公共管理：價值或價值中立

肖秋萍

摘要：“價值”和“價值中立”之爭從公共管理誕生一開始就存在著，對于價值的判斷和取舍，在公共管理范疇內，應當基于事實判斷，去結合理論引導性和實踐的可行性，共同實現對于公共管理學科和應用的正確的方法論實踐。

關鍵詞：公共管理;價值;價值中立;結合

“價值中立”影響了現代公共管理在實踐上的價值選擇，但是隨著時代的發展和公共管理在理論研究上的進步，對于公共管理是否還依賴于“價值中立”進行實踐和發展，這是值得我們思考的。

一、價值中立的實質內涵以及影響

對于事物的判斷，英國哲學家休漠提出事實判斷和價值判斷，從而劃分了事物判別的兩種標尺。從這兩種判斷中引申出的價值和價值中立，實際上是判斷事物的“實然”和“應然”，那么對于事物的判斷就應該遵循道德和主觀之外的關系思考和發展思考，盡量排除人為因素的干擾。公共管理進一步延伸了這種思想，認為對于事物的判斷應當排除人的價值判斷屬性，去分析事物的內在本質，并且以科學態度去分析事實的全部。對于價值的分離應用在政治實踐當中，就是剝離了人在事物判斷當中的價值作用屬性，以制度去判斷和實踐，韋伯所設想的合理的公共管理下的官僚制，是以制度和責任來干預個人對于事物判斷的影響和作用，以組織化來發現事物的事實價值，從而衍生出公共管理對于“價值中立”原則的信奉。

政治行為主義將社會科學方法看成是邏輯實證的價值導向，試圖以科學態度和科學方法去揭示事物的事實價值。“價值中立”實際上是擺脫了人對于事物的價值判斷，因為人的價值判斷主觀性太強，不能夠正確的揭示事物的本質。這種實證方法表面上是以科學的態度和理論去引導政治社會實踐的絕對理性化、中立化，它認為在科學實證方法下的政治運行、公共管理，能夠實現在“價值中立”在理論和研究實踐中事物的應然判斷和事實判斷。但是，即便“價值中立”的判斷和方法論包含著科學實證精神和政治倫理，但是它的科學分析是脫離現實的。對于政治行為的價值中立導向仍然帶著科學實證下的個人價值偏好和政治習慣，這有損于政治組織運行的合法性。

價值中立在具體公共管理的政治實踐中，是以職能的劃分來確保價值判斷和實踐上的中立。價值中立引導公共管理實現政治價值中立，成為獨立的行政部門，在專職于行政類別之下不受政黨政治的影響，可以保持職能的專業性，從而提高了行政效率。另外，在公共管理的行政運行當中，價值中立原則則體現了組織和個人在價值判斷、理性選擇的一致性，它確保了組織運行的集體性。最后，價值中立給公共管理組織帶來的對于事物價值判斷的絕對中立，將行政效率作為它的最高準則。價值中立原則對于公共管理部門的意義，在于以行政目標的絕對中立及其效率化取代組織和組織個人的主觀價值判斷，從而成為專門的技術型服務機構。不可否認，公共管理部門對于價值中立原則的信奉和發揮，進一步促進了公共管理工作的效率和職能價值化、功能化的最大體現，但是單純技術應用下的公共管理，即使保持了獨立性和效率，它對于公共利益的價值守護又怎么體現呢，價值中立對于公共管理而言是否是保證其職能的唯一原則呢？

二、“價值中立”和“價值”在公共管理上結合的可能性

公共管理對于“價值中立”的推崇是因為“價值中立”背后帶來的是非人為因素的科學方法，但是科學及科學方法的進步并不意味著人和組織對于他們應用的科學化。當代政治哲學的復興，使得政府和人們反思“價值中立”下價值和事實的分離是否具有合理性，它的理想化能否建構在現實的基礎上來實現呢？對于“價值”和“價值中立”的思考，對于政治下的道理倫理判斷和事實判斷，逐步引導社會和政府對于公平正義的追尋。價值背后的公正性和正義性，應當是作為公共管理的功能和價值延伸，它等同于公共管理對于效率的追求，公共管理也應當回歸到社會政治的理性價值當中。

公共管理對于“價值”的追問，應當結合“價值”的文化背景，而不應籠統的認為“價值中立”可以解決一切現實問題。帕特南運用社會資本理論去解釋不同國家的民主實踐問題，是將社會文化要素融入到公共管理當中，同時融合了“價值”和“價值中立”，對于社會資本的分析，既強調現實的對象性，又強調了科學分析的中立性。弗雷德里克森等一些學者倡導的“公共行政精神”，更是將這種結合推進到更高公共管理層次上，它看重理性假設和傳統社會科學方法的結合，在這種實踐中，能夠彰顯民主的價值理性。

公共管理的研究和實踐影響著公共管理的身份問題，將“價值”和“價值中立”的結合實際上是社會科學方法量化研究與質化研究的結合，量化研究基于事實的哲學基礎和價值上的理性判斷，而質化研究則更加重視社會意義和民眾的精神訴求，在量化和質化的統一實現中，公共管理才能實現對于社會表象和社會實質的綜合分析和引導。

公共管理在政治運行當中秉持著“價值中立”，實際上是脫離了政治倫理的影響，實現“術”與“道”的分離，這看似使得公共管理的功能性和價值性更加明確、更加獨立，能夠實現公共管理的有效性，但是政治的意義在于現實，現實所包含的道德、理性等等都是需要政治才實現的，公共管理不可能脫離社會意義和社會價值訴求而獨立運行，這是有悖于民主的。更加行之有效的公共管理，應當實現在現實及現實意義上的“價值”和“價值中立”協調統一發展，公共管理高效運行離不開國家政治行為、理念以及自身公共管理者的道德、價值、信仰等等，公共管理對于“價值中立”的追求本身并沒有錯，而是我們應當將這種“價值中立”更好的融入現實“價值”當中，才能實現政治倫理之下的政治運行的合理。

參考文獻

[1]梁瑩.公共管理研究中的“價值”與“價值中立”[EB/OL].https：//www.cpaj.com.cn/news/2012511/n27483098.shtml，2012-5-11.

[2]朱倩.公共管理者價值中立的利弊分析——公共管理者價值觀建設角度[J].重慶科技學院學報：社會科學版，2012（12）：25-27.