加強行政事業單位國有資產管理的思考

吳英

摘 要：隨著我國社會經濟發展態勢的不斷變化，行政事業單位的創新性改革與發展工作進程也在不斷加快。國有資產管理作為現階段行政事業單位管理工作中的重要組成部分，如何有效提高資產管理效率和質量是當前行政單位改革過程中面臨的重要問題之一。以當前行政事業單位改革與發展工作的主要趨勢為背景，對其國有資產管理工作進行相應的清查和革新，不僅能為行政事業單位的正常運轉提供堅實的物質基礎，同時也有利于提高資產利用效率、節約財政資金，進而推進行政事業單位的順利發展。本文立足于行政事業單位的發展現狀，對國有資產管理的重要性、現存問題以及有效發展對策進行了簡單的分析和探討。

關鍵詞：行政事業單位;國有資產;管理;對策

在現階段行政單位改革與發展工作的推動下，積極探討管理好國有資產是行政單位自身發展的重要問題之一，同時，行政事業國有資產作為整個國有資產的重要組成部分，其管理工作的科學化、規范化和效率化對提高行政事業單位管理職能和服務職能的履行質量具有極為重要的現實意義。但當前行政事業單位國有資產管理工作中面臨著較為明顯的資產體系龐大、結構復雜等問題，原有的國有資產管理工作體系和辦法不能完全滿足現階段行政事業單位改革創新的新要求，必須以其從管理工作的現存問題為出發點，對其管理手段、理念等方面進行新的思考和分析。

一、行政事業單位國有資產管理的重要性

（1）保障行政事業單位運行的物質基礎，確保資產安全完整

就現階段行政事業單位所擁有的國有資產狀況來講，依照相關法律法規規定，并確定為行政事業單位所擁有和使用，能以貨幣計量的各種經濟資源都被納入國有資產管理的整體工作中來。因此，就目前行政事業單位國有資產管理工作的發展現狀來看，積極推進行政事業單位關于國有資產管理工作的改革與創新，能夠最大程度上保障行政事業單位正常運行的物質基礎，有效確保國有資產的安全性和完整性。主要可表現在現階段行政事業單位內部在進行國有資產的清算、管理和監督的過程中，往往存在著明顯的價值管理與實物管理相脫節、賬實不符的問題，這一問題的存在直接造成了資產管理工作中出現了職責和管理的真空地帶，甚至于具體管理工作與現實發展實際之間存在的偏差，影響了后續資產清算以及梳理環節中的資產申報、審批等工作，最終造成財務管理工作的不規范操作和理念實施，導致資產的流失。這一過程嚴重影響了行政事業單位在運行過程中的物質基礎保障，可利用資產與實際占有資產之間存在偏差，限制了相關領導部門及自身管理人員對國有資產安全性和完整性的判斷。

（2）保障行政事業單位職能發揮，提高工作運轉效率

據現階段行政事業單位國有資產管理工作的發展現狀來看，其采取的一系列創新性措施一定程度上改善了單位內部資產利用和管理狀況，為當前行政事業單位相關職能的有效發揮提供了堅定保障，進而極大地提高了行政事業單位的運轉效率。公共財政管理作為維持行政事業單位職能發揮的重要工作內容，其中關于國有資產管理的相關創新性內容的實施，不僅在當前經濟發展新形勢下成為了國家政權建設的重要物質基礎，同時為行政事業單位的職能發揮和正常運轉發揮了極為重要的作用。主要體現在對原有國有資產管理工作體制進行有效補充和創新，一定程度上提高了行政單位領導者以及內部工作人員的資產管理意識，以前工作實踐中存在的資產管理混亂狀況有所改善。同時，關于貨幣資金、實物資產以及國有資產采購等各方面工作呈現出了同步重視和提升的特點。上述工作的提升有效促進了行政事業單位關于固有資產管理工作效率的提升，更為行政事業單位職能的發揮奠定了堅實的基礎。

