英國鄉(xiāng)村規(guī)劃的思路及啟示

■ 胡 娟

一、英國鄉(xiāng)村規(guī)劃的思路

英國鄉(xiāng)村規(guī)劃，以西南英格蘭為例，西南英格蘭鄉(xiāng)村規(guī)劃將城鄉(xiāng)空間整體作為研究內(nèi)容，類似于我國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)編制的縣市域總體規(guī)劃。西南英格蘭作為英格蘭下屬的一個(gè)區(qū)，面積23892公里，相當(dāng)于我國的地級(jí)市，是英國最鄉(xiāng)村化的地區(qū)，人口密度約200人/公里。

英國鄉(xiāng)村規(guī)劃以目標(biāo)為導(dǎo)向，將建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的鄉(xiāng)村社區(qū)作為規(guī)劃目標(biāo)與任務(wù)。根據(jù)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，分析城鄉(xiāng)空間的功能特點(diǎn)及發(fā)展需求，將研究城鄉(xiāng)及不同鄉(xiāng)村地區(qū)的功能分析作為規(guī)劃的重點(diǎn)；在此基礎(chǔ)上將區(qū)域劃分為若干次區(qū)域，制定區(qū)域空間規(guī)劃以及交通發(fā)展戰(zhàn)略；最后在整合其它規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定次區(qū)域發(fā)展策略，主要包括住房、就業(yè)、旅游、交通、基礎(chǔ)設(shè)施、休閑娛樂、農(nóng)業(yè)、礦物、垃圾處理等幾個(gè)方面。

二、英國鄉(xiāng)村規(guī)劃的方法

（一）轉(zhuǎn)變城與鄉(xiāng)的界定方式，以功能聯(lián)系為核心，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平等發(fā)展

英國鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃將鄉(xiāng)村地區(qū)的功能分析、城鄉(xiāng)空間功能聯(lián)系作為規(guī)劃研究的重點(diǎn)內(nèi)容，根據(jù)人口密度與易達(dá)性，將空間劃分為城市地區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū)，其中鄉(xiāng)村地區(qū)是以空間、功能、就業(yè)、人口數(shù)量等因素進(jìn)行的綜合劃分，而非嚴(yán)格的行政體制劃分，城市、鄉(xiāng)村地區(qū)是具有不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征的兩種空間地域，鄉(xiāng)村并不是脫離城市而存在的鄉(xiāng)村地區(qū)，城鄉(xiāng)之間是相互影響、相互作用的。

通過對(duì)不同空間類型的人口（增長速度、年齡構(gòu)成、職業(yè)構(gòu)成、人口流動(dòng)）、經(jīng)濟(jì)（三產(chǎn)結(jié)構(gòu)、部門構(gòu)成、就業(yè)崗位、收支狀況）、環(huán)境（自然條件、生態(tài)狀況）等指標(biāo)的分析，找出鄉(xiāng)村地區(qū)的現(xiàn)狀問題及發(fā)展動(dòng)力，研究城鄉(xiāng)在整體上以及鄉(xiāng)村地區(qū)內(nèi)部的功能差別與聯(lián)系，制定不同的發(fā)展策略。

（二）劃分不同的次區(qū)域，研究不同層級(jí)的城鄉(xiāng)空間關(guān)系

考慮到區(qū)域內(nèi)部的鄉(xiāng)村地區(qū)存在較大差異性，且城市地區(qū)對(duì)周邊鄉(xiāng)村具有輻射滲透作用，因此劃分不同的次區(qū)域，在不同層面上逐一深入研究不同的鄉(xiāng)村地區(qū)。

