以全國教育大會精神推進新時代學校體育的改革與發展

許弘

摘 要：采用文獻資料法，從學校體育領域對全國教育大會精神貫徹落實的角度，闡釋學校體育改革與發展的目標、方向和著力點。闡釋學校體育工作落實全國教育大會精神的3個方向：1）要堅持黨的領導；2）要堅持立德樹人的總目標；3）要緊扣提升青少年的綜合素質。闡釋學校體育改革與發展的“四位一體”目標（“享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志”）的內涵及體現，以及新時代學校體育改革與發展的著力點。

關鍵詞：全國教育大會；新時代；學校體育；目標；方向；立德樹人；教育評價

中圖分類號：G 812.5 學科代碼：040303 文獻標識碼：A

Abstract：By using the method of documents and materials， this paper expounds the goal， direction and focus of the reform and development of school physical education from the angle of implementing the National Education Congress in the field of school physical education. This paper expounds the connotation and embodiment of “Four in One” goal of school physical education reform and development， namely， enjoying fun， strengthening physique， perfecting personality， and tempering will， and the focal points of school physical education reform and development in the new era.

Keywords：national education congress； new era； school physical education； goal； direction； strengthen moral education and cultivate people； education evaluation

2018年9月10日，習近平總書記在全國教育大會上發表重要講話，提出“要樹立健康第一的教育理念，開足開齊體育課，幫助學生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志”[1]。這一會議精神是新時代學校體育工作開展的新的邏輯起點。本文采用文獻資料法，從學校體育領域對全國教育大會精神貫徹落實的角度，從明確學校體育改革與發展目標和方向進行闡釋。

1 以全國教育大會精神明確新時代學校體育改革與發展的目標與方向

1.1 領會全國教育大會精神要義是厘清學校體育根本問題的基礎

教育的根本問題是什么？這一問題涉及到教育的發展規律。習近平總書記在全國教育大會中強調，“黨的十八大以來，我們圍繞培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人這一根本問題，全面加強黨對教育工作的領導，堅持立德樹人，加強學校思想政治工作，推進教育改革，加快補齊教育短板，教育事業中國特色更加鮮明，教育現代化加速推進，教育方面人民群眾獲得感明顯增強”[1]，“以凝聚人心、完善人格、開發人力、培育人才、造福人民為工作目標，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育”[1]，以上會議精神深刻地闡述了當前和今后一個時期教育的根本任務并回答了“培養什么人”的教育的根本問題。筆者認為，這是習近平總書記在把握教育發展規律的基礎上，對堅持社會主義辦學方向和遵循教育規律發表的非常明確和堅定的一次重要講話，這充分體現了中國共產黨對教育規律的準確把握和對中國特色社會主義教育發展道路的自信，這一全國教育大會精神要義的厘清是教育領域開展所有工作的基礎。各級各類學校都要堅持黨的領導，堅持社會主義辦學方向，遵循教育規律，培養具有堅定的共產主義理想和中國特色社會主義思想的社會主義建設者和接班人，這是中國教育根本任務的深刻內涵。

筆者認為，領會全國教育大會精神要義，在厘清中國教育的根本任務基礎上，學校體育要解決好制約人才培養的2大重要問題。一是教育評價問題。習近平總書記在全國教育大會上發表重要講話時指出，要堅決克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題[1]。筆者認為，解決教育評價的最關鍵問題就是要推進綜合素質教育，就是要妥善構建綜合素質教育應有的地位及與之對應的相關的評價體系。二是明確教育改革目標的問題。習近平總書記在全國教育大會上發表重要講話時指出，“要把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環節，貫穿基礎教育、職業教育、高等教育各領域，學科體系、教學體系、教材體系、管理體系要圍繞這個目標來設計，教師要圍繞這個目標來教，學生要圍繞這個目標來學”[1]。筆者認為，只有領會了全國教育大會精神，明確了學校體育改革目標，才能推進學校體育改革。以上2個問題的解決對于推進學校體育改革和發展具有深遠意義，是新時代學校體育改革的著力點。

1.2 以全國教育大會精神指明學校體育改革與發展的方向

筆者認為，習近平總書記對中國教育根本問題的提出和回答，同時也指明了學校體育改革與發展的方向。對學校體育工作來說，這是一次具有里程碑意義的改革，對新時代學校體育思想理論體系建設具有十分重要的指導意義。為此，學校體育工作要從以下3個方向落實全國教育大會精神。

