深入推進(jìn)產(chǎn)教融合之職業(yè)教育行政管理體制改革探討

陳昌平 陳干甲

摘要：職業(yè)教育是一種跨界教育。現(xiàn)行的職業(yè)教育行政管理體制不利于深入推進(jìn)產(chǎn)教融合，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，亟待改革職業(yè)教育行政管理體制。

關(guān)鍵詞：跨界教育;產(chǎn)教融合;多頭管理

中圖分類號(hào)：G712? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ?文章編號(hào)：1674-9324（2019）11-0014-02

一、教育行政管理體制的概念

教育行政管理體制是指，教育行政管理系統(tǒng)上下左右之間的權(quán)力劃分以及實(shí)施教育行政管理職能的組織形式和組織制度。綜觀各國(guó)教育行政管理體制，主要有以下三種形式：中央集權(quán)制，由國(guó)家對(duì)教育進(jìn)行直接干預(yù)和監(jiān)督指導(dǎo)，地方辦學(xué)須遵守中央政府制定的方針政策，如法國(guó)、20世紀(jì)90年代以前的中國(guó);地方分權(quán)制，教育主要由各地自行辦理，中央政府僅處于指導(dǎo)和資助的地位，如美國(guó)、加拿大;中央和地方合作的混合制，這是一種介于上述兩者之間的制度，如英國(guó)、日本、20世紀(jì)90年代以后的中國(guó)。目前，實(shí)行中央集權(quán)制的國(guó)家，逐步向分權(quán)制、均權(quán)制演變。

職業(yè)教育行政管理體制經(jīng)歷了由“誰(shuí)主辦、誰(shuí)主管”逐漸演變成為由人力資源和社會(huì)保障部門(mén)主管技工院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及行業(yè)、企業(yè)辦學(xué)，教育部門(mén)主管中高職公辦職業(yè)院校和在教育部門(mén)登記注冊(cè)的民辦職業(yè)院校。

二、現(xiàn)行職業(yè)教育管理體制存在的弊端

職業(yè)教育是一種跨界教育，是一種與學(xué)歷教育平行的教育門(mén)類，主要包括三層含義：在辦學(xué)制度層面，職業(yè)教育跨越企業(yè)與學(xué)校;在人才培養(yǎng)層面，職業(yè)教育跨越工作與學(xué)習(xí);在社會(huì)功能層面，職業(yè)教育跨越職業(yè)與教育、經(jīng)濟(jì)界（產(chǎn)業(yè)界）和教育界的疆域。深化產(chǎn)教融合、校企合作，是加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的必然要求和必然途徑。但現(xiàn)行的職業(yè)教育行政管理體制機(jī)制，無(wú)法滿足具有跨界功能的職業(yè)教育的發(fā)展需求。

（一）條塊分割，導(dǎo)致人為的教育不公平

現(xiàn)行的職業(yè)教育分屬教育部、人力資源和社會(huì)保障部主管，存在機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉且各唱各調(diào)的現(xiàn)象，導(dǎo)致職業(yè)院校招生、生均辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入、文憑發(fā)放、畢業(yè)生待遇等方面長(zhǎng)期存在不公平，不利于職業(yè)教育的發(fā)展。衡陽(yáng)市目前有高職院校和中等職業(yè)學(xué)校40余所，歸屬于衡陽(yáng)市教育局主管;有技工院校10余所，歸屬于衡陽(yáng)市人力資源和社會(huì)保障局主管。

1.技工院校畢業(yè)學(xué)生不能發(fā)放文憑。技工院校畢業(yè)的學(xué)生與同等職業(yè)院校畢業(yè)的學(xué)生一樣，在校完成了三年、四年甚至五年、六年的學(xué)習(xí)之后，卻不能發(fā)放相應(yīng)學(xué)歷的文憑。雖然人力資源和社會(huì)保障部門(mén)說(shuō)中技等同于中專，高技等同于大專，預(yù)備技師或技師等同于本科，但這在社會(huì)上卻基本不予認(rèn)可。

2.技工院校不能實(shí)行網(wǎng)上統(tǒng)一招生。對(duì)于技工院校來(lái)說(shuō)，招生長(zhǎng)期以來(lái)作為學(xué)院辦學(xué)的頭等大事，需要花費(fèi)巨大的人力、物力和財(cái)力，主要原因就是技工院校不能和教育部門(mén)所主管的職業(yè)院校一樣，享受同等的計(jì)劃招生和網(wǎng)上統(tǒng)一招生的招生政策。

3.技工院校畢業(yè)生不能享受同等待遇。一是技工院校畢業(yè)生在公務(wù)員招聘、干部選拔、教師招聘甚至企業(yè)管理人員招聘條件中，往往要求報(bào)考人員的學(xué)歷（學(xué)位）為本科以上學(xué)歷或者必須為國(guó)家承認(rèn)的學(xué)歷（學(xué)位），這對(duì)技工院校的畢業(yè)生來(lái)說(shuō)產(chǎn)生極大不公平。二是技工院校畢業(yè)生在財(cái)政生均經(jīng)費(fèi)撥款方面長(zhǎng)期偏低。僅以湖南省為例，技工院校生均經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款長(zhǎng)期在4000元左右，而同期高等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)為12000元。三是技工院校不能同等地享受教育費(fèi)附加等教育專項(xiàng)資金，也不能同等申報(bào)由教育部門(mén)主管的各種有財(cái)政專項(xiàng)資金支持的職業(yè)教育重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