綜合考慮功能聯(lián)系與相似特征，西南英格蘭鄉(xiāng)村規(guī)劃將規(guī)劃范圍劃分為4個(gè)次區(qū)域。其劃分方法為：在現(xiàn)狀分析基礎(chǔ)上，根據(jù)通勤流（通勤人口和電話聯(lián)系）、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)指標(biāo)（如商業(yè)、就業(yè)崗位、失業(yè)率和工資水平等）、距離指標(biāo)（如到主要機(jī)場和火車站的距離等）、社會(huì)指標(biāo)（住房供應(yīng)等）等劃分為若干不同的次區(qū)域。此外，根據(jù)集鎮(zhèn)繁榮程度的指標(biāo)（服務(wù)的可利用性、暫住人口及常駐人口的密度），來確定其所在鄉(xiāng)村地區(qū)的功能地位，做出集鎮(zhèn)規(guī)模及功能分布圖。最后，將不同指標(biāo)下做出的圖件進(jìn)行疊加，最終劃分為三個(gè)不同的次區(qū)域。

（三）重點(diǎn)針對(duì)次區(qū)域?qū)用嬷贫ㄠl(xiāng)村地區(qū)發(fā)展策略

西南鄉(xiāng)村規(guī)劃除制定整體的空間發(fā)展戰(zhàn)略外，在次區(qū)域?qū)用嬉虻刂埔说刂贫ú煌某青l(xiāng)發(fā)展策略，其中包括住房供應(yīng)政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略（零售、服務(wù)業(yè)）、休閑/娛樂等方面。

三、對(duì)我國創(chuàng)新鄉(xiāng)村總體規(guī)劃編制的啟示

（一）細(xì)化w'w空間要素，整合“一張底圖”

“三區(qū)三線”作為空間規(guī)劃的核心內(nèi)容，也是建設(shè)用地精準(zhǔn)落地的重要依據(jù)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃層面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間融合發(fā)展，前提是進(jìn)一步細(xì)化、補(bǔ)充縣市域多規(guī)合一的“三區(qū)三線”，界定清晰的剛性控制邊界，為鄉(xiāng)村建設(shè)用地精準(zhǔn)落地提供依據(jù)。

一是界定剛性邊界，如基本農(nóng)田邊界線、林地保護(hù)紅線、文物保護(hù)線、風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)線等，進(jìn)一步與縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃校對(duì)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況補(bǔ)充完善控制要素，劃定更加精確的空間邊界。二是評(píng)價(jià)全域城鄉(xiāng)建設(shè)用地適宜性，對(duì)全域城鄉(xiāng)發(fā)展空間進(jìn)行整體性把握。三是應(yīng)用資源環(huán)境承載力分析、人口與用地規(guī)模預(yù)、空間發(fā)展趨勢(shì)等方法，論證城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模與空間發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（二） 構(gòu)建適應(yīng)城鄉(xiāng)差異化的總體用地布局

根據(jù)上階段研究的成果，在清晰地剛性控制邊界的基礎(chǔ)上，構(gòu)建適應(yīng)城鄉(xiāng)差異化發(fā)展的總體用地布局。

根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)際情況，提出城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村差異化的用地布局策略。針對(duì)鎮(zhèn)區(qū)，著力提升人居環(huán)境、優(yōu)化空間布局、完善公共服務(wù)設(shè)施配套；針對(duì)村莊，通過建設(shè)用地許可邊界與管理導(dǎo)則，引導(dǎo)村莊有序發(fā)展。同時(shí)，還應(yīng)兼顧?quán)l(xiāng)村發(fā)展的彈性，通過預(yù)留機(jī)動(dòng)用地指標(biāo)等方式兼顧近中遠(yuǎn)期的發(fā)展用地需求。

（三）完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的支撐體系

將基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施納入到發(fā)展支撐體系中，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的共建共享機(jī)制，同時(shí)兼顧基本公共服務(wù)設(shè)施均等化配置，有效避免因體制壁壘產(chǎn)生的重復(fù)性投資建設(shè)。在市政設(shè)施的配置中體現(xiàn)適當(dāng)彈性設(shè)施布局策略，綜合使用集中式市政管網(wǎng)與分散式的微循環(huán)系統(tǒng)并舉的市政解決方案。