關(guān)于我國(guó)儲(chǔ)氣調(diào)峰的意見(jiàn)和建議

馮亞妮

摘要：本文對(duì)我國(guó)天然氣儲(chǔ)氣庫(kù)運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)行梳理與分析，并針對(duì)目前我國(guó)儲(chǔ)氣調(diào)峰運(yùn)行方面存在的問(wèn)題，結(jié)合國(guó)家管網(wǎng)公司成立的背景，從責(zé)任劃分和合同管理兩方面對(duì)我國(guó)儲(chǔ)氣調(diào)峰方式提出建設(shè)性意見(jiàn)。同時(shí)借鑒歐美成熟的儲(chǔ)氣調(diào)峰運(yùn)營(yíng)模式，總結(jié)出我國(guó)可以借鑒的成果。對(duì)理順我國(guó)儲(chǔ)氣調(diào)峰具有指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：儲(chǔ)氣調(diào)峰；國(guó)外經(jīng)驗(yàn)；責(zé)任劃分；合同管理

（一）關(guān)于責(zé)任劃分

我國(guó)在充分市場(chǎng)化的天然氣供給中，用戶可以自由組合不同的供氣合同提出天然氣需求，從而獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益；實(shí)際天然氣市場(chǎng)供需中根據(jù)不同的供氣模式形成了例如基本負(fù)荷、季度負(fù)荷、月度負(fù)荷、日負(fù)荷和小時(shí)負(fù)荷等供氣合同，上述負(fù)荷由銷售商去承運(yùn)商處預(yù)訂，就形成了承運(yùn)商提供的長(zhǎng)期合同能力和短期合同能力，通常條件下，承運(yùn)商給提供的長(zhǎng)期合同運(yùn)輸費(fèi)用較低，短期負(fù)荷提供的運(yùn)輸費(fèi)用較高。用戶在平衡約束條件下，盡可能選擇靈活的供氣合同組合。

不同于充分市場(chǎng)化的天然氣管輸服務(wù)市場(chǎng)，我國(guó)目前天然氣管道運(yùn)營(yíng)與銷售主體處于捆綁模式下，在“捆綁”式固定銷售模式下，管道公司既是天然氣運(yùn)輸商，又是供應(yīng)商。而市場(chǎng)自由化狀態(tài)下，將有管道公司承擔(dān)高峰的輸送任務(wù)，并交納相應(yīng)的管輸費(fèi)用。

建議：供氣企業(yè)和管道企業(yè)承擔(dān)季節(jié)調(diào)峰責(zé)任和應(yīng)急責(zé)任，地方政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)日調(diào)峰責(zé)任主體，鼓勵(lì)供氣企業(yè)、管道企業(yè)、城市燃?xì)夤竞痛笥脩粼谔烊粴赓?gòu)銷合同中協(xié)商約定日調(diào)峰供氣責(zé)任。目前居民氣價(jià)已按照階梯氣價(jià)執(zhí)行，用氣量越多氣價(jià)越高，可以采取類似方法，無(wú)論儲(chǔ)氣調(diào)峰實(shí)施由管道公司建設(shè)還是單獨(dú)的儲(chǔ)氣公司建設(shè)，實(shí)行儲(chǔ)氣調(diào)峰氣價(jià)是必然趨勢(shì)，建議將儲(chǔ)氣庫(kù)運(yùn)行、管道與儲(chǔ)氣庫(kù)聯(lián)通相關(guān)工程量及成本等統(tǒng)一考慮，作為調(diào)峰氣價(jià)計(jì)算依據(jù)，確保儲(chǔ)氣調(diào)峰運(yùn)營(yíng)單位獲得相應(yīng)收入。另外儲(chǔ)氣調(diào)峰氣量是8%還是10%只是理論計(jì)算，在未來(lái)運(yùn)行過(guò)程中，建議由下游用戶提出調(diào)峰具體需求，承運(yùn)商、貿(mào)易商負(fù)責(zé)輸送滿足用戶需求的天然氣，調(diào)峰氣量結(jié)合調(diào)峰氣價(jià)、用戶需求等具體計(jì)算。

（二）關(guān)于合同管理

我國(guó)目前國(guó)內(nèi)管輸定價(jià)方法采用一部制，包括配套儲(chǔ)氣庫(kù)在內(nèi)，采用成本加成的方法，向所有用戶收取相同的費(fèi)率。其優(yōu)點(diǎn)是在理論和實(shí)踐中操作比較簡(jiǎn)單，但是沒(méi)有考慮用戶的調(diào)峰成本和可中斷性，從而導(dǎo)致部分客戶不合理負(fù)擔(dān)管輸費(fèi)用，也不能充分利用管道剩余能力。例如，用氣峰谷差最大的居民和采暖用戶供氣成本最高，而支付的天然氣費(fèi)用最低。另一方面，隨著西氣東輸系統(tǒng)、陜京線系統(tǒng)、中緬管道、川氣東送、東北管網(wǎng)等管道相繼建成，橫跨東西、縱貫?zāi)媳钡娜珖?guó)性天然氣網(wǎng)絡(luò)基本形成，長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海等主要消費(fèi)區(qū)域正在形成多氣源、多管線互相調(diào)劑聯(lián)合供氣的格局。現(xiàn)有單一管道單獨(dú)制定管輸費(fèi)的方式顯然滿足不了多氣源、多路徑混合供氣的需要。

