完善土地科技創(chuàng)新管理制度的思考

高曉琳

摘要：黨中央、國務院高度重視科技創(chuàng)新，將其作為當前經(jīng)濟體系建設的重要內(nèi)容，作為促進經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動力變革的重要支撐手段。當前，高等院校、科研院所開展科技創(chuàng)新已經(jīng)能享受國家出臺的一系列創(chuàng)新改革相關政策，而作為科技創(chuàng)新重要力量的非科研型公益一類事業(yè)單位，在開展科技創(chuàng)新方面仍受管理體制機制的制約。尤其是面對當前土地科技研究基礎薄弱、創(chuàng)新能力相對不足的現(xiàn)狀，必須著力破除現(xiàn)有管理制度障礙，打通關節(jié)、疏通堵點，為土地科技創(chuàng)新提供堅實的制度保障。

關鍵詞：完善；土地科技；創(chuàng)新管理

1新時代我國土地科技創(chuàng)新擺在更加重要位置

科技是第一生產(chǎn)力，土地科技創(chuàng)新是土地資源利用和保護的現(xiàn)實生產(chǎn)力。世界各國普遍重視土地資源科技水平和管理能力的持續(xù)提升。2016年在北京舉辦的第三屆“全球土地科學大會”吸引了來自世界50多個國家的土地科學工作者，圍繞“土地系統(tǒng)科學：理解科學事實、尋求解決方案”進行了共同討論?！笆晃濉币詠?，隨著我國國家科技支撐計劃“區(qū)域土地資源安全保障與調(diào)控關鍵技術”“土地整理關鍵技術集成與應用”等國家項目以及自然資源部一系列土地資源相關科研計劃的實施開展，土地資源的科研水平不斷提高，研究經(jīng)費和科研人才的投入不斷增加。我國在土地資源的開發(fā)、利用、整治、保護等研究領域已經(jīng)取得了一些重要進展：土地供給理論、堅守耕地紅線、集約節(jié)約用地、土地生態(tài)觀念等為土地資源的科學利用提供了基礎保障；土地空間劃分、生產(chǎn)潛力、用途管制等相關理論方法為實現(xiàn)具有我國特色的土地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”管護提供了堅實的理論與技術支撐；初步建立了耕地數(shù)量、質(zhì)量并舉的科技支撐體系，中國耕地質(zhì)量等級調(diào)查與評定第一次全面查清了全國耕地質(zhì)量等別及其分異規(guī)律，構建了多層次的耕地質(zhì)量等級綜合評價體系；通過兩次全國土地調(diào)查，查清了土地利用現(xiàn)狀，掌握了土地資源底數(shù)；在借鑒吸收國內(nèi)外土地整治經(jīng)驗的基礎上，構建了問題導向、多功能、綜合型的土地整治工程技術體系；基本建成國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)庫，初步建立數(shù)字化的調(diào)查評價技術體系、國土資源綜合監(jiān)管平臺等。

2土地科技創(chuàng)新管理制度面臨的困境

2.1科研管理機制須進一步優(yōu)化

相較于科研型事業(yè)單位，從事土地科技創(chuàng)新的非科研型公益一類事業(yè)單位在項目及經(jīng)費管理、審計方面都相對嚴格，科研人員的自主權有限。針對科技創(chuàng)新，如人才培養(yǎng)、績效激勵、成果轉化及收益分配、平臺建設與管理等方面的制度往往缺位，科技創(chuàng)新氛圍不濃、活力不夠，對科研人員的激勵不足，亟待完善科研管理機制，構建科技創(chuàng)新制度頂層設計?？蒲许椖拷?jīng)費使用管理有待完善。國家層面出臺了一系列完善中央財政科研項目經(jīng)費管理的政策，而土地科技領域的中央財政科研項目申請難度大，缺乏此類國家級項目支撐。

2.2對科研人員的激勵力度不足

從事土地科技創(chuàng)新的非科研型公益一類事業(yè)單位對創(chuàng)新創(chuàng)造工作往往因缺乏靈活有效的激勵政策，從而未能很好地激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力。如科研項目間接費用中的績效支出未向科研項目研究團隊傾斜；對科研人員申請重大科研項目、橫向課題，沒有出臺相應的激勵政策；績效沒有體現(xiàn)差別化管理，科研人員的創(chuàng)新價值沒有得到體現(xiàn)。

2.3對科技人才的培養(yǎng)支持力度有待加強

土地科技領域的高層次人才短缺，用人單位對科技人才選聘的自主權有限，缺乏有關人才引進和培養(yǎng)的制度。促進青年科技人才脫穎而出的機制也不盡完善，年輕科學家擔任項目負責人、組建團隊承擔重點課題、成長為學術帶頭人的通道有限，對青年人才的培養(yǎng)和支持的政策有待進一步落實落細。

