加強基層教學組織建設實施分層次管理

吳能表?鄒士鑫?羅歡

摘 要：基層教學組織是高校教師開展教學活動、進行教學研究、推動教學改革的最基本教學單位，是高校教學質量的重要保障。20世紀末基層教學組織的式微，教學交流與研討活動的淡化，導致本科教學質量受到很大程度的影響。重塑教學價值觀，重建教學利益共同體，重設基層教學組織體系，按照分層次管理理論有效發揮基層教學組織的積極作用，是實現一流本科教學建設目標的有效途徑。

關鍵詞：基層教學組織;分層次管理;教學價值觀;一流本科教學

雖然大學教學在形式上表現為教師獨立開展課堂教學，但是學校整體的教學構成并不是教師個體教學行為的簡單累加，而是有規范、有規模的體系化、群體性活動。鑒于教師數量龐大且學科間千差萬別，學校難以通過扁平化管理建立起與每個教師的直接聯系，因此，學校要貫徹教育發展目標，實現教學改革意圖，落實教學任務分配，實施教學品質控制，就必須建立高度結構化且運行有效的教學組織，作為開展教學活動、進行教學研究和推動教學改革的有機組成。同時，教師提升教學能力也不能僅僅依靠獨立探索，加入教學組織接受指導并參與集體事項，是教師專業成長的必經

之途。

一、基層教學組織的主要功能

從管理學角度講，組織的特點是“具有明確的目標導向和精心設計的結構與有意識協調的活動系統”。教學組織就是根據人才培養這一目標導向，圍繞“教學”這一核心元素，按照一定結構組建而成并協調活動的團隊。基層教學組織“是高校落實教學任務、促進教師教學發展、組織開展學術研究、承擔群體性教學活動的最基本教學單位”[1]，既是學校自上而下進行網格狀管理的關鍵結點，又是教師提升教學能力，并在教學類學術活動開展過程中自覺融入學校整體人才培養體系的基礎平臺。基層教學組織不僅具有工作組織和學術組織的性質，還因為易于與教師形成直接聯系，成為教師建立集體歸屬感和情感聯絡的可靠場所。

基層教學組織履行學校的部分教學管理職能，但基層教學組織建立的主要目的并不是基于管理的需要，而是基于教學的需求。正是通過管理手段的有效和管理過程的有序，才能實現本科教學有序有效的目標。因此，基層教學組織的主要功能必須由“教學”這一核心任務所規定，那就是：開展教學活動、參與教學研究、推動教學改革。至于師資培養、科學研究以及社會服務等多重功能，均為在教學活動、教學研究、教學改革進程中衍生的功能。

基層教學組織的組建方式相對靈活，按照業務領域的不同關聯程度，教師以或官方或群團，或制度化或自組織，或緊密或松散，或長久或短期的方式，組成教學系部、教學團隊、教研室等各類教師共同體。其共同特征為教師群體以獨立單元的方式，圍繞共同的教學、教研或者教改目標開展交流、探討與合作。

二、基層教學組織的發展階段

浙江大學陸國棟教授梳理了高校基層教學組織的歷史沿革，提出基層教學組織經歷了新中國成立以后的初步建立階段，60年代以后的探索發展階段，以及80年代以后的漸進式微階段等三個不同的歷史時期。在很長一段時期，作為高校教學質量的第一道堅固屏障，基層教學組織對穩定教學形態、保障教學質量起到了重要作用。改革開放之后，隨著高等教育發展與變革，高校的科學研究、社會服務、文化傳承與創新等功能被提倡和重視，基層教學組織也從單純的教學單元，被賦予了科研和創新等功能。這本來是基層教學組織內涵得以豐富、領域得以拓展、力量得以增強的發展時機，但是，由于教學與科研之間的二元對立，加之評價機制向科研人員、科研成果的過度傾斜，教學工作中心地位受到沖擊，基層教學組織也不可避免進入到式微衰退期。

由于評價機制強大的引導作用，高校對教師個體教學質量缺乏價值體現，基層教學組織的教學重心隨之消失，教學功能要么被行政職能所覆蓋，要么被科研合作所替代，基層教學組織出現了組織空心化、功能模糊化、地位邊緣化的現象，團體內部也存在缺乏自我認同、缺乏效能展示、缺乏交流平臺的情況，基層教學組織陷入無存在感、無話語權、無實際活動、無實質貢獻的被動局面。失去了教學支點，基層教學組織的杠桿作用就無法實現，而基層教學組織教學核心功能的喪失，反過來也導致本科教學在一定程度上失去標準、規則和秩序，可以說，基層教學組織的式微是影響教學質量的重要因素之一。

