“一帶一路”倡議下推進我國信息化建設的問題與對策

魚震海 舒展

摘要：“一帶一路”倡議的提出為我國信息化的大發展帶來了空前機遇，“一帶一路”需要信息化建設，信息化建設對“一帶一路”建設具有重要的支撐和推動作用。近年來，隨著“一帶一路”建設進程加快，我國信息化建設取得顯著進展，已成為推進“一帶一路”建設的重要力量。但是，我國信息化建設仍存在網絡信息基礎設施不夠完善、信息資源開發利用程度不高、信息化人才建設有待加強等短板，成為推進“一帶一路”倡議的瓶頸。因此，應著力完善信息基礎設施、加強信息資源開發利用、強化網絡信息安全保障，進一步為“一帶一路”建設提供信息保障。

關鍵詞：“一帶一路”;信息化建設;問題與對策

中圖分類號：G203?文獻標志碼：A?文章編號：1002-7408（2019）03-0108-06

“信息化是充分利用信息技術，開發利用信息資源，促進信息交流和知識共享，提高經濟增長質量，推動經濟社會發展轉型的歷史進程。”[1]信息化是“一帶一路”建設的重要支撐，隨著“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”倡議（“一帶一路”）的提出，信息化作為驅動“一帶一路”建設最重要的力量之一，迎來了空前機遇和發展空間。加快推進信息化建設，以信息化為紐帶推動“一帶一路”建設，已成為推動形成全面開放新格局的內在要求和迫切需要。本文以“一帶一路”倡議為視角，從“一帶一路”信息化建設的現狀出發，對“一帶一路”背景下我國信息化發展存在的主要問題及面臨的機遇進行分析，為實現“一帶一路”與信息化的耦合發展進行探索。

一、“一帶一路”倡議與信息化建設的機遇

（一）“一帶一路”倡議的提出及其意義

“一帶一路”是絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的總稱。“一帶一路”借用古代絲綢之路的歷史符號，以和平、合作、發展、共贏為時代主題，積極主動擴大對外開放，深入推進“一帶一路”國際合作，以共建“一帶一路”為重點，同各國一道打造國際合作新平臺，為世界共同發展增添新動力。2013年，習近平主席先后提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（即“一帶一路”）的倡議，得到國際社會廣泛認同和沿線國家的積極響應。“一帶一路”倡議既是中國新時期全方位對外開放的嶄新布局，也是沿線國家開展國際合作的宏大戰略，必將深刻影響世界區域經濟格局。

深化實施“一帶一路”倡議具有重大意義。具體來看，“一帶一路”建設對于構建開放型經濟新體制、在新形勢下擴大全方位開放格局具有重要作用。可以肯定，“一帶一路”倡議將引領中國資金和技術走出去，通過助力沿線國家經濟發展，促進世界經濟繁榮與平衡發展，帶動我國企業的國際化。“一帶一路”倡議的實現將為促進區域和全球發展作出重要貢獻，成為促進共同發展、實現共同繁榮的合作共贏的發展之路，成為增進理解信任、加強全方位交流的和平友誼之路。“一帶一路”倡議旨在通過加強跨國互聯互通、提升貿易投資合作水平等，讓各國共享發展機遇，以提高有效供給能力，催生新需求，激發全球經濟新活力，促進世界經濟平衡、健康、持續發展[2]。“一帶一路”倡議將為促進“一帶一路”全方位信息化合作注入新動力，“一帶一路”倡議的關鍵是“五通”，但“五通”中的任何一通都離不開信息相通。在當今信息化和網絡化時代，信息聯通在海上絲綢之路及陸上絲綢之路建設中發揮著重要作用。加強“一帶一路”信息化建設與合作，提升信息化水平，既是“一帶一路”倡議的重要組成部分，也是持續深入推進“一帶一路”倡議的重要支撐，還將為“一帶一路”區域合作開辟數字化和虛擬化的新空間，有助于在更高起點、更大范圍、更新領域推動“一帶一路”倡議實施。

