成果轉(zhuǎn)化而成立的領(lǐng)先技術(shù)推進中心，其項目經(jīng)費主要由政府及相關(guān)企業(yè)聯(lián)合投資。德國新能源汽車的購置補貼，則由聯(lián)邦政府和申請補貼車輛對應(yīng)的汽車企業(yè)采取各承擔(dān)一半的階梯式財政補貼政策。

4. 差異化的補貼方式

2016 年 3 月底，美國加州正式實施《新能源汽車補償方案》，根據(jù)消費者的收入水平對補貼力度做了區(qū)分。方案規(guī)定：對個人或者家庭年收入低于三倍聯(lián)邦貧困線的消費者，購買燃料電池汽車、純電動車和插電式混合動力汽車的補貼力度分別為 6 500 美元、4 000 美元和 3 000 美元；普通消費者對應(yīng)的補貼力度分別為 5 000 美元、2 500 美元和 1 500 美元；而收入超過一定水平線的富人，則只享受購買燃料電池汽車的 5 000 美元補貼。差異化的補貼方式，有助于電動汽車企業(yè)聚焦主流價位。

5. 社會保障政策

主要國家對路權(quán)、停車位等給予政策支持，促進純電動汽車企業(yè)的發(fā)展，其便利性將反超傳統(tǒng)汽車企業(yè)。如德國的《電動汽車法》給予電動汽車道路交通特權(quán)，電動汽車在德國將享有停車費優(yōu)惠或者免交；在充電站周圍，為電動汽車設(shè)立專用停車位；一些限制車輛通過的路段，例如防噪音或防廢氣排放路段，將允許電動汽車通行；堵車時可使用公交車道等。

英國倫敦斥資 1 300 萬英鎊啟動了“未來鄉(xiāng)鄰”計劃，給電動汽車司機提供免費的停車位以及交通優(yōu)先權(quán)，例如可以使用公共汽車道。

挪威規(guī)定，在交通服務(wù)上，電動汽車上路后不僅充電免費，還可以在公交車道上行駛，免費用通行渡輪，并且不用繳納城市的交通費和公共停車場的停車費。

6. 共享車牌政策

德國政府規(guī)定，2016 年至 2020 年購買的電動汽車可以與家中另一輛車共享車牌，只需繳納一份保險。這將使純電動車企更受消費者青睞。

7. 政府直接或間接投資

美國能源部創(chuàng)新貸款機制，以扶持美國國內(nèi)創(chuàng)新、先進的清潔能源技術(shù)商業(yè)化，幫助電動汽車新進車企應(yīng)對資金挑戰(zhàn)。

2010年，特斯拉從美國能源部獲得4.65億美元貸款，這筆貸款對特斯拉能夠順利量產(chǎn)Model S起了很大的助力作用。2016年2月，由于超級工廠的建設(shè)，特斯拉獲得內(nèi)華達(dá)州近13億美元的稅務(wù)減免；同時，內(nèi)華達(dá)州也向另一家電動汽車公司法拉第未來提供了超過3.3億美元的稅務(wù)優(yōu)惠方案。這些措施都極大支持了特斯拉的創(chuàng)新與發(fā)展。

8. 明確停售燃油車倒計時

不少工業(yè)國政府已經(jīng)對外宣布了停售燃油車的時間表，如英國：2040年；德國：2030年；法國：2040年；挪威：2025年；荷蘭：2025年；印度：2030年。這些時間表的倒計時標(biāo)志著一個不再使用化石燃料的交通工具新時代即將到來。這對我國確定停售燃油車的時間產(chǎn)生了壓力和動力。