進入21世紀，出于對基層教學組織的重視，教育部開始引導、恢復基層教學組織的建設工作。2006年，教育部、財政部聯合實施“本科教學質量工程”，倡導教學團隊建設。2012年，教育部下發的《關于全面提高高等教育質量的若干意見》中提出“要提高教師業務和教學能力，完善教研室、教學團隊、課程組等基層教學組織”。各大高校相繼出臺加強基層教學組織建設的指導意見、管理辦法等，圍繞基層教學組織的組織形式、管理模式、運行機制進行探索。一些高校根據學校建設基礎構建了“校-院-系”“學院-系-教研室”“學院-教研室”

“學院-課程組”“學院-實驗教學中心”等組織形式，并對直線型、矩陣型管理模式進行了嘗試，也有一些高校結合教師教學發展中心、黨委教師工作部等新興組織機構創建了全新的教學管理體系。方興未艾的改革實踐開啟了高校基層教學組織建設工作的新篇章，基層教學組織正式進入第四個發展時期，即復蘇與復興階段。

三、基層教學組織的建設思路

基層教學組織的重建工作在機構設置和人員配置上比較容易完成，但要恢復基層教學組織的生機與功能，則既非一日之功，也非一己之力。重建基層教學組織的關鍵在于教育教學生態的恢復與平衡，這就需要：（1）是為基層教學組織正名，重塑教學價值觀，實現價值回

歸;（2）是給基層教學組織賦能，重建教學利益共同體，實施利益驅動;（3）是對基層教學組織放權，重設基層教學組織體系，實行科學管理。

1.重塑教學價值觀，實現價值回歸

基層教學組織的衰退，是高校不重視“教學”核心使命，導致“教學”的核心價值取向在高校行政和教師群體中同步喪失。重建基層教學組織，最艱難的工作，就是敦促教育主管部門、學校行政和教師群體對于本科教學的“價值回歸”，真正樹立以本科為根本、以教學為基礎、以學生為中心、以質量為標準的教育思想，圍繞本科教學重塑以共同建設目標、共同改革方向和共同發展策略為主要內容的教學價值觀，建立學生中心、產出導向、持續改進的自省、自律、自查、自糾的質量文化。“能否以人才培養為一切工作的出發點和落腳點，是新時期基層教學組織建設能否取得成效的關鍵，是高校能否突破影響人才培養質量瓶頸問題的關鍵”[2]。只有回歸到統一的教學價值觀，通過管理部門評價體系的穩定保障，通過廣大教師思想意識的真正轉變，通過學生能力增長的正向反饋，才能在各個層面形成共同的、穩固的價值觀念，并在各個層級將視線重新聚焦到教學一線，達成共識，形成合力，實現本科教育教學的質量提升和內涵發展。

2.重建教學利益共同體，實施利益驅動

在基層教學組織的初步建立階段和探索發展階段，基層教學組織得以發展并發揮作用的基礎，是教師以教學為凝結核形成了教學利益共同體。隨著“利益”的評價標準和分配方式發生變化，以“教學”為核心的利益共同體被瓦解，教學語境中的“價值同構”變成了價值錯位甚至價值分裂。在很多高校，本科教學被稱為“良心工程”，一方面體現了有良知的教育工作者對教學價值觀的堅決捍衛，另一方面，也揭示出本科教學陷入巨大困境的無奈現實。辦好教育不僅需要對教學價值觀進行理直氣壯的倡導和光明正大的弘揚，還需要依靠政策制度、評價方式的徹底改變，依靠強有力的體制保障，支持教師因從事教學活動得利，因恪守教學規范得利，因參與教學研究得利，因推動教學改革得利，避免教師因為在時間和精力上投入教學而在利益上受損，這是重建教學利益共同體最可行也最有效的途徑。

3.重設基層教學組織體系，實行科學管理

分層次管理理論指在特定的環境條件下，系統協調地整合管理資源，實現各層次對象管理的最優化，以盡可能少的要素投入，獲取盡可能多的產出的過程[3]。管理行為背后秉持的管理學理論，是管理者實現管理目標、提升管理效能的依據，以分層次管理理論作為架構基層教學組織的基本指導理論，是優化教學管理的有效嘗試。

首先，基層教學組織具有不同的層級，高校作為教育類事業單位，其主要屬性就是教學組織，學校內部從二級學院，到系、所、中心，再到室、組，都是學校這一大型教學組織的構件單位，共同組成學校的教學系統。其次，本科教學的內涵發展具有不同的層面，潘懋元教授提出，要實現高等教育內涵式發展客觀上要求我們在專業、課程和教學建設三方面下功夫[4]，