首先，要堅持黨的領導。習近平總書記在2018年9月10日全國教育大會講話中強調，“教育是國之大計、黨之大計。教育是民族振興、社會進步的基石”[1]。要加強黨對教育工作的全面領導。各級黨委要把教育改革發展納入議事日程，黨政主要負責同志要熟悉教育、關心教育、研究教育。要堅定不移維護黨中央權威和集中統一領導，堅持黨對教育工作的全面領導，這是學校體育改革與發展的出發點和關鍵保障，也是學校體育改革與發展的前提和基礎。

其次，要堅持立德樹人的總目標。黨的十九大報告中提出，要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，發展素質教育[2]。筆者認為，立德樹人是教育的根本任務，要把社會主義核心價值觀貫穿教育的全過程。對于學校體育工作而言，要把社會主義核心價值觀通過體育課、課外體育鍛煉、體育競賽活動、校園體育文化建設等多種途徑來提高青少年的身體素質，并通過多種形式的體育教育活動將社會主義核心價值觀內化為青少年的價值觀，培養青少年形成科學的體育鍛煉的方式，塑造青少年強健體魄，或者提高青少年的體育運動技術水平。

再次，要緊扣提升青少年的綜合素質。習近平總書記強調：要在堅定理想信念上下功夫，要在厚植愛國主義情懷上下功夫，要在加強品德修養上下功夫，要在增長知識見識上下功夫，要在培養奮斗精神上下功夫，要在增強綜合素質上下功夫[1]。“教育不僅要重視知識和技能的培養，更要重視價值觀和態度的培養”[3]，特別是要切切實實地理解“要在培養綜合素質上下功夫”對學校體育改革與發展的指導意義。馬克思認為“生產勞動同智育和體育相結合”[4]。筆者認為，“6個下功夫”就是教育要實現培養新時代青少年學生的6個方面的綜合素質。“6個下功夫”中有4個是關于德育的，1個是關于智育的，1個是關于綜合素質的，因此，各個學段的學校體育教育都要立足于提高青少年這6個方面的素質，來培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。要圍繞體育學科核心素養進行教學改革，對于體育學科而言，要把“6個下功夫”和體育學科的核心素養有機融合起來，使體育學科具有的增強身體活動能力、促進體質健康、體育品德的3大核心素養充分體現“6個下功夫”。以體育學科核心素養引領體育課程目標、體育課程內容、體育教學方式、體育學習評價等[5]。在體育教學實踐中，體育核心素養提升方式是多樣的，要為青少年學生發揮聰明才智提供體育活動舞臺或平臺，提高青少年學生的綜合素質，培養青少年的創新思維，這是新時代對人才培養的要求，也是學校體育教育提升青少年綜合素質的方向。

2 新時代學校體育“四位一體”發展目標的內涵分析

2.1 新時代學校體育“四位一體”發展目標的內涵

全國教育大會中“要樹立健康第一的教育理念，開足開齊體育課，幫助學生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志”[1]的精神重點闡述了新時代學校體育的發展目標。筆者認為，可以將“享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志”稱為學校體育改革與發展的“四位一體”目標，這4個目標之間既是相互聯系的，也是層層遞進的，新的目標就是要求不僅要教會青少年學生體育運動技能，讓每一名青少年學生享受體育運動的樂趣，還要通過體育鍛煉、課余訓練及體育競賽活動提高青少年學生的體質健康水平、培養青少年學生的健全人格和錘煉意志品質，這充分體現了通過體育教育實現強健體魄，提高青少年學生身體素質，培養青少年學生頑強拼搏的意志品質的新要求和新目標。

新目標是對體育與健康課程目標的新的深化和擴展，特別是第一次提出的“享受樂趣”“錘煉意志”，進一步強化了對在“體育運動參與”中“體驗體育運動樂趣”的認識。“四位一體”的4個目標都是為了培養德智體美勞全面發展的人，是學校體育工作以人民為中心的思想發展的又一次飛躍，是實現立德樹人根本任務的具體體現，也是建設健康中國、體育強國，實現中華民族偉大復興的必然要求。

2.2 新時代學校體育“四位一體”發展目標的內涵體現

首先，“四位一體”目標體現了中華民族偉大復興的時代要求。實現中華民族偉大復興，要培養擔當中華民族偉大復興大任的時代新人。時代新人必須有強健的體魄、健全的人格、頑強的意志，要敢于在大風大浪中搏擊，勇于應對國際競爭。降低青少年學生的肥胖、近視發生率，是學校體育肩負著的時代重任和歷史之托，這關系著國家和民族的未來。