9. 支持相關(guān)配套全面發(fā)展

以以色列為例，以色列本土沒有汽車制造工業(yè)，但是有200多個研究小組和2 000多個企業(yè)參與了汽車和智能移動領(lǐng)域生態(tài)系統(tǒng)的研發(fā)，成為未來汽車行業(yè)發(fā)展的必備要素。如成立于1990年的Mobileye，是先進駕駛輔助系統(tǒng)（ADAS）市場的領(lǐng)導(dǎo)者和先驅(qū)，為全球90%代加工工廠提供定制化技術(shù)。其主要業(yè)務(wù)包括研發(fā)自動駕駛，確定與前方車輛的距離，校準(zhǔn)車輛避免緊急剎車的時間。Waze成立于2007年，為導(dǎo)航應(yīng)用程序提供實時交通信息，谷歌地圖中70%的交通數(shù)據(jù)都源于該公司。Valens成立于2006年，該公司開發(fā)了一種數(shù)據(jù)吞吐量高的電纜，可以減少汽車內(nèi)置電纜的數(shù)量，使汽車的總重量減少了至少150公斤。在汽車行業(yè)自動化、數(shù)字化、智能化發(fā)展的時代，政府大力鼓勵和支持這些以色列汽車企業(yè)圍繞人工智能、大數(shù)據(jù)分析及通信發(fā)展發(fā)揮自身優(yōu)勢，推動行業(yè)整體發(fā)展。

（三）近年來我國電動汽車主要政策

1. 我國電動汽車主要政策概述

國務(wù)院辦公廳先后印發(fā)了關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見和關(guān)于加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見，對有關(guān)工作做出了詳細(xì)部署。發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、科技部、公安部等有關(guān)部門積極行動，先后出臺了試點示范、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化、購車補貼、稅收減免、市場準(zhǔn)入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等20多個政策文件，形成了較為完善的政策體系。36個城市群、80個城市制定了190多項配套政策措施。這些政策極大調(diào)動了企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)和市場推廣應(yīng)用的積極性，有力支持了電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。本文梳理了近年來我國對電動汽車產(chǎn)業(yè)影響較大的主要政策、內(nèi)容、發(fā)布單位及時間，如下表所示（表6）。

表6 近年來我國電動汽車主要政策

① http://www.nea.gov.cn/2012-07/10/c_131705726.htm

② http://www.gov.cn/zwgk/2013-09/17/content_2490108.htm

③ http://www.gov.cn/gzdt/2014-02/08/content_2581804.htm

④ http://www.gov.cn/zhengce/content/2014-07/21/content_8936.htm

⑤ http://jjs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefagui/201504/t20150429_1224515.html

⑥ http://www.miit.gov.cn/n973401/n1234620/n1234622/c4409653/content.html

⑦ http://jjs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/tongzhigonggao/201612/t20161229_2508628.html

⑧ http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-12/19/content_5150090.htm

（續(xù)表）

① http://www.zjjxw.gov.cn/art/2017/2/7/art_1097558_5680.html

② http://www.most.gov.cn/tztg/201705/t20170510_132694.htm

③ http://www.gov.cn/xinwen/2017-09/28/content_5228217.htm

④ http://auto.sina.com.cn/j_kandian.d.html?docid=fynsait6612561&subch=iauto

⑤ http://www.gov.cn/xinwen/2017-12/28/content_5251086.htm

⑥ http://jjs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/tongzhigonggao/201612/t20161229_2508628.html

⑦ http://www.miit.gov.cn/n1146295/n1146557/n1146624/c6530622/content.html

⑧ http://www.ndrc.gov.cn/xwzx/xwfb/201812/t20181218_922892.html

2. 電動汽車補貼政策情況

補貼政策對推動電動汽車的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，本文分示范推廣（2009-2012年）、推廣應(yīng)用（2013-2015年）、全面推廣（2016-2020年）三個階段，從補貼范圍、技術(shù)要求、額度、標(biāo)準(zhǔn)變化和質(zhì)保等幾方面分別進行了分析，如下表（表7）所示。從表7可以看出，政府補貼的范圍不斷擴大，但補貼的技術(shù)要求越來越高，補貼標(biāo)準(zhǔn)和額度不斷下降，國家對電動汽車的補貼越來越嚴(yán)格。