（二）“一帶一路”背景下我國信息化建設的機遇

“一帶一路”倡議的關鍵是以政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通“五通”為主要內容的，要實現五大國際合作重點，網絡信息互聯互通是重要的基礎，“五通”中的任何一通都離不開網絡信息互聯互通。 “一帶一路”沿線國家的互聯互通取決于信息化發展的水平，加強“一帶一路”信息化建設，也是推進“一帶一路”倡議實施的重要支撐。因此，“一帶一路”倡議實施必須要與當前信息化發展的大趨勢相結合，通過加強信息化建設，促進沿線國家信息化合作。隨著“一帶一路”倡議的穩步推進，信息化建設在“一帶一路”建設中的地位和作用日益增強。在此背景下，信息化建設成為“一帶一路”建設中的重要組成部分，我國信息化建設在世界地圖前面的戰略布局迎來了重大歷史機遇。

“一帶一路”倡議實施以來，“絲綢之路”沿線信息化發展環境不斷優化，發展步伐不斷加快，為進一步推進信息化建設奠定了堅實基礎。中央層面《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》的出臺，進一步推動了網絡強國戰略、大數據戰略、“互聯網+”行動的發展。相繼出臺的《國家信息化發展戰略綱要》《“十三五”國家信息化規劃》等一系列文件，使信息化的戰略地位日益提升，為信息化建設創造了良好的發展環境。“一帶一路”倡議的重點是“五通”，“五通”的基礎是網絡互聯、信息互通，通過實施國家信息化戰略，大力發展信息化，充分發揮信息化比較優勢，為“一帶一路”實現“互通”提供重要保障。以“五通”為重點，構筑和打通跨國“信息大通道”，加強“一帶一路”沿線國家信息化建設，促進沿線國家信息化合作，有利于促進“一帶一路”沿線各國間互聯互通，推進“一帶一路”國際合作發展，有助于我國及沿線各國攜手實現和平，發展、合作的愿景。

“一帶一路”倡議為我國企業走出去提供了新方向和新空間，加快了我國信息通信業“走出去”的步伐。信息化正在融合滲透到經濟社會發展的各個層面，不斷催生的新業務，新技術、新業態給信息化建設帶來革命性的影響。信息技術和產業的發展程度決定著信息化發展水平，新一代信息技術發展與應用不斷加強，信息化與經濟社會深度融合，有利于推動“一帶一路”信息化創新發展，促進沿線各國經濟社會發展方式轉變，全面提升“一帶一路”信息化合作水平，為推進“一帶一路”倡議實施提供關鍵驅動力。以“一帶一路”為依托進一步優化信息化領域國際合作環境，將加快我國信息通信產業整體“走出去”步伐，推動我國企業積極參與“一帶一路”建設。推進“一帶一路”信息化有助于改善我國的地區性“數字鴻溝”。“一帶一路”是一個“向西”戰略，在此背景下，“一帶一路”倡議實施和區域合作將給我國各地區的信息化建設水平均衡發展，尤其是內陸和西部省份——如廣西、云南、新疆和西藏等省份帶來全新的發展機遇，帶動這些地區的信息化水平跨越式發展，不斷縮小與東部沿海地區的差距，不斷縮小我國數字鴻溝，實現全國信息化建設的均衡發展。