其次，“四位一體”目標體現了以人民為中心的發展理念。青少年身心健康事關每個家庭的幸福和國家民族的未來。讓青少年學生在陽光下快樂運動、健康成長，讓青少年學生在體育運動中享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志，這也是新時代人民對美好生活向往的重要內容。

再次，“四位一體”目標是落實立德樹人根本任務的必然要求。體育教育承載著德育、促進著智育、聯接著美育，能夠促進人的全面發展。學校體育“四位一體”的目標與立德樹人根本任務緊密相聯。

最后，“四位一體”目標體現了體育教育蘊含著美和快樂的因素。體育教育必須要充分激發青少年主動學習的意識和能力。在中小學中，有些青少年喜歡體育，但不喜歡體育課，其重要原因之一就是這些青少年對體育運動沒興趣。“四位一體”目標的提出就是堅持問題導向，由強調學校體育對青少年作為客體對象的作用，轉向強調學校體育對青少年作為主體對象的關懷。

3 “四位一體”發展目標指引下的新時代學校體育改革的著力點

習近平總書記在全國教育大會上的重要講話精神為新時代學校體育改革與發展指明了方向。在2018年學校體育美育貫徹落實全國教育大會精神推進會暨全國青少年校園足球工作領導小組第4次會議上，教育部陳寶生部長也指出，改革開放40年來，我們用改革創新的精神，推動學校體育美育工作實現了跨越式發展。面對培養擔當民族復興大任時代新人的艱巨任務，必須堅持“五育并舉”，圍繞“師生校家社”5大主體、“人財物時空”5大條件，把全國教育大會關于學校體育美育的重要部署推向縱深、推出實效，切實改變“長于智、疏于德、弱于體美、缺于勞”的現狀[6]，并在2019年全國教育工作會議提出“體育美育要有剛性要求”[7]。基于此，筆者認為，新時代學校體育改革與發展的著力點主要有以下幾個方面。

1）理念先行，實現體育教育觀念的轉變。要轉變體育教育的育人模式，實現從體育學科本位、體育知識本位到體育育人本位、體育學科核心素養發展本位的根本轉型。筆者認為，要將體育領域的各級相關干部、教練納入到教育部組織的相關干部及“國培計劃”教師培訓中，提升各級相關干部和體育學科教師對體育的認知水平，從而準確把握學校體育的育人規律。要對在公派留學、高水平競技人才聯合培養、體育競賽等對外開放教育項目中設立體育專項計劃進行討論與研究。要加大體育教育宣傳力度，進一步營造全社會重視體育、美育的氛圍，形成全員、全過程、全方位的體育美育育人格局。

2）深化體育課程改革，提高體育教學質量。要進一步遵循體育教育規律，深化體育課程改革，提高體育教學質量。“培養學生的體育與健康學科核心素養需要通過多種途徑，例如，體育與健康課程的課堂教學、課外鍛煉、體育俱樂部活動、體育競賽等，其中，體育與健康課程課堂教學是主渠道”[8]。首先，要落實開齊開足體育課的剛性要求，在基礎教育階段，全面落實義務教育階段體育課占總課時的10%～11%，普通高中體育與健康課達到12個必修學分，中等職業學校體育與健康課達到72必修學時的要求。進一步完善學校體育“健康知識+基本運動技能+專項運動技能”的教學模式和學校美育課堂教學、課外活動、校園文化建設“三位一體”的教學模式。其次，要將教、練、賽作為體育教學改革的關鍵。幫助青少年在體育鍛煉中享受樂趣，教會學生1～2項終身受益的體育技能。體育教師要在“會教”上下功夫，體育教學方法要得當，示范要準確，講解要清晰，引導學生準確理解動作技術并正確進行練習。學生要在“學會”上下功夫，要布置體育課后作業，讓學生與家長一起練習。學校要組織面向本校師生全員參與的體育比賽，通過體育比賽使學生學會遵守規則、懂得合作，培養學生勝不驕、敗不餒的健全人格，錘煉學生頑強拼搏的意志品質。再次，要按照《體育與健康課程標準》的新要求，對照體育學科的核心素養，實現體育課學習方式和體育教學模式的根本轉型，在體育活動過程中出現的問題情境中培養和體現學生自主、合作與探究的精神，促進學生體育核心素養發展。要做到體育教學課程化、體育學習生活化，充分利用體育課堂和體育課外活動時間，調動校內和校外體育資源，發揮體育課對學生綜合素質培養的重要作用。