表7 電動汽車主要補貼政策

進一步，本文研究了2018年電動汽車的新的補貼政策。與2017年相比，2018年對純電動汽車?yán)m(xù)駛里程在150公里以下的取消了補貼，對300公里以下的補貼進一步降低，而對更高續(xù)駛里程的純電動汽車補貼有所上漲。而對插電式混合動力電動汽車，補貼均下降了，且對續(xù)駛里程在50公里以下的不補貼，如下表（表8）所示。同時，根據(jù)電池系統(tǒng)能力密度設(shè)置了調(diào)整系數(shù)，中高端企業(yè)將獲益，如表9所示。

表9 電池系統(tǒng)能量密度調(diào)整系數(shù)①

3. 電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施政策情況

我國電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施政策體系不斷完善，中央和地方協(xié)同引導(dǎo)，涵蓋了規(guī)劃、獎勵補貼、充電電價電費、標(biāo)準(zhǔn)實施、土地、設(shè)施互聯(lián)互通等多方面，如下表（表10）所示。

表10 我國電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施主要政策

① http://www.sohu.com/a/207116182_233844

② http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-10/09/content_10214.htm

③ http://www.zjjxw.gov.cn/art/2016/8/23/art_1097558_5481.html

（續(xù)表）

① http://www.zhev.com.cn/news/show-1483772133.html

② https://club.1688.com/threadview/49009155.html

③ http://www.gov.cn/xinwen/2017-09/28/content_5228217.htm

（四）我國電動汽車產(chǎn)業(yè)政策的影響分析

本文通過對我國電動汽車產(chǎn)業(yè)政策的梳理，相應(yīng)歸納了準(zhǔn)入管理、購車補貼、代工生產(chǎn)、使用獎勵、充電設(shè)施和改進引導(dǎo)等幾類，深入企業(yè)調(diào)研，研究這幾類政策的影響，包括利好影響和不足之處，如下表（表11）所示。

表11 電動汽車產(chǎn)業(yè)政策影響分析

（續(xù)表）

2019年1月，“中國電動汽車百人會論壇（2019）”上，我國工信部、住建部、能源局、發(fā)改委、科技部等確定了下一步的主要政策重點，推動了2019年電動汽車進一步發(fā)展。

首先，繼續(xù)堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合施策，將進一步推動電動汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加強部門間協(xié)作，著力推動解決充電樁、委托加工（代工模式）、動力電池回收利用等問題，從而鼓勵企業(yè)間產(chǎn)能合作，激發(fā)市場活力，推進汽車與能源、交通、通信產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

其次，完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系有助于增強發(fā)展動力，強化創(chuàng)新驅(qū)動。

再次，優(yōu)化財稅政策、加大對使用環(huán)節(jié)的支持力度將保持電動汽車產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)增長。如制定發(fā)布2021-2023年新能源汽車積分比例要求，完善雙積分制度，為財政補貼全部退出做好前期準(zhǔn)備。

進一步，作為資金融通的主體和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紐帶，在電動汽車發(fā)展過程中，金融機構(gòu)的作用非常重要，因此，筆者專門就我國金融機構(gòu)尤其是銀行業(yè)金融機構(gòu)在電動汽車方面的政策進行分析。

1. 金融政策舉措支持電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是完善信貸政策。我國主要銀行業(yè)金融機構(gòu)修訂完善專門的新能源汽車行業(yè)信貸政策，積極引導(dǎo)銀行業(yè)緊抓國家發(fā)展新能源汽車的機遇，穩(wěn)步拓展新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)質(zhì)信貸市場，將電動汽車行業(yè)的授信情況列為年度授信指引執(zhí)行效果的重要參照數(shù)據(jù)和評定依據(jù)，挖掘和培育新的業(yè)務(wù)增長點，促進信貸資源精準(zhǔn)投放。如部分銀行專門制定《新能源汽車行業(yè)授信政策》，對客戶準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、項目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、客戶分類政策、風(fēng)險控制要點和管理要求等方面做了詳細(xì)規(guī)定，有效指導(dǎo)全行積極開展新能源汽車產(chǎn)業(yè)授信業(yè)務(wù)。