二、我國信息化建設現狀及存在的問題

（一）信息化建設現狀

中國是“一帶一路”倡議的發起國，也是全球信息技術和信息產業大國。進入新世紀特別是黨的十八大以來，我國“一帶一路”信息化建設取得長足進展，有力推動了“一帶一路”倡議的全面和深入實施。隨著“一帶一路”建設進程加快，信息化在推動經濟社會發展、服務“一帶一路”整體布局中發揮著越來越重要的作用。一是“一帶一路”信息化建設成效顯著，信息化水平不斷提高。數據顯示，2016年，我國信息化技術在“一帶一路”沿線主要國家排名大幅度提高，信息化在產業規模、發展指數、網絡基礎設施、可持續發展環境、產業與技術創新、應用效益等方面取得長足進步，已經居于超前位置，在“一帶一路”國家中排名第7位。《中國信息社會發展報告2017》顯示，2017年“一帶一路”沿線18個重點省份信息化社會指數為0.4829，高于全國平均水平，反映了沿線省份較高的信息化社會發展速度（見表1）。二是共建“一帶一路”設施聯通不斷加強，網絡基礎設施建設規模不斷擴大。“以陸海空通道和信息高速路為骨架，以鐵路、港口、管網等重大工程為依托，一個復合型基礎設施網絡正在形成。”[3]“陸海天網‘四位一體互聯互通體系加快構建，鐵路、公路、支點港口、原油和天然氣管道、空間信息走廊、跨境光纜等建設取得積極進展，政策、規則、標準‘軟聯通實現新突破，數字（網上）絲綢之路建設合作國家達到14個，已覆蓋亞、歐、拉美等多個地區”[4]。信息化助力“一帶一路”建設實施取得新進展，“一帶一路”信息基礎設施不斷完善。三是信息基礎設施建設不斷擴大。在基礎設施領域，中國與“一帶一路”沿線國家都實現了固定電話、移動通信和互聯網等的互聯互通。最新資料顯示，“2017年，我國新建光纜線路長度705萬公里，全國光纜線路總長度達3747萬元公里，比上年增長23.2%;互聯網寬帶接入端口數量達到7.79億個，增長9.3%。”[5]另據統計，2017年，“我國互聯網上網人數7.72億，互聯網普及率達55.8%。全國電話用戶總數161125萬戶，其中移動電話用戶141749萬戶。固定互聯網寬帶接入網用戶34854萬戶，比上年增加5133萬戶，其中固定互聯網光纖寬帶接入用戶29392萬戶，比上年增加6627萬戶;移動寬帶用戶113152萬戶，增加19077萬戶。移動互聯網接入流量246億G，比上年增長162.7%。”[6]目前我國行政村通寬帶的比例超過了96%，其中貧困村寬帶的覆蓋率達86%[7]。這些改變，有力支撐了信息化“向西戰略”，即與“一帶一路”沿線國家加強信息聯通的推進。四是信息產業規模不斷壯大，信息產業持續快速發展。資料顯示，“2017年，軟件和信息技術服務業完成軟件業務收入55037億元，比上年增長13.9%”[6]。我國信息產業規模不斷壯大，已經位居全球前列。這些數據表明，我國在信息化基礎設施建設方面形成的良好基礎，為我們加快“一帶一路”信息化發展提供了有利條件。

（二）存在的主要問題

如果從橫向的角度與發達國家對比來看，由于我國信息化建設處于初期階段，基礎比較薄弱，發展相對滯后，總體水平仍然有待提高，信息化對經濟社會發展和“一帶一路”建設的作用尚未充分顯現。信息化建設是“一帶一路”的重要支撐，是推動整個“一帶一路”倡議實施的基礎性工程，是一項復雜的系統工程，需要一個長期的過程，需要打“持久戰”。

