公共管理理論對電子政務發展的重要意義

景立新

摘要：近幾年來互聯網技術迅猛發展，全球化和信息化的時代已經到來，電子政務作為政府創新管理、提高工作效能、深化行政體制改革和建設服務型政府的重要手段和平臺，在我國目前已經進入了全面普及階段。本文主要通從新的公共管理模式出發，依靠新公共管理理論關于公共行政體制改革的主要理念，對新的公共管理運用到電子政務中所產生的影響加以分析和探討。同時結合我國實際發展情況，提出一些有助于推動電子政務發展的意見和建議。

關鍵詞：公共管理 電子政務 服務型政府

中圖分類號：D630 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1009-5349（2019）01-0228-02

自從上個世紀70年代開始，互聯網信息科技的不斷發展，帶動了市場經濟的不斷發展，同時很多私營部門也受到了很大的影響。這對政府的公共管理方式也提出了新的要求。信息化技術為電子政務提供了很多新的技術型解決方案。新的公共管理運動是政府治理的新模式，這也標志著政府運作方式正在慢慢轉向信息化和網絡化。

一、新公共管理理論的發展歷程

上個世紀80年代新公共管理理論在美國被提出，很快在西方國家中迅速傳播，并在實際的政府管理中得到了廣泛的應用。也成為了當時西方政府改革的主要理論依據，新公共管理理論是以現代經濟學和私營部門管理為理論基礎，將公共選擇和交易成本理論作為參考依據，同時提出了政府應以市場和顧客為導向，在公共行政組織的運作模式上進行改革，從而建立一個高效、民主、公正的政府行政管理模式。

奧斯本·蓋布勒作為新公共管理理論的代表人物，他所倡導的“企業家政府理論”。其中主要提出的是新公共管理的兩個基本概念，主要是指市場化和自由化，這也是新公共管理的核心理念。其中主要強調的是政府的運作機制，同時提出了完善政府行政體制的意見，并試圖將企業經營的管理理念直接移植到政府管理當中。最終使政府像企業運作那樣成為低成本、低消耗和高效能新的服務型政府。

二、新公共管理對于電子政務的現實意義

（1）新公共管理理論推動了電子政務的普及。電子政務嚴格意義上來說是政務為了適應社會發展和公共行政改革的要求，而形成的一種新的政務運作模式。其本質就是，傳統政府中的各個部門通過先進的計算機網絡通訊技術和互聯網軟件平臺，結合先進的管理思想理念。對現有國家政府組織機構，以及工作流程進行科學合理優化后所組成的新的辦公平臺。在互聯網上重新構建了一個新的網上政府服務系統，運用先進的“互聯網+”技術構建了一個跨時間、空間，以為人民服務為政府導向的政府服務新體系，即我們常說的網絡虛擬政府。電子政務系統的開放，更加有利于我們為社會提供更多更好的優質服務，通過全方位立體式綜合服務。我們能夠更加透明地為公眾提供與國際接軌的政府服務。這就是我們一直所向往的服務型政府，電子政務系統的出現為這一目標提供了良好的技術支持。同時，新公共管理對于政府的職能定位也是影響電子政務建設成功的重要指標之一。

（2）新公共管理在電子政務中的體現。第一，新公共管理中服務的對象主要是公共服務和公共事務。這些與生活在這個社會的我們息息相關，其中與我們有著直接或者間接的關系。所以，我們必須尊重公眾的基本權利。保證社會政策中的公平性、公正性和公開性。這便是公共管理的主要職能之一。以公眾為基礎的電子政務系統，主要功能之一就是政務信息公開系統。同時，在建設電子政務信息系統時，必須從實際情況出發，建立一套互信的溝通機制，使電子政務平臺成為政府與民眾溝通的途徑。在電子政務不斷發展的今天，為公眾參與公共管理活動提供了更多的便利，也為公眾參加行政決策提供了更多途徑。有效保障了公眾參與和行使自己的監督權，充分體現了政府在為公眾提供公共服務時的公平性和公開性，為衡量政府管理的公正性提供了重要的條件。