二是明確重點支持領(lǐng)域。我國主要銀行業(yè)金融機構(gòu)高度關(guān)注電動汽車行業(yè)發(fā)展及市場拓展，對以電動汽車產(chǎn)業(yè)為核心的上下游行業(yè)給予政策上的傾斜，高度重視其生產(chǎn)、產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新等的信貸需求，建立以行業(yè)產(chǎn)品為基礎(chǔ)的信貸支持模式，通過優(yōu)質(zhì)行業(yè)、產(chǎn)品和項目篩選，對有市場、有規(guī)模、新技術(shù)、新產(chǎn)品、智能、節(jié)能環(huán)保等具有優(yōu)勢的企業(yè)重點支持。重點關(guān)注和服務(wù)的行業(yè)包括：電動整車制造業(yè)、電機制造行業(yè)、電動汽車供能裝置、新能源技術(shù)咨詢與服務(wù)等。如制定不同細(xì)分領(lǐng)域的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，通過名單制管理擇優(yōu)支持具有核心技術(shù)和完整產(chǎn)業(yè)鏈的新能源汽車整車制造企業(yè)，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、具備規(guī)模優(yōu)勢、產(chǎn)品市場需求穩(wěn)定、處于行業(yè)中高端的新能源汽車配套骨干企業(yè)，給予融資支持。

三是支持創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。我國主要銀行業(yè)金融機構(gòu)將產(chǎn)業(yè)鏈、金融服務(wù)等要素有機組合，通過產(chǎn)業(yè)基金方式支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強與保險公司創(chuàng)新業(yè)務(wù)合作，為產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)及其上下游企業(yè)提供高效、優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。在開展傳統(tǒng)表內(nèi)、表外業(yè)務(wù)的同時，創(chuàng)新符合先進制造業(yè)融資需求特點的全產(chǎn)品、多渠道金融服務(wù)。如綜合運用供應(yīng)鏈融資、總部融資、跨境融資、融資租賃等產(chǎn)品，實現(xiàn)對客戶全產(chǎn)品、多渠道金融服務(wù)支持，滿足企業(yè)全面融資需求。

四是做深行業(yè)研究。我國主要銀行業(yè)金融機構(gòu)邀請國家信息中心、中國汽車工程研究院等單位組建行業(yè)研究專項小組，組織專題調(diào)研，建立汽車行業(yè)專業(yè)團隊，提升行業(yè)客戶綜合金融服務(wù)水平。調(diào)研、學(xué)習(xí)行業(yè)主管部門鼓勵政策以及優(yōu)秀企業(yè)運營模式，積極引入外部資源，建立電動汽車行業(yè)專家?guī)欤哟笈嘤?xùn)力度，主動經(jīng)營電動汽車行業(yè)優(yōu)質(zhì)客戶。并組織專題研討會和培訓(xùn)，提出對供應(yīng)商（三電）、廠家、經(jīng)銷商及融資租賃公司的具體合作方案。對我國電動汽車風(fēng)險管理、保險發(fā)展及專用保險產(chǎn)品開展研究，開發(fā)專屬保險產(chǎn)品。如開展新能源汽車消費者線上調(diào)查，保證條款開發(fā)貼合市場和消費者需求、符合新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征和技術(shù)發(fā)展趨勢。

2. 金融支持電動汽車發(fā)展中存在的困難

目前我國電動汽車發(fā)展雖然形成了一定的先發(fā)優(yōu)勢，但也要清醒看到，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)并不牢固，相關(guān)核心技術(shù)有待突破，配套環(huán)境尚需改善，政策體系仍需完善。因此，金融機構(gòu)在項目篩選和資金支持上面臨較大風(fēng)險。

一是電動汽車在快速發(fā)展過程中，存在產(chǎn)能過剩、國家財政補貼退坡、回收期長、企業(yè)盈利下滑、技術(shù)路線變化、配套設(shè)施建設(shè)滯后等政策、技術(shù)與市場風(fēng)險，企業(yè)盈利能力面臨考驗，各車企及品牌質(zhì)量參差不齊，給主要銀行機構(gòu)把握客戶風(fēng)險帶來了較大困難。

