公共管理視角下事業單位行政管理的改革方向研究

沈培堅

摘要：事業單位的行政管理是影響新時期事業單位的發展效益的關鍵，在公共管理的視角下，事業單位的行政管理需要不斷的調整目標、加強公益性質、提高人員素質和完善獎懲制度，才能引領事業單位的蓬勃發展。文章就事業單位的行政管理在公共管理視角下的改革方向做簡要分析。

關鍵詞：公共管理;事業單位;行政管理;改革

一、公共管理新視角與行政管理

（一）公共管理新視角。公共管理的視角本身不存在統一的完整概念，但是在實際的經驗中受到廣泛認同的包括兩個方面：其一，公共管理要有實際的目標，目標要提前做好計劃，并在目標中的法律條例適當的降低要求;其二，在事業單位的行政管理上要引入合理的競爭機制。在公共管理的視角下，事業單位行政管理應覆蓋更廣的范圍更廣，涵蓋更多的機制，在打破傳統觀念的同時，避免壟斷現象。

（二）事業單位行政管理。行政管理作為事業單位中最基本的一種管理制度，主要的出發點是實現事業單位的公益性和改革發展。行政管理的所有管理活動都是基于法律基礎之上，就管理層次而言有三個部分：首先行政管理是事業單位的管理主體;其次事業單位的行政管理要全面具體;第三行政管理為事業單位提供各類進行公共服務的平臺。

二、公共管理視角下事業單位行政管理常見問題

（一）行政管理觀念落后。市場經濟體制后，事業單位的改革一直在不斷的進行中，尤其是其管理制度，相比于市場經濟環境下的民營企業單位，事業單位的管理理念相對落后。管理效率的高低和有效性直接與管理理念相關，事業單位的行政管理在觀念上的“以人為本”意識不夠，仍然依靠繁冗的制度規范管理，導致管理上缺乏靈活性，極大的降低了事業單位的運行效率。管理觀念的落后所導致的管理力度贏弱，直接表現為單位人員過載、運行效率低下，貪污腐敗現象此起彼伏。

（二）政事界限模糊。事業單位的行政管理造成單位本身對本單位的政務和行政事務區分不明晰，界限不明確，這與事業單位的強大職權和行政主導型體系有關系。事業單位在具有大量職權的同時，還兼具多項行政執法權和監督權，權責過大，造成政事界限模糊。另外，在完善的法律制度缺位的背景下，事業單位只會對政府的依賴不斷增加。在事業單位領導領域，存在部分的領導既是事業單位領導人，也是政府領導的雙重身份，領導人的雙重身份直接造成單位政務和行政事務處理界限不明問題更為嚴重。

（三）事業單位行政化。事業單位的行政化是事業單位改革的最大制擘，事業單位與政府行政部門是有本質區別的，不管是在政治屬性還是社會效益方面。事業單位行政化最突出的表現是事業單位的領導具有的行政級別越高，其單位的地位就越高。如各地區的高等學校，副部級的大學單位比所在地的政府單位更具“影響力”，在事業單位的相關重要會議上的排位坐次，無一不是按照行政級別來論資排輩。事業單位的行政化致使個另1]的事業單位淪為政府部門的附屬機構，從而惡性循環導致更為嚴重的行政化。

三、公共管理視角下事業單位行政管理改革方向

（一）明晰行政管理改革目標。在公共管理視角下，事業單位的行政管理改革必須要有針對性的合理目標，明確事業單位的職權所屬。明確事業單位的社會性質，在促進健康發展的基礎上將事業單位運行機制拉人正規，與當前的社會經濟發展和市場環境相切合。在針對事業單位的政事不分問題時，明確解決政府和事業單位之間的權、責、利三者的關系，找準自身定位。

（二）實現自主性和公共性。事業單位相對于其他單位在社會性質方面具有更為明顯的自主性和公共性，這也是事業單位傳統忽視的兩個方面。傳統事業單位在行政管理改革方面重點是圍繞政事進行，而忽視了其社會性的本質問題，也就是公共性的管理本質。事業單位的自主性指的是在發展過程中的獨立性和自我管理性，部分事業單位在戰略發展和執行管理方面缺乏自主性，過分依賴行政體系，這對公共管理很不利。對該部分問題的解決就是要提高事業單位對自主性和公共性的本質屬性認識，促使單位在改革中實現自身的自主性和公共性，從而確保行政管理的改革正確有效。

（三）提高事業單位人員素質。毋容置疑，事業單位的行政管理改革最終依靠的是管理人才。管理人員的素質高低直接影響改革進程，在公共管理視角下，管理人員必須要具備一定的溝通能力和分析能力，高素質的管理人才就是行政管理改革的保證。首先各事業單位應發揮出自身的則政優勢，加大人才引進的力度，在事業單位中組建高素質、高水平的優秀團隊。對管理團隊，也應加強業務知識的培訓，在精確了解業務知識的同時，增強管理才能，形成優勢互補，共促團隊發展。其次，加強事業單位間的人才交流，統一領域內的事業單位可定期舉行人才交流經驗座談，在經驗交流中，揚長避短，各取所需，形成優勢互補，提升自身的管理經驗和業務能力。

（四）完善激勵獎懲機制。公共管理視角下，行政管理效率的提高與完善的獎懲制度分不開。在數據化的視野單位行政管理系統中，工作成效和管理質量能夠得到客觀公正的體現，單位的人員考核和評價能夠做到客觀公正，有據可依，有規可循。因此，獎懲機制的完善將極大的提高行政管理的效率，促進改革的進步。具體實施中可從物質獎勵和精神獎勵兩方面同步進行，一方面建立對優秀員工和團隊進行半年制的評價和獎勵機制;另一方面，放開獎懲與職位等級掛鉤的限制，將獎懲等級與工作績效和成果直接相關。這樣，才能充分發揮獎懲制度對單位員工的激勵作用，完善的獎懲機制也將更進一步的促進事業單位的健康發展。

參考文獻

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