1.網絡信息化基礎設施不夠完善。目前，我國信息化基礎設施的建設水平不高，支撐“一帶一路”信息化網絡基礎設施互聯互通有待進一步完善。由于缺乏統籌規劃和頂層設計，沒有形成整體合力，嚴重制約了我國信息化建設進程。網絡通信設施還不夠通暢，在一定程度上阻礙了“一帶一路”倡議的實施;由于管理體制問題，信息化建設出現了條塊分割、各自為政、信息壁壘、重復建設現象嚴重的局面，缺少有效的統籌和協調，缺乏一個強有力的、權威的管理機構，協調機制不力，難以統籌推進，信息化基礎設施建設很難形成合力，導致了人力、財力、物力的多重浪費;由于缺乏對基礎設施布局的統籌規劃，在網絡基礎設施建設、網絡應用普及等方面還存在發展不平衡、不充分的情況，尤其是城鄉數字鴻溝的問題仍然存在。城市與農村比較，城鄉之間互聯網寬帶建設發展水平差距明顯（見表2）。區域發展不協調不平衡的問題較為突出。寬帶網絡建設區域之間的覆蓋率存在較大差異。“2017年，全國網站數量達526.06萬個，東部地區網站占68.91%，中西部地區占比分別為18.49%和12.61%。”[8]從表2可以看出，近年我國互聯網普及率呈快速上升趨勢。但在互聯網寬帶發展方面仍然存在城鄉差距拉大趨勢，這些現狀表明，我國城市互聯網發展水平較高，而農村互聯網發展水平比較低，城鄉差距尤為明顯，支撐“一帶一路”網絡基礎設施建設水平仍有待進一步提升。

2.信息資源開發利用程度不高。當前，我國“一帶一路”信息資源開發利用不夠，同時還存在信息資源無序利用等問題，無論是開發還是利用，都處于相對分散、相互獨立的狀況，尚未聯結成完整的信息資源體系。信息資源優化整合配置不夠，集聚融合和共享程度較低，跨部門、跨行業、跨區域交換、整合、共享和開發利用水平偏低，多頭管理、各自為政、條塊分割、重復建設嚴重和“信息孤島”并存。制約“一帶一路”信息資源共建共享的體制機制障礙仍然存在，服務“一帶一路”信息資源共建共享有待加強。公共信息資源和公共數據開放共享程度不高，公共信息資源的經濟社會效益挖掘不夠充分，信息資源開發利用水平不高，阻礙了信息化的進一步發展壯大。

3.信息化人才隊伍建設有待加強。人才是推進“一帶一路”信息化建設的重要保障。當前信息化人才隊伍建設還面臨著培養結構單一、國際化水平較低、與沿線國家的人才交流互動不足、專業人員整體素質水平較低，人才資源供應不足，建設“一帶一路”信息化人才支撐保障亟待強化等問題。主要是：信息化人才短缺，領軍人才和專業人才匱乏，適應信息化建設需要的復合型人才，高端信息技術人才嚴重缺乏;人才建設支持力度不夠;相關人才保障機制、人才激勵機制有待進一步完善，信息化專業人才培養體系還不夠健全;信息化人才建設進展緩慢，缺乏有效的信息人才建設專項規劃。

4.信息化區域發展不夠平衡。目前，我國各地區的信息化建設水平很不平衡，總體而言是東部高西部低、沿海高內地低，各地區差距很大。“一帶一路”沿線省份信息化發展水平差距明顯，存在區域發展不平衡問題。中國信息社會發展報告2016顯示，2016年“一帶一路”沿線省份的信息社會發展明顯不平衡，不平衡程度略大于全國平均水平。其中，“21世紀海上絲綢之路”沿線的5個省份信息社會指數為0.5591，“絲綢之路經濟帶”沿線的13個省份信息社會指數為0.3993，信息社會指數最高的地區是上海，達到0.7375，是最低省份西藏的2.37倍[9]。從“一帶一路”沿線省份信息社會發展情況來看，信息化發展不均衡現象突出。“一帶一路”沿線省份的信息化發展水平存在較大差異。