二是電動汽車產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域集中度較高，同類型企業(yè)及技術(shù)特點不突出，部分行業(yè)總量不大，短期內(nèi)對資產(chǎn)承托能力相對較弱；產(chǎn)業(yè)各細(xì)分領(lǐng)域的企業(yè)產(chǎn)能與市場份額排名、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與性能指標(biāo)等相關(guān)信息不透明，不便于銀行機構(gòu)及時準(zhǔn)確篩選和金融支持目標(biāo)客戶。

三是專家型人才隊伍存在缺口。電動汽車行業(yè)具備科技含量高、專業(yè)性強、技術(shù)變革快等特點，金融機構(gòu)對這一領(lǐng)域缺乏深入了解，難以準(zhǔn)確把握。

五、政策支持電動汽車發(fā)展的思考

根據(jù)前文對電動汽車產(chǎn)業(yè)國際政策的經(jīng)驗借鑒、我國電動汽車行業(yè)發(fā)展面臨的問題和目前政策的影響分析，下面對我國發(fā)展電動汽車產(chǎn)業(yè)的政策建議提出若干思考，以推動電動汽車健康、可持續(xù)發(fā)展。

（一）進一步加強政策支持的針對性

一是重點支持技術(shù)創(chuàng)新。政府對電動汽車的支持應(yīng)優(yōu)先考慮技術(shù)上有重大突破的技術(shù)團隊和公司，更明確地傾向于技術(shù)創(chuàng)新，將有限的資金運用到技術(shù)革新上，鼓勵創(chuàng)新和研發(fā)，支持企業(yè)在底盤平臺、整車集成等方面的創(chuàng)新，開展關(guān)鍵材料、單體電池、電池系統(tǒng)等技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車研究，加快產(chǎn)品升級換代步伐，提升整車綜合性能。相關(guān)政府部門應(yīng)設(shè)立或利用專門機構(gòu)對電動汽車的技術(shù)創(chuàng)新成果進行檢測、評估和鑒定，對其中貨真價實、有產(chǎn)業(yè)化前景的團隊和公司進行有針對性的扶持。此外，要高度重視氫燃料電池技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。氫燃料電池發(fā)動機是未來車用動力轉(zhuǎn)型的重要方向，特別是在重型商用車上，應(yīng)用前景十分光明，對于解決我國柴油機污染問題、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)具有十分重要的意義。當(dāng)前，燃料電池已經(jīng)進入產(chǎn)業(yè)化高速發(fā)展階段，未來3-5年，是燃料電池由技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)競爭的關(guān)鍵窗口期，要始終堅持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，以氫燃料電池工程化、產(chǎn)業(yè)化為牽引，布局從應(yīng)用基礎(chǔ)研究到工程化應(yīng)用的全鏈條技術(shù)研發(fā)，補齊關(guān)鍵核心技術(shù)及產(chǎn)業(yè)鏈的短板。

二是差異化扶持。如對電動汽車裸車銷售的企業(yè)提供免除購置稅、不限購、不限行、一定金融的清潔能源補貼；對電池運營商和充換電站按照實際使用電費的一定比例進行補貼；對為電池運營商等電動汽車基礎(chǔ)設(shè)施提供貸款的金融機構(gòu)分擔(dān)一部分貸款利息或其他靶向性優(yōu)惠政策。要大力發(fā)展中國特色的自動駕駛。我國電動汽車整體發(fā)展水平居世界前列，這為我國自動駕駛發(fā)展提供了極大的便利條件。同時，充分結(jié)合我國在 5G通信、“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能等方面的技術(shù)和市場優(yōu)勢，構(gòu)架適用于中國場景的自動駕駛與智能交通深度融合的自主式交通系統(tǒng)，對于解決中國汽車社會問題意義重大。