第二，新公共管理理論更加嚴格要求我們遵守規則，要求公共管理在法律法規允許的范圍內進行，我們必須對公共權力進行有效且合法的約束。公共權力只能在合法的范圍內進行使用，這才是公共管理服務公眾的宗旨。公共權力主要來源于公眾，公共管理首先要服務于公共利益，只有這樣才能保證公共權力的合法性。電子政務系統的使用，有效拓寬了公眾對政務監督的途徑，進一步強化了行政部門的監管機制。

第三，新公眾管理體系中公眾應該有對公共事件的管理和決策參與權。同時，也要求我們要對公共管理體制具有敏銳的社會感知力，我們要始終關注公眾和社會的動態，只有這樣才能保證公共決策系統的開放性。保證政府能夠第一時間接收到有效的信息反饋，更好地實現政府與公眾的信息互動，對出現的問題能夠及時進行解決。我們可以通過相關技術對反饋信息進行分析整理，對信息進行二次整理加密處理。保證數據信息的真實性和有效性，這為電子政務的網絡空間整合和連接以及去中心化等提供了更加廣闊的發展空間。這從另一側面加大了電子政務的參與深度和廣度，為公關政策決策的合理性和準確性提供了有利保障。

三、新公共管理對我國電子政務的推動

西方國家已建設屬于自己的公共服務網絡和內部網絡時，我國也正在積極建設符合我國國情的電子政務系統。早在1992年我國就開始在全國政府系統推行了辦公自動化。同時，也出臺了一系列相關法規和相關政策扶持，為我國的電子政務建設提供了重要的指導思想，為我國電子政務發展指明了發展道路。時至今日，我國的電子政務系統已經拓展到了政府的各個領域和部門，逐漸形成了包括公共領域、公眾領域、跨地區的綜合性行政網絡服務系統。2014年中央網絡安全和信息化領導小組正式在京成立，同時也對我國未來的電子政務系統建設提出了更多的要求，并重新做了很多重要的信息化建設部署。在信息化高速發展的今天，我國市場經濟多元化發展不斷深化改革。公眾對現行的行政體制有更多訴求，如何提高政府的實際工作效能，如何有效擴大民主參與性，如何增強民主權利這些問題都是我們急需解決的問題。隨著互聯網技術的快速發展，云計算、大數據和5G技術的全面普及，極大地改變了電子政務所依靠的現有技術，這些技術的出現和發展對信息化電子政務的發展提出了更高要求，也對我們這些參與信息化電子政務系統建設和使用的人員提出更多要求，我們要轉變思路認真學習電子政務系統理論知識，為公眾管理服務事業作出貢獻。

我們在推進電子政務建設事業前進的同時，要積極參與轉變政府職能，同時加快公共行政管理改革進程，將現代化信息技術和政務進行科學合理的整合。同時，我們在建立電子政務系統時要保證信息利用的全民性。電子政務的架構體系和實施方式要和新技術保持一致性，將信息技術與政務進行整合。

加強信息化共享，利用政府資源信息加強網絡信息建設，對政府部門多年積累的有效資源進行高度利用和整合，加大力度對公共反饋的信息數據進行匯總，進行大數據挖掘、二次分析歸類，從而形成更加有層次和條理的信息，對外界公眾進行發布，這樣做的好處有利于公眾更加便捷地找到所需要的相關信息。

加強電子政務系統的網絡安全建設，保證信息的安全，提高信息的保密性。電子政務系統在運行時要保證其足夠的運行速度以及其流暢性。同時，也要保證電子政務系統能夠正常運作，防止基礎設施被破壞的情況發生。對政務系統中的信息內容進行二次加密處理，防止被第三方人員惡意篡改，這也是我們對電子政務系統安全性的基本要求。

四、結語

電子政務系統在我國從發展到現在，已經歷經了20多個年頭。從剛開始的無紙化辦公到現在的網絡化辦公，經歷了很多的更新和完善。電子政務系統不僅提高了我們的工作效率，有效節約了時間成本和人員成本。同時，也體現了我國在公共管理事業上改革的決心。

參考文獻：

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責任編輯：張蕊