4.行業(yè)、企業(yè)辦學(xué)不能享受與公辦學(xué)校同等待遇。近年來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)體制改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，一部分行業(yè)、企業(yè)在轉(zhuǎn)制改革中要求學(xué)校資源剝離，學(xué)校面臨自主辦學(xué)和自籌資金發(fā)展困難的局面。這是導(dǎo)致近年來(lái)技工學(xué)校總體辦學(xué)規(guī)模逐年下降的主要原因之一。衡陽(yáng)市技工院校發(fā)展也經(jīng)歷了由原來(lái)最多時(shí)15所到現(xiàn)在僅剩下5所學(xué)校正常招生、在夾縫中求生存的發(fā)展過(guò)程。

（二）一校多牌，管理混亂

職業(yè)院校為了爭(zhēng)取更多的資源和更大的政府支持力度，不得不采取一校幾牌的做法，同時(shí)在人社部門(mén)、教育部門(mén)申請(qǐng)注冊(cè)，使得管理更混亂，成本更高。例如，衡陽(yáng)技師學(xué)院目前是一校三牌，在教育部門(mén)注冊(cè)為衡陽(yáng)農(nóng)工貿(mào)職業(yè)學(xué)校，同時(shí)還保留了衡陽(yáng)市第一高級(jí)技工學(xué)校的牌子。云南交通技師學(xué)院加掛云南交通運(yùn)輸職業(yè)學(xué)院的牌子，山東勞動(dòng)技師學(xué)院同時(shí)掛山東勞動(dòng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的牌子，這種現(xiàn)象在全國(guó)各地都存在。

（三）產(chǎn)教融合，一個(gè)巴掌拍不響

產(chǎn)教融合、校企合作就像青年男女談戀愛(ài)，男女單方說(shuō)了都不算，必須由產(chǎn)業(yè)界和教育界、學(xué)校和企業(yè)共同說(shuō)了才算，不論是人社部還是教育部，都只有單方面的發(fā)言權(quán)。

產(chǎn)教融合、校企合作喊了多年，都是由教育部門(mén)和人力資源與社會(huì)保障部門(mén)發(fā)起，相應(yīng)的政策、措施基本上只在教育界引起反響和共鳴，屬于教育部門(mén)和技工院校、職業(yè)院校內(nèi)部的自說(shuō)自話。

現(xiàn)階段分別由人社部門(mén)、教育部門(mén)力推的各種改革，包括現(xiàn)代（新型）學(xué)徒制、訂單式人才培養(yǎng)模式、一體化教學(xué)模式、校中廠、廠中校等改革試點(diǎn)，都不能從根本上解決職業(yè)教育目前所面臨的困境。而由國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》和教育部、發(fā)改委、工信部、財(cái)政部、人社部、國(guó)稅總局聯(lián)合印發(fā)的《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》也無(wú)從落地，教育部門(mén)和人社部門(mén)都不具有這樣的職能。校熱企冷、產(chǎn)教融合“兩張皮”的現(xiàn)象，始終無(wú)法破解。

三、對(duì)職業(yè)教育行政管理體制的改進(jìn)建議

深入推進(jìn)產(chǎn)教融合，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，呼喚一場(chǎng)從上而下的職業(yè)教育跨界融合與跨界革命，呼喚從機(jī)構(gòu)設(shè)置等體制機(jī)制的改革再到具體的實(shí)施層面的改革，呼喚出臺(tái)和完善職業(yè)教育改革與發(fā)展的一攬子法律制度，呼喚盡早建立國(guó)家職業(yè)資格框架，建立國(guó)家層面的職業(yè)資格體系、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)資格認(rèn)證體系和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。

1.借鑒歐美等職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，建立一個(gè)具有跨界職能的職業(yè)教育產(chǎn)教融合部。將原屬于教育部、人力資源與社會(huì)保障部等相關(guān)部門(mén)關(guān)于職業(yè)教育的主管職能、人力資源管理職能以及國(guó)家發(fā)改委、全國(guó)工商聯(lián)、全國(guó)總工會(huì)、工業(yè)和信息化部、科技部、民政部等部門(mén)和社科聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體關(guān)于產(chǎn)業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、大小工商業(yè)主的關(guān)于人力資源和技術(shù)技能等方面的資源調(diào)配與管理職能進(jìn)行剝離，統(tǒng)一劃歸該部門(mén)管理。

2.下設(shè)國(guó)家技能標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)、行業(yè)技能委員會(huì)、職業(yè)教育立法委員會(huì)、產(chǎn)教融合委員會(huì)或類似機(jī)構(gòu)。國(guó)家技能標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)負(fù)責(zé)研發(fā)和統(tǒng)一制定國(guó)家職業(yè)資格框架、國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)和修訂國(guó)家職業(yè)資格認(rèn)證體系;行業(yè)技能委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)本行業(yè)的職業(yè)技能、能力和職業(yè)資格進(jìn)行研發(fā);職業(yè)教育立法委員會(huì)負(fù)責(