三是針對各地地方政府配套補貼電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施的不完善之處，應(yīng)在建設(shè)運營、改造升級、充換電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)運營監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、充電服務(wù)等方面定向支持，進一步落實各地獎補資金，鼓勵使用電動汽車的出行方式。

（二）充分發(fā)揮市場機制的作用

一是充分發(fā)揮企業(yè)主體作用。企業(yè)是推進電動汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展的主體，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法制化的手段，細(xì)化政策措施，加強窗口指導(dǎo)，引導(dǎo)行業(yè)加大研發(fā)投入，加快技術(shù)進步，淘汰落后產(chǎn)能，清除僵尸企業(yè)，防范盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，提升企業(yè)盈利能力。二是引入多方資金支持。補貼政策對電動汽車的發(fā)展起到了極大的推動作用，但僅僅依靠補貼可能壓力較大，無法持續(xù)，甚至產(chǎn)生某些誤導(dǎo)和不良影響，例如，單純依靠財政補貼，企業(yè)可能無法真正降低電動汽車的成本，無法真正實現(xiàn)商業(yè)化，進而與其他國家競爭。應(yīng)拓寬企業(yè)融資渠道，如通過PPP模式引入社會資本。三是加強市場的開放性和統(tǒng)一性。打破地方保護主義，破除壁壘，對國家目錄推薦車型應(yīng)實行一視同仁的地方補貼，針對國家明確取消新能源汽車限行限購政策，各地應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，即使特殊情況，也應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)妥推行具體措施的同時更要體現(xiàn)國家要求。四是健全市場激勵機制。學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家類似經(jīng)驗，可實行積分制與燃油消耗量相互配套的市場化調(diào)控制度，將電動汽車納入企業(yè)平均油耗核算，并適當(dāng)擴大核算倍數(shù)，而對不達(dá)標(biāo)企業(yè)采取懲罰性收費措施，允許企業(yè)油耗積分自有交易，未達(dá)標(biāo)企業(yè)承擔(dān)部分成本，這既有助于推動企業(yè)平衡傳統(tǒng)汽車和新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略，又有助于鼓勵企業(yè)加大電動汽車研發(fā)投入、持續(xù)改進產(chǎn)品。此外，在充電價格方面，考慮進一步充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。

（三）優(yōu)化共享互贏的社會環(huán)境

借鑒特斯拉企業(yè)成長的成功經(jīng)驗，我國也應(yīng)為新興技術(shù)團隊提供成長的良好社會環(huán)境。一是探索建立資源共享平臺。探索引導(dǎo)傳統(tǒng)車企轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源共享平臺，充分利用過剩產(chǎn)能，促進各種優(yōu)勢資源在共享平臺上自由結(jié)合、優(yōu)勢互補，推動電動汽車產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。努力將汽車產(chǎn)能利用率保持在合理區(qū)間，營造公平競爭、優(yōu)勝劣汰的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。二是完善信貸、保險、租賃、二手車交易等營銷和服務(wù)體系，發(fā)展擴大有利于電動汽車市場發(fā)展的專業(yè)服務(wù)、增值服務(wù)等新業(yè)態(tài)。三是完善電動汽車安全監(jiān)管保障體系。一方面，要加強核心材料、電池生產(chǎn)、使用維護等全產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)研發(fā)，從根源上提高電池系統(tǒng)整體安全水平，另一方面，也要充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息工具，發(fā)展電動汽車安全要素，在線立體化監(jiān)測、智能化研判、全方位預(yù)警等技術(shù)。建立健全事前的充電設(shè)施第三方認(rèn)證、動力電池溯源制度，事中的安全檢查、運營管理、充電管理等制度，事后的消防救援、責(zé)任追究、缺陷產(chǎn)品召回及相應(yīng)監(jiān)管等制度，強化各方主體責(zé)任，為電動汽車發(fā)展提供良好的質(zhì)量保障環(huán)境。四是推動整車企業(yè)開放零部件供應(yīng)體系，鼓勵零部件企業(yè)增強研發(fā)能力，打造平臺化、專業(yè)化零部件企業(yè)集團，形成具有國際競爭力的零部件供應(yīng)體系，為全球汽車產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的配套服務(wù)，提升產(chǎn)業(yè)鏈同步開發(fā)能力。