5.網絡信息安全保障水平有待提高。信息化在給“一帶一路”建設帶來巨大機遇的同時，也帶來了諸多問題。總體來看，當前網絡空間安全威脅和風險逐漸擴大，國際網絡空間安全的競爭與合作同步升級。目前，我國信息產業的核心技術力量較為薄弱，在維護國家在網絡空間中的安全和利益等方面仍缺乏自主掌控能力，網絡空間安全上升為國家重大戰略問題。隨著我國信息化建設的推進，新技術、新業務帶來的信息安全挑戰不斷涌現，信息化發展面臨的網絡和信息安全問題日漸突出。“公共網絡安全問題依然嚴峻，各類網絡安全問題依然突出，網絡安全治理仍面臨諸多挑戰。”[10]網絡安全保障體系尚未健全，網絡安全防御能力偏弱，信息安全產業發展不足，信息安全保障能力亟待提升。網絡安全技術、產業發展滯后，網絡安全風險意識淡薄，網絡空間安全面臨嚴峻挑戰[11]。“一帶一路”信息化建設中要與不同國家進行網絡互聯互通，迫切需要加強安全防護能力建設，提升信息網絡整體安全水平。

三、“一帶一路”倡議下推進我國信息化建設的對策建議

（一）進一步完善信息網絡基礎設施

信息基礎設施建設是“一帶一路”互聯互通最重要的信息支撐，應以網絡信息互聯互通寬帶網絡基礎建設為突破口，強化與沿線國家政策溝通，推進信息基礎設施互聯互通，加快通信基礎設施建設，提升通信基礎設施支撐能力和水平。一是完善“一帶一路”信息基礎設施管理協調體制，提高統籌建設能力。要圍繞當前“一帶一路”網絡通信連接中的薄弱環節，通過統籌規劃基礎設施布局，加強連接“21世紀絲綢之路經濟帶”沿線國家的陸域通信光纜和電纜的建設，提升沿線國家間的通信連接水平。加快高速寬帶網絡建設，優化升級寬帶網絡基礎設施，擴大網絡覆蓋范圍，強化區域間信息基礎設施互聯互通，實現信息基礎設施共建共享。同時，我國要抓住5G通信的發展機遇，加快5G技術創新和標準研制，加強在“一帶一路”沿線國家推廣，促進“一帶一路”建設網絡通信互聯互通。二是加強“一帶一路”信息化基礎設施建設，夯實互聯互通基礎。要完善海外業務節點布局，著力完善“一帶一路”沿線網絡基礎設施。以區域一體化思路，互聯互通，共建共享為原則，強化寬帶網絡基礎設施建設，統籌頻率資源配置，完善空中（衛星）信息通道，增強空間基礎設施能力，拓展國際發展空間，著力打造“一帶一路”建設的信息通道。三是升級網絡基礎設施，推動信息基礎設施提速升級。針對當前“一帶一路”網絡基礎設施建設相對滯后的短板，以建設網絡強國為目標，加快構筑“天、地、海、空”相結合的立體式網絡通信體系，特別是加強“北斗”衛星導航系統在“一帶一路”沿線國家的覆蓋與應用，著力建成天地一體化信息網絡。持續優化升級寬帶網絡，加快建成高速、移動、安全、泛在的信息基礎設施體系，加快下一代互聯網大規模部署。同時，逐步推進農村網絡覆蓋，“加快農村互聯網建設步伐，擴大光纖網、寬帶網在農村的有效覆蓋”[12]。