二、行政事業單位國有資產管理存在的問題

（1）行政事業單位國有資產管理工作體制存在缺失

在原有的行政單位資產管理工作過程中，對于國資公司的經營性資產的增加、處置與監督工作相關部門往往保持著較高的重視度，而對行政單位所占有和使用的國有資產管理的相關工作往往處于忽視的狀態。主要表現為國有資產在行政事業單位運轉過程中的配置、轉讓、使用、驗收、報廢等流程均缺少規范、有效的制度體系規范和相關法法律法規體系指導，且在行政事業單位內部關于國有資產管理的規章制度、管理辦法等也存在明顯的現實性脫節等問題。制度體系上約束力和規范性的缺失，直接導致了現階段行政事業單位進行國有資產管理、監督與處置的工作過程中表現出了明顯的盲目性和隨意性。內部部門設定以及專職人員崗位的設置和培訓工作均處于滯后或忽視的狀態。另一方面，在實際的管理工作過程中，計劃性少，隨意性比較大，甚至還會發生相關的不報和漏報這種比較嚴重的現象，這樣不僅會引起國有資產的流失，還容易導致國家財產的損失，進而加大腐敗現象發生的概率?；谶@一狀況來看，國有資產管理工作體制不健全成為了影響行政事業單位改革發展效率的重要因素之一。

（2）國有資產管理與處置流程存在明顯漏洞

從行政事業單位改革發展與現階段經濟發展新形勢的關系來看，國有資產管理及處置工作流程存在明顯漏洞是影響當前行政事業單位改革工作進程的重要因素之一。比如，國有資產管理工作不僅涵蓋了資產的清算、管理和處置監督等工作，同時包含了行政事業單位自身對國有資產的出售、報廢、產權轉讓、無償調出以及對外捐贈等諸多途徑和內容。因此，其工作內容的多樣性直接導致了行政事業單位國有資產管理工作流程的高要求和高標準。另一方面，單位自身在管理和處置國有資產的工作過程中，必須向上級有關部門提供依據資料并按規定履行審批手續，且需等待上級部門審核批復通過之后才可實行資產的處置或對外投資等活動。因此，其工作流程上關于工作細節、責任落實等方面規定的缺失以及不規范操作等工作漏洞的存在，極有可能導致嚴重的資產管理和處置方面的腐敗問題，影響行政事業單位自身財務管理工作質量和國有資產安全，甚至會違反國家相關法律法規，對單位自身的改革、發展造成更為嚴重的后果。

三、加強行政事業單位國有資產管理的對策建議

（1）建立健全行政事業單位國有資產管理工作機制

以當前社會經濟發展形勢為主要依托，積極推進行政事業單位國有資產管理工作體制建立健全的相關工作，能夠最大程度上改善行政事業單位運轉的物質基礎保障現狀，為其創新和改革提供充足的經濟動力。首先，以現階段行政事業單位內部關于國有資產管理工作實踐與調研情況為參考，積極探索、完善國有資產損失追責體制，有效彌補原有體制中職責缺失的漏洞。根據行政事業單位內部的部門設置，設立專職國有資產管理人員，并將資產管理與處置工作中的各項職責嚴格落實到專員個人，并對資產的各項指標定期進行清查、盤點和考核，提高資產管理部門的責任意識。其次，積極克服當前行政事業單位內部普遍存在的多頭管理的弊端，探索科學、合理的制度管理機制，不斷深化國有資產管理體制改革，如推進分級管理等，以確保國有資產保值增值任務的圓滿完成。最后，切實有效的監督管理體制，對防止資產流失、增強資產的安全性，起著至關重要的作用。

（2）完善管理流程，提高從業人員專業素質

針對當前行政事業單位關于國有資產管理工作中暴露出的諸多亂象，在原有管理與處置流程的基礎上進行補充和完善，并以工作流程及體制的發展實際為依托推進專職資產管理工作隊伍的培養和強化，對于改善行政事業單位國有資產管理工作現狀表現出了重要的現實作用。比如，在國有資產的購置、投資使用、管理等各項重要環節，要加大內部審計部門以及外部力量對工作步驟、內容、流程等方面的監督力度，通過定期抽查或年終資產全面清算的形式對資產狀況進行實時的監督和信息掌控。其次，要以當前行政事業單位改革發展要求和時代發展需求為出發點，對內部資產管理工作隊伍進行定期的培訓、進修、網絡課程學習等各種形式的再學習活動，不斷提升其新時代的資產管理工作意識和專業技能水平，并對其中不按規定進行資產管理工作操作或出現懈怠甚至是嚴重工作失誤及問題的現象，依照單位內部規定追究其責任，最大程度保護國有資產的安全性和完整性。

四、結語

受傳統工作觀念及體制的影響，行政事業單位國有資產管理工作中暴露出的諸多問題與當前行政事業單位改革進程不符，也嚴重影響了行政單位創新性改革工作進程。因此，積極探討建立健全行政單位國有資產管理與監督責任機制，將資產管理工作任務和責任嚴格落實到人，能夠有效改善當前行政事業單位運轉實際中存在的諸多問題，使其緊跟行政事業單位改革步伐，推進行政事業單位相關職能的有效實現。

參考文獻

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