這也是基層教學組織的主要業務領域，即專業建設、課程建設和課堂教學。將基層教學組織的層級與本科教學研究內容的層面進行結合，按照“職、權、責統一”原則進行任務分配，使建設主體、工作對象和管理方法實現分層次對應管理，以保障各級教學組織重點圍繞一種或幾種功能開展工作。按照分層次管理原理重設基層教學組織體系，實施邊界清晰、權責明確的分層次管理，能有效實現層次-結構-功能相互協同的良好效應，提升管理效能。

四、基層教學組織的建設實踐

為適應國家深化教育教學改革的新形勢，發揮基層教學組織在人才培養中的核心作用，西南大學成立了“基層教學組織建設與實踐”課題組，根據分層次管理理論對基層教學組織進行了改革與重構。

1.科學設計，分層管理

學校凝練基層教學組織的主要職能，提出了“統籌管理在教務處，辦學在學院，建專業在系，建課程在教研室，課堂教學在每個教師”的分層次管理理念。2017年學校出臺了《西南大學關于加強基層教學組織建設的指導意見》，以目標性原則、創新性原則和層級性原則為指導，對基層教學組織的設立流程、工作職責進行詳細規定，規范學校的基層教學管理體系，理順組織機構層級及對應職責，確保本科教學主要建設任務的落實。

2.明確定位，突出功能

在架構基層教學組織體系過程中，學校對各個運作層級進行了清晰的職責定位和功能界定。第一，教務處等行政部門的基本職責是“管”，統籌全校本科教育教學研究、管理與綜合服務。第二，學院的基本職責是“辦”，從大而全、一把抓的角色轉型為辦學主體。第三，教學系、公共教學部和教研室的基本職責是“建”，其中，教學系負責建專業，主要任務包括制定專業建設規劃和專業質量標準，組織實施專業綜合改革（培養模式與培養方案）等;公共教學部、教研室負責建課程，主要職責包括分配本科課程（群）教學任務、確定課程質量和考核標準等;第四，教師作為教學主體，其基本職責是“干”，負責落實課程教學任務、執行教學計劃、優化教學方法等。通過明確職能，完整架構起了分層次管理的基本模式。學校還從優化管理的角度，根據“計劃、組織、控制、激勵”四個基本管理職能，對基層教學組織的職能進行了細化（見表1）。

3.健全制度，優化管理

組織建設，謀略在前;運行管理，制度先行。學校注重教學管理的運行效能，執行直線型管理模式，規定基層教學組織要“完成上一級組織安排的其他教學工作”;同時兼顧柔性化管理，實施基層教學組織負責人制度，積極調動基層教學組織的積極性、主動性與創新性。學校制定了《西南大學基層教學組織和負責人考核指標體系》，從制度建設、隊伍建設、資源建設、場地配置、經費支持等方面進行考核，考核結果為“優秀”的基層教學組織和負責人，學校將給予獎勵或支持。學校尤其重視師資隊伍建設，不僅分批次對系主任、公共教學部主任、教研室主任進行全員培訓，還出臺了《西南大學助教工作制度實施辦法》，促進基層教學組織教師梯隊建設。

4.分步實施，強化落實

為扎實推進基層教學組織的建設工作，學校根據三個階段的建設任務制訂了時間表任務圖（見表2）。并按照學生為本、大局為重的原則，要求各二級學院科學論證基層教學組織的建設依據，合理制訂基層教學組織的建設發展規劃，嚴格審查基層組織的設立資格，確保組織管理有據有序。為確保基層教學組織建設任務的強化落實，學校結合期中教學檢查制度，設置了以“基層教學組織建設進展情況”和“助教制度執行落實情況”為主題的專項檢查。同時，學校鼓勵學院制訂配套政策，加強針對性，擴大績效激勵，提升基層教學組織凝聚力和戰斗力。

2018年6月，教育部部長陳寶生強調，要把回歸常識、回歸本分、回歸初心、回歸夢想作為高校改革發展的基本遵循。也就是說，教育行政部門要有回歸教育夢想的決心，學校要有回歸育人初心的誠意，教師要有回歸教育本分的覺悟，學生要有回歸教育常識的行動。在時代呼喚本科教育重回教育管理視野，高等教育的巨輪朝著本科教育滿舵轉向，本科教育即將恢復良好生態系統的今天，基層教學組織必將參與變革，并發揮重要作用。

參考文獻：

[1] 陸國棟，孫健，孟琛，等. 高校最基本的教師教學共同體：基層教學組織[J]. 高等教育工程研究，2014 （1）：58-65.

[2]陳曉琳，江珩. 新時期高校基層教學組織創新實踐[J]. 中國大學教學，2013（8）：78-80.

[3]唐建榮，傅國華. 層次哲學與分層次管理研究[J]. 管理學報，2017（3）：317-324.

[4]周楊. 內涵式發展在專業、課程、教學上下功夫——訪廈門大學潘懋元先生[J]. 中國大學教學，2018（1）：46-50.

[責任編輯：周曉燕]