我國地方稅主體稅種的方案選擇

殷倩　費銳

[摘 要]營業稅退出歷史舞臺后，地方稅主體稅種的缺失使得地方財政面臨收入難題，重構地方稅體系變得更為迫切。從稅種屬性、區域財力均衡等角度進行思考，認為所得稅不適宜作為地方稅主體稅種，構建以房地產稅為主體稅種、資源稅為補充的地方稅體系是長期來看最合適的方案，并從簡化合并流轉環節稅收、完善保有環節稅收、建立健全房屋登記評估系統等方面提出構建房地產稅的政策建議。

[關鍵詞]主體稅種;區域財力均衡;房地產稅;資源稅

[中圖分類號]F812

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3283（2019）10-0149-04

The Choice of the Local Government Main Tax Category

——Based on the Perspective of Regional Financial Balance

Yin Qian Fei Rwi

（Nanjing University of Finance and Economics Hongshan College，Zhenjiang Jiangsu 212413）

Abstract： After the business tax has withdrawn from the historical stage， the lack of local tax main tax category has made local government face financial problems， and it has become more urgent to reconstruct the local tax system. Basing on the perspective of the tax property and regional financial balance， this paper considers that income tax is not suitable as the main tax of local tax. Then suggests that building a local tax system supplemented by real estate tax as the main tax and resource tax is the most suitable solution in the long run and advises to carry on some reforms in the taxation link and the evaluation system of real estate tax.

Keywords： Main Tax Category; Regional Financial Balance; Real Estate Tax; Resource Tax

[作者簡介]殷倩（1990-），女，漢族，江蘇射陽人，講師，研究方向：稅收制度與政策;費銳（1989-），女，漢族，安微穎上人，講師，研究方向：稅收理論與政策。

[基金項目]2017年度江蘇省高校哲學社會科學研究基金項目“‘營改增后地方稅體系的構建研究——基于地區發展差異的視角”（項目編號：2017SJB2114）系列成果。

一、我國地方稅體系現狀

地方稅是指課稅權和稅款的使用權歸屬于地方政府的一類稅收，1994年實施的分稅制改革，將各稅種依據稅權劃分為中央稅、地方稅、中央與地方共享稅，有效地處理了中央政府和地方政府之間的事權和財權關系，我國地方稅體系初步建立。隨著國家經濟的騰飛，各稅種得到不斷完善，我國稅收體系不斷優化，稅收收入規模也穩步提升。1999—2012年（營改增前）的14年里，地方稅收入規模從4889億增長到47319億元，營業稅作為貢獻最高的稅種之一，平均占比超過30%，是地方政府稅收收入最主要的來源之一，增值稅、所得稅等共享稅收入占比也都超過了10%，可以說，分稅制改革后，我國初步建立起了以營業稅為主體稅種，以增值稅、所得稅等為輔的地方稅體系。……