（四）提高國際話語權(quán)和影響力

一是積極牽引制定國際標(biāo)準(zhǔn)。利用電動汽車體量和規(guī)模迅速發(fā)展的機遇，牽引制定電動汽車國際標(biāo)準(zhǔn)，加強國際合作交流，提高國際話語權(quán)和影響力。二是鼓勵行業(yè)組織提升海外服務(wù)能力。支持行業(yè)協(xié)會等組建電動汽車產(chǎn)業(yè)對外合作聯(lián)盟，提升政策法規(guī)、知識產(chǎn)權(quán)、認(rèn)證等領(lǐng)域的系統(tǒng)性、專業(yè)化海外發(fā)展服務(wù)能力。三是引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)布局全球市場。鼓勵電動汽車優(yōu)勢企業(yè)走出去，支持優(yōu)勢企業(yè)創(chuàng)新國際合作模式，設(shè)立國際化研發(fā)機構(gòu)，推動產(chǎn)品合作向研發(fā)合作、品牌培育等產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，積極引進吸收國外先進技術(shù)和經(jīng)驗，打造具有國際影響力的智能汽車品牌。四是擴大開放合作，培育國際領(lǐng)軍企業(yè)。加快電動汽車制造領(lǐng)域?qū)ν忾_放步伐，引導(dǎo)和支持優(yōu)勢企業(yè)進行海外布局，更深更廣地融入全球供給體系，培育具有國際競爭力的領(lǐng)軍型企業(yè)；鼓勵整車與零部件企業(yè)抱團出海，加快從產(chǎn)品出口貿(mào)易為主向投資、技術(shù)、管理等深度合作模式轉(zhuǎn)變；鼓勵外資企業(yè)積極參與中國智能汽車、新能源汽車的發(fā)展，大力支持開展聯(lián)合開發(fā)、品牌培育等價值鏈高端領(lǐng)域的合資合作。全面提升汽車產(chǎn)業(yè)的開放合作水平。

（五）加快電動汽車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是加快實現(xiàn)動力電池革命性突破。動力電池是電動汽車的心臟，是電動汽車與傳統(tǒng)汽車的根本區(qū)別所在，也是電動汽車可持續(xù)發(fā)展的核心和關(guān)鍵。如果動力電池關(guān)鍵技術(shù)不能實現(xiàn)革命性突破，我國電動汽車就難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。首先，動力電池的生產(chǎn)要保證數(shù)量和質(zhì)量，既要跟得上電動汽車快速增長的產(chǎn)銷量，又要保證產(chǎn)品質(zhì)量和安全。其次，推動產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展。建立企業(yè)、高校、科研院所等緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，提升研發(fā)能力，做好動力電池的研發(fā)和技術(shù)升級。

二是加快推進充電設(shè)施建設(shè)。充電設(shè)施是電動汽車發(fā)展的重要支撐和基礎(chǔ)。首先，應(yīng)加快完善充電設(shè)施建設(shè)有關(guān)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、運營管理辦法等，健全產(chǎn)品認(rèn)證與準(zhǔn)入管理制度，簡化審批流程。其次，因地制宜，結(jié)合老舊小區(qū)改造、城市更新等工作，進一步推進充電設(shè)施進小區(qū)、進單位、進公共停車場。建設(shè)信息共享和服務(wù)平臺，加快構(gòu)建便利高效、適度超前的充電網(wǎng)絡(luò)體系。充分運用移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能交通、大數(shù)據(jù)、新能源、新材料等技術(shù)，鼓勵協(xié)同融合，促進技術(shù)迭代。