2.4土地科技協(xié)同創(chuàng)新機制亟待建立

目前，土地領域的科技創(chuàng)新力量仍較為分散，有高等院校、科研院所、企業(yè)及非科研型公益一類事業(yè)單位等。其中非科研型公益一類事業(yè)單位既是土地科技創(chuàng)新產(chǎn)品的供給者，同時也是需求者。但由于創(chuàng)新平臺相對不足，創(chuàng)新鏈條不盡完善，土地領域的科技創(chuàng)新力量亟需集聚創(chuàng)新力量，在基礎研究、技術研發(fā)、成果轉化等方面加強合作，建立協(xié)同創(chuàng)新機制。

3幾點建議

3.1構建更趨完善的科研管理機制

應構建一整套

符合土地科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律，提升創(chuàng)新效能的政策制度。以打造土地“科研特區(qū)”為著力點，進一步解放思想，努力打破科研型事業(yè)單位和非科研型事業(yè)單位的“二元”管理體制，賦予承擔土地科技創(chuàng)新任務的非科研型公益一類事業(yè)單位一些政策優(yōu)惠。如逐步探索設立基本科研業(yè)務費，提取一定比例對優(yōu)秀科技成果予以獎勵；制訂土地科技成果轉化實施細則，促進公益一類事業(yè)單位與社會力量建立“體制優(yōu)勢”和“研發(fā)優(yōu)勢”雙贏合作轉化機制，合理確定轉化受益和產(chǎn)權歸屬。

3.2重視科研經(jīng)費使用與管理制度建設

努力申請土地科技領域國家級重點專項，爭取更大的資金支持，同時加快完善科研經(jīng)費的使用與管理方面的制度。一是探索一般部門預算項目中的研究類工作參照中央財政科研項目的一些優(yōu)惠政策。二是完善科研人員費用支出管理。完善土地科研項目實施過程中的野外數(shù)據(jù)采集、問卷調(diào)查等無法取得財政性票據(jù)的費用報銷管理規(guī)定；研究制定提高科研人員差旅費標準的有關辦法。三是切實落實項目承擔單位在中央財政科研項目經(jīng)費管理使用自主權。完善管理制度，及時為科研人員辦理除設備費外的其他科目調(diào)劑手續(xù)。對于接受企業(yè)或其他社會組織委托取得的項目經(jīng)費，納入單位財務統(tǒng)一管理。

3.3強化科研人員激勵機制建設

激發(fā)土地科技創(chuàng)新活力的關鍵在于激勵機制。首先，切實推進承擔土地科技創(chuàng)新任務的非科研型公益一類事業(yè)單位人員分類管理改革。構建差別化的績效考核指標，體現(xiàn)崗位職責、工作業(yè)績、實際貢獻等因素，合理分配人員，實現(xiàn)人崗相宜。其次，改進科研人員績效考核制度。建立鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵機制，對于超額完成績效目標的科研人員，量化其貢獻度，提高其績效工資系數(shù)。再次，加大科研項目激勵力度。提高科研人員自主權，賦予科研人員自主選擇和調(diào)整技術路線的權利。對于成功申請中央財政科研項目的團隊或個人，給予績效傾斜。對科技成果轉化突出貢獻的團隊或個人，按轉化收益的一定比例給予獎勵。

3..4持續(xù)加大對科技人才的培養(yǎng)支持力度

“土地科技創(chuàng)新的核心是人才”。針對人才短缺的現(xiàn)狀，需要加大人才引進和培養(yǎng)的力度。其一，制定人才引進激勵政策。打通人才引進渠道，吸引高端人才；加強鼓勵引導、培養(yǎng)和造就一批優(yōu)秀人才。賦予高端人才科研團隊建設權、人財物支配權、技術路線決定權，使其充分發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)造性。在專業(yè)技術崗位遴選等方面破格聘用。其二，完善青年人才成長的政策措施。進一步加強對青年科技人才的培養(yǎng)支持力度，在職稱評定、專業(yè)技術崗位遴選、出國研修培訓等方面更進一步向其傾斜，鼓勵其創(chuàng)新創(chuàng)造，為土地科技創(chuàng)新事業(yè)注入更大活力。

4結論

近30年來，我國土地資源對經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的快速推進起到了重要支撐作用，但隨著自然資源的大量消耗，土地資源“用得粗、管不住”的問題逐步顯現(xiàn)，土地退化、生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題日趨嚴重，現(xiàn)有的土地科技手段以及土地科技人才隊伍素質(zhì)滯后于現(xiàn)實需要，土地科技創(chuàng)新已經(jīng)成為資源創(chuàng)新領域中的短板，在一定程度上制約了國家糧食安全和生態(tài)文明建設目標的實現(xiàn)。

參考文獻

[1]毛志紅.立足科技創(chuàng)新踐行綠色發(fā)展[N].中國國土資源報，2017-09-07（005）.

[2]聶淼垚，胡紋.科技創(chuàng)新視角下的高新區(qū)土地利用研究[J].建筑與文化，2017（07）：208-210.

[3]李滿春.空間優(yōu)化，土地科技創(chuàng)新是關鍵[N].中國國土資源報，2017-05-25（005）.

[4]張曉燕.關于加快推進土地整治科技創(chuàng)新的思考[J].中國土地，2017（03）：20-22.

（作者單位：德州市自然資源局陵城分局）