（二）著力加強信息資源開發利用

信息資源開發利用是信息化建設的核心和取得實效的關鍵，是網絡強國戰略的重要議題之一[13]。為此，應將信息資源開發利用作為“一帶一路”信息化建設推進的重點。以互聯互通為切入點，促進信息資源的有效整合，追求信息資源的高效利用，并將落腳點放在實現國家間合作共贏與發展成果共享上。一是構建“一帶一路”信息共享平臺，促進信息資源共享和開發利用。在“一帶一路”的框架下，擴大信息交流與合作。應以“一帶一路”建設的信息需求為導向，利用互聯網、大數據等技術手段推進“一帶一路”信息資源建設，促進“一帶一路”與“互聯網+”、大數據深度融合，推進信息互聯互通、以信息流帶動技術流、資金流、商品流和人才流，打破部門和行業信息壁壘，為“一帶一路”建設打造信息暢通之路。二是加強信息資源共享領域國際合作。進一步擴大區域合作范圍，實現資金、人才、技術、信息等各種信息資源跨國流動、優化資源配置。在信息共享領域，我國在“一帶一路”信息資源建設中要加強國際合作，強化信息資源共建共享，通過建立國際信息共享合作機制，吸引沿線國家參與信息資源建設和開發利用。三是加強“一帶一路”信息資源開發利用的規劃建設。建立和完善信息資源開發利用的基本制度體系，完善統籌協調機制，統籌推進社會公共信息資源整合與應用，統籌推進基礎數據資源建設。建設完善法人、人口、地理空間和宏觀經濟等國家基礎信息庫，強化信息資源深度整合，拓展相關應用服務。四是做好頂層設計和規劃引導，科學制定信息資源開發利用的總體規劃和管理辦法。“促進公共信息資源共享和開發利用，制定公共信息資源開放共享管理辦法，鼓勵引導公共信息資源的社會化開發利用，挖掘公共信息資源的經濟社會效益。”[14]加強“一帶一路”信息資源建設規劃布局，進一步強化信息資源深度整合，促進信息惠民，著力推進重點領域公共信息資源開放，釋放公共信息資源的經濟和社會效應，提高共享能力，促進互聯互通。

（三）加強信息化人才建設

“一帶一路”信息化建設，人才發揮著關鍵作用。針對當前我國信息化建設的人才短缺，尤其是“一帶一路”建設需要的復合型人才、領軍人才、高端人才、創新性人才嚴重缺乏等問題，應以信息化人才建設為重點突破口，推動“一帶一路”信息化人才建設，為推進信息化建設提供強有力人才支撐。首先，應堅持人才為本，重視信息化人才培養，把人才建設作為推進信息化建設的根本，制定特殊政策措施，出臺“一帶一路”信息化人才培養、引進、使用、評價和激勵機制，重點培養信息化領軍人才和特殊人才，強化信息化人才建設。其次，搭建“一帶一路”信息化人才建設交流合作平臺，突出合作重點。加強“一帶一路”信息化人才交流和培養培訓，開展“一帶一路”信息人才國際交流合作的聯合培養培訓。建立一支素質良好的信息化人才隊伍，使人力資源成為我國“一帶一路”信息化發展的強勁驅動力，為信息化建設提供有力的智力支撐。

（四）強化網絡信息安全保障

網絡信息安全是“一帶一路”信息化建設的重要內容和保障，是加快推進“一帶一路”信息化發展的重要保障。“沒有網絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現代化。”[15]當前，網絡信息安全已經成為世界各國面臨的共同挑戰，維護網絡空間安全已成為“一帶一路”建設的重要內容。要加強與“一帶一路”沿線各國網絡安全國際合作，提升“一帶一路”建設的信息化水平和網絡安全水平。因此，要加強網絡信息安全法律體系建設，不斷優化信息化發展環境。面對日益嚴峻的網絡信息安全威脅，“一帶一路”建設要加快推進法律法規的建設，加大依法管理網絡力度，重視網絡空間治理，維護網絡空間安全。同時，要加快推進網絡空間綜合治理，提升網絡空間安全防護能力，“以體制機制創新為網絡安全和信息化工作提供有力保障。在技術、產業、政策上共同發力，加速推動信息領域核心技術突破，盡快在基礎性、關鍵性核心技術上掌握話語權和主動權”[16]。此外，要加強網絡信息安全保障技術的聯合研發，全面提升網絡安全保障能力。

總之，隨著“一帶一路”建設的深入推進，信息化將是驅動“一帶一路”建設最重要的力量之一。以信息化助推“一帶一路”建設。同時，推進“一帶一路”建設，為我國信息化發展拓展更大的空間，既是推進“一帶一路”倡議的迫切需要，也是加快推進我國信息化建設的必然要求。

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