3）要加強體育教師隊伍建設，解決學校體育改革與發展的問題。體育教師和優秀體育教師數量嚴重不足，是影響新時代學校體育改革與發展的問題。要落實好習近平總書記“開齊開足體育課”的要求，需要在體育教師增量、存量、提高專業素質等方面下功夫，認真貫徹落實《中共中央國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》精神，進一步加強體育教師隊伍建設。首先，要堅持專兼結合，在堅持充實體育教師編制主渠道的基礎上，現階段可通過政府購買服務補充體育教師數量和開展兼職體育教師培訓。要推進高校體育教育專業人才培養模式改革，建設一批高等師范院校體育教育改革試點學校，加強新時代體育教師的培養。其次，要確保體育教師在職稱晉升、崗位聘任、學習進修等方面與其他學科教師同等待遇，使體育教師具有相應的政治地位、社會地位、職業地位。

4）加強學校體育設施建設，改善學校體育教學條件。為了全國教育大會中“加快補齊教育短板”精神在學校體育工作中的落實，要在結合區域、城鄉、校際、青少年差異性的基礎上，堅持實事求是、穩步推進，通過扎扎實實的推進，不斷改善學校體育教學條件，努力做到保基本、廣覆蓋，為學校體育改革與發展提供基本保障。首先，要制訂學校體育場地器材建設規劃，做到長遠目標與階段性目標相結合，實施學校體育“固本工程”，研究制訂學校體育場地器材建設中長期規劃。其次，完善學校體育場地器材建設標準，加快推進義務教育階段學校體育場地設施建設，推進高校體育場館建設納入高校建設標準，推進高校體育場館向社會開放。再次，要完善學校體育運動風險防控機制，建立體育運動意外傷害保險等保障機制，消除學校相關管理者、體育教師、家長和青少年開展體育活動的后顧之憂。

5）完善學校體育評價體系，激發學校體育改革與發展的內生動力。按照習近平總書記在全國教育大會提出的“扭轉不科學的教育評價導向”“從根本上解決教育評價指揮棒問題”的要求，筆者認為，要進一步完善學校體育美育教育評價體系，發揮科學評價的導向和激勵作用。

首先，要建立健全學校體育評價體系，對各地方學校體育工作進行評價考核，將學校體育工作全面納入地方政府、教育部門、學校及校長的業績考核指標體系。其次，繼續實施國家義務教育質量監測，全面分析全國各地體育教育質量情況及影響因素，促進體育教學改革。再次，全面實施中小學生體質健康測試制度，對中小學生體質健康水平進行過程性和結果性評價，將評價結果納入中小學生綜合素質檔案，作為基礎教育階段體育教育評價的重要依據。將兒童與青少年身心健康情況納入國家義務教育質量監測評估體系，對兒童與青少年體質健康水平下降的地方政府和學校依法依規予以問責。最后，強化學校體育的依法治理，適時啟動《學校體育工作條例》的修訂。完善學校體育工作評價激勵機制，將各地開展的學校體育工作情況及中小學生體質健康測試結果，作為評價和激勵各地方政府及各級各類學校業績考核的重要依據。

4 結束語

1）確定新時代學校體育發展的目標要從培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人的高度，解決好“培養什么人”的首要問題。我國各級各類學校要堅持黨的領導，學校體育要堅持立德樹人，緊扣青少年的體育核心素養，完善體育教育質量評價體系，促進學校體育教育質量提高，辦好人民滿意的體育教育，推進體育教育現代化建設。

2）“幫助學生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志”的“四位一體”學校體育發展目標是實現學校體育立德樹人根本任務的要求，集中體現了通過體育教育實現強健青少年體魄，提高青少年身體素質，培養青少年頑強拼搏的意志品質，體現了建設健康中國、體育強國，實現中華民族偉大復興的必然要求。

3）強化學校體育工作要圍繞“德智體美勞”5大要素、“師生校家社”5大主體、“人財物時空”5大條件，統籌謀劃、深入推進學校體育改革與發展。要理念先行，轉變體育教育觀念；深化體育課程改革，提高體育教育質量；要建強體育教師隊伍，解決學校體育發展瓶頸；要加強體育設施建設，改善體育教學條件；要完善學校體育評價體系，激發學校體育改革與發展的內生動力。

參考文獻：

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