校園欺凌現狀及法律解決路徑探討

邵文凱

摘要：近年來，校園欺凌事件越來越成為社會關注的焦點問題，若不予以重視，不僅會傷害學生的身心健康，也會對社會的穩定、和諧造成不利的影響。通過對秦皇島市區內中小學校園欺凌現狀的調查分析，從完善法律法規方面對防止校園欺凌提出思考和建議。

關鍵詞：校園欺凌;現狀;法律;思考和建議

最近幾年，校園欺凌事件在我國屢見不鮮，事件公開報道量呈現不斷上升的趨勢，據不完全統計，僅2018年1-6 月就報道了9起惡性校園欺凌事件，在我市中小學雖沒有曝光此類惡性、嚴重的校園欺凌事件，但不同程度的欺凌事件也是時有發生。鑒于此，通過對市區16所中小學校園欺凌事件的問卷調查，對校園欺凌的現狀、界定以及如何規范法律法規有了一些思考和建議。

一、校園欺凌的現狀及危害

經過問卷調查，我市校園欺凌事件主要發生在中學校園，其中中職類學校占比較高。近兩年，校園欺凌事件在小學校園也頻繁出現，據調查的不完全統計，2017年比2016年增加了4.5%，有向小學生蔓延的趨勢。我認為造成這一局面的原因可能是叛逆期提前，以前初中生進入青春期才會出現叛逆行為，如今信息技術發達，小學生獲取信息的渠道越來越廣，很容易受到不良思潮的影響，也出現嚴重的叛逆行為。目前，校園欺凌事件已經上升為社會問題，不僅會引起家長和社會的恐慌，學生的恐懼，更會給欺凌事件的被欺凌者造成身體傷害、財產損失、心理創傷等，欺凌者嚴重的會觸犯法律，甚至需要承擔相應的刑事責任。

二、校園欺凌問題存在的分析

（一）學校和家長對其危害性重視程度不夠。調查過程中發現學校和老師傾向于認為欺凌行為多屬于青少年之間的小矛盾，覺得學生自己就能解決。學校出于息事寧人及不愿承擔相應責任的原因，往往采取給雙方協調私下解決;家長存在對孩子疏于關心、關懷和教育，特別是在中職學校調研時，農村貧困家庭及離異家庭這類情況更為明顯，也致使中等職業學校欺凌事件發生率較高的原因。即便家長知道欺凌事件后，往往出于對孩子的袒護或不愿公開這類事件，也采取默認或私下協商解決，這也導致欺凌事件呈上升態勢。

（二）學生的法律意識淡薄，維權意識較差。學校的法制教育缺位，沒有將法制教育列入教育體系，甚至少有法制方面的宣傳教育。根據調查統計，有68%的學生缺乏法律常識，把欺凌現象和嬉戲打鬧混肴，認為欺凌不需要承擔相應的責任，不會觸犯法律。被欺凌者一般不知道如何運用法律武器保護自己，甚至不敢和家長、老師反映此類問題。

（三）法律對欺凌沒有一個明確的界定，存在法律缺位的問題。目前，我國相關法律法規并沒有對校園欺凌行為進行明確的界定，亦沒有將校園欺凌納人法律調整的范圍。致使，實踐中難以區分校園欺凌與學生之間的嬉戲打鬧行為，發生校園欺凌事件后亦沒有相應的懲罰措施和手段。

三、建立和完善法律約束機制的思考及建議

遏制校園欺凌，需要學校教育的到位、良好家庭教育的培養，全社會良好風氣的樹立，社會的統籌管理，更需要法律的健全和完善，法律不能缺位。目前，對于校園欺凌這一現象，我國的法律規范體系還處于松散型狀態，導致整體上的威懾力和約束力不夠，針對性不強，存在立法層級較低的問題。

（一）在立法層面上加強對校園欺凌行為的規范約束。比如依據憲法，國家機關應承擔保護青少年學生人身自由、生命健康是等憲法義務，但是這種保護義務只在一般層面上，并不是專門用來規范校園管理。《預防未成年人犯罪法》《未成年人保護法》《刑法》等法律也是如此，很多地方性法規雖然已經對“校園欺凌”的概念進行指出，并且對其處理和預防進行強化，但是從整體上來看規范的層級比較低。而且對于校園欺凌事件大多參照《治安管理處罰法》的原則自由裁量，缺乏具體的法律條款。

（二）建議制定專門的《反校園欺凌法》。應當包括對校園欺凌事件中施暴者的具體處罰，如收容教養、開除以及休學等，對其受教育權、人身自由等基本權利進行限制。針對校園欺凌的范圍、欺凌的構成要素以及防范機制和懲處措施進行明確的立法規范。很多歐美發達國家都有專門的反校園欺凌法律，懲戒和預防校園欺凌行為有法可依。

（三）建議對已有的相關法律法規進行修改和完善。比如《未成年保護法》中應增加制定反校園欺凌行為的相關內容;我國《刑法》中未滿14周歲或已滿14周歲故意傷害但沒有致人重傷的，不構成犯罪。而相比之下，除德國、日本把14歲作為刑事責任年齡起點外，荷蘭、印度、加拿大、希臘、匈牙利、丹麥是12歲，中國香港和美國的紐約州是7歲。所以，我國可以考慮修改降低刑事責任年齡，以加大針對欺凌行為的打擊力度。建議修改《預防未成年人犯罪法》，加強對未成年人犯罪制定相應的懲處措施，不能因為是未成年人，就不承擔法律責任。

（四）建立校園防范機制。建議在校園內設立校園警察，對校園欺凌現象形成震懾，及時制止校園欺凌現象。比如，在美國，當青少年在校園內有明顯的傷人和敲詐行為時執法機關會立即介入;在韓國，只要學生向學校或教育廳提出身邊保護申請，政府就會安排“警衛”到學校或特定地點保護學生。

（五）建議形成一套完整的法制宣傳教育體系。從小學到中學，直至大學，在校內把法制教育作為學生的必修課，通過案例教育、法制教育進課堂、法官指導模擬法庭等形式，形成對法律的知曉和敬畏;在社會上也通過各種形式宣傳普及科學文明的行為準則，對各種欺凌、霸凌行為口誅筆伐，讓類似火車“霸座”這樣的不文明現象徹底絕跡，欺凌行為當然也會減少和杜絕。

綜上所述，現階段，我國要盡快制定反校園欺凌法并不斷完善。根據《立法法》第8條規定以及憲法上法律保留原則，應當由常委會或者全國人大針對校園欺凌制定相應的法律加以規制。在制定反校園欺凌法方面，我國可以參考其他國家的反校園欺凌法，如美國50個針對校園欺凌制定的相關法律，日本國會在2013年通過的《校園欺凌預防對策推進法》。