三是確保質(zhì)量和安全。質(zhì)量是電動汽車充電樁的生命線，應(yīng)對地下車庫安裝充電樁進行安全評估，保證生產(chǎn)質(zhì)量，嚴(yán)防充電時電池內(nèi)短路引發(fā)火災(zāi)等安全事故，提升電動汽車安全生產(chǎn)和運營水平，確保電動汽車質(zhì)量。持續(xù)開展電動汽車安全隱患專項排查，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全安全檢查、產(chǎn)品召回等制度，提升安全運行水平。

（六）金融支持電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點思考

一是加強政策引導(dǎo)，防范產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展。為避免重現(xiàn)光伏等新興產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展、重復(fù)建設(shè)，應(yīng)根據(jù)國家電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體戰(zhàn)略，結(jié)合各省份資源稟賦、技術(shù)儲備、產(chǎn)業(yè)配套等因素，明確各地區(qū)電動汽車發(fā)展目標(biāo)、重點領(lǐng)域，減少由此導(dǎo)致的重復(fù)建設(shè)、惡性競爭。

二是相關(guān)部門應(yīng)協(xié)同，加強信息發(fā)布和窗口指導(dǎo)。包括及時公布全部電動汽車產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域供需形勢、技術(shù)發(fā)展和重點企業(yè)名單等信息，幫助金融機構(gòu)更好把握行業(yè)發(fā)展大勢，做好相關(guān)信貸決策和金融支持工作。

三是鼓勵繼續(xù)舉辦國民經(jīng)濟重點行業(yè)前沿講堂，加強同業(yè)交流。指導(dǎo)和幫助金融機構(gòu)建立與電動汽車行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會溝通交流機制，幫助金融機構(gòu)及時了解主管部門產(chǎn)業(yè)政策變化動態(tài)、行業(yè)發(fā)展變化趨勢。

四是鼓勵金融機構(gòu)圍繞核心企業(yè)下功夫，采用產(chǎn)業(yè)鏈融資模式，依托核心企業(yè)擔(dān)保，豐富產(chǎn)品體系，通過債券、基金等多種資金助力電動汽車產(chǎn)業(yè)、上下游企業(yè)發(fā)展。

五是行業(yè)協(xié)會聯(lián)動，銀企互相推介，為電動汽車行業(yè)提供特色服務(wù)方案，著力解決客戶及產(chǎn)業(yè)鏈痛點，提高金融機構(gòu)在電動汽車領(lǐng)域的專業(yè)性。

在上述政策措施基礎(chǔ)上，進一步完善電動汽車產(chǎn)業(yè)信貸政策，基于行業(yè)特性在資源傾斜、市場方面提供優(yōu)惠政策。銀行業(yè)金融機構(gòu)按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則不斷加大符合電動汽車發(fā)展特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，進一步豐富產(chǎn)品體系，創(chuàng)新汽車供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)模式，為電動汽車產(chǎn)業(yè)客戶制定針對性的品種進行支持。推動全行電動汽車產(chǎn)業(yè)客戶的營銷推廣，加強人才培養(yǎng)及能力建設(shè)，促進加強金融機構(gòu)、政府、企業(yè)間的溝通交流，加強授信引導(dǎo)。同時，加快新能源汽車保險產(chǎn)品研發(fā)工作，積極拓展新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)保險。在目前的基礎(chǔ)上，盡快完成征求意見、費率測算，制定承保和理賠實務(wù)，推進電動汽車保險產(chǎn)品盡快落地。并鼓勵保險公司進一步研究完善新能源汽車保險產(chǎn)品和保險服務(wù)，不斷滿足消費者對新能源汽車保險的需求。同時，積極關(guān)注國家能源戰(zhàn)略發(fā)展變化，加強與科研院所、汽車廠家和新能源汽車服務(wù)機構(gòu)合作，研究新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展趨勢，促進長期新型保險服務(wù)鏈建設(shè)。協(xié)同推進分時租賃保險、機動車延長保修保險等新領(lǐng)域研究，助力保險業(yè)供給側(cè)改革，進一步增強保險服務(wù)實體經(jīng)濟能力。在支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，助推國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。