建議：在合同中規(guī)定基礎(chǔ)氣價(jià)、調(diào)峰氣價(jià)（或者原則）及調(diào)峰氣量等，研究二部制定價(jià)在我國(guó)的適應(yīng)性及可行性，充分發(fā)揮各運(yùn)營(yíng)商、承運(yùn)商的積極性。

（三）國(guó)際成熟做法和典型經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示

1、借鑒歐洲儲(chǔ)氣庫(kù)運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)得出：

（1）歐州2016年工作氣量較2010年增加13倍，隨著我國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)調(diào)峰需求和建設(shè)規(guī)模的增大，急需構(gòu)建我國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)運(yùn)營(yíng)管理模式。

（2）制定多種儲(chǔ)氣容量產(chǎn)品和從快速波動(dòng)儲(chǔ)存至季節(jié)性儲(chǔ)存的大范圍儲(chǔ)氣服務(wù)，優(yōu)化客戶儲(chǔ)氣容量組合，達(dá)到靈活利用儲(chǔ)氣容量的目的。

（3）歐洲儲(chǔ)氣庫(kù)的回購(gòu)、退訂和二級(jí)市場(chǎng)機(jī)制有利于客戶間儲(chǔ)氣容量平衡，從指派限制、使用容量、容量超限、中斷和限制客戶容量、注采再分配等方面制定詳細(xì)規(guī)定，逐步形成全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化操作運(yùn)行流程。

（4）我國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)運(yùn)營(yíng)商應(yīng)搭建儲(chǔ)氣庫(kù)容量交易平臺(tái)，隨儲(chǔ)氣庫(kù)規(guī)模的增加，建立單條管道多儲(chǔ)氣庫(kù)聯(lián)運(yùn)平臺(tái)，逐步形成多管道多儲(chǔ)氣庫(kù)的全國(guó)性運(yùn)行系統(tǒng)，聯(lián)調(diào)聯(lián)運(yùn)，優(yōu)化管網(wǎng)系統(tǒng)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)管道儲(chǔ)氣庫(kù)的大系統(tǒng)優(yōu)化調(diào)峰。

2、借鑒美國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)得出：

（1）努力推進(jìn)我國(guó)華北地區(qū)儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)

我國(guó)華北地區(qū)與美國(guó)東北部地區(qū)類似，天然氣資源相對(duì)較少，但人口較多，屬于傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)，天然氣消費(fèi)量較大，同時(shí)又屬于溫帶季風(fēng)氣候，調(diào)峰需求量較大，目前冬季調(diào)峰緊張，需在華北地區(qū)統(tǒng)籌建設(shè)儲(chǔ)氣庫(kù)，做好儲(chǔ)氣庫(kù)的中長(zhǎng)期發(fā)展，近期推進(jìn)天津LNG、文23儲(chǔ)氣庫(kù)項(xiàng)目的進(jìn)展。

（2）調(diào)峰周期、方式靈活

北美的油氣藏儲(chǔ)氣庫(kù)主要作為季節(jié)性調(diào)峰儲(chǔ)氣設(shè)施，每年一個(gè)注采周期，以季節(jié)性調(diào)峰為主，但短期調(diào)峰非常活躍，部分儲(chǔ)氣庫(kù)每年可能根據(jù)市場(chǎng)情況有多個(gè)注采周期，加快了工作氣的周轉(zhuǎn)及儲(chǔ)氣庫(kù)的使用效率，從而提高了儲(chǔ)氣庫(kù)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)效益。

儲(chǔ)氣庫(kù)采氣還是注氣主要決定于市場(chǎng)上的天然氣價(jià)格。天然氣市場(chǎng)價(jià)格低時(shí)，天然氣運(yùn)營(yíng)商從市場(chǎng)上購(gòu)入天然氣并存入儲(chǔ)氣庫(kù)；價(jià)格高時(shí)，再?gòu)膬?chǔ)氣庫(kù)采氣輸送到用戶，保障了儲(chǔ)氣庫(kù)運(yùn)行商的商業(yè)利潤(rùn)。

（3）儲(chǔ)氣價(jià)格

對(duì)儲(chǔ)氣庫(kù)產(chǎn)出的天然氣，應(yīng)采取不同的價(jià)格體系，國(guó)家在政策上要使得儲(chǔ)氣庫(kù)“有利可圖”，才能夠有利于儲(chǔ)氣庫(kù)的發(fā)展。

（作者單位：中石化石油工程設(shè)計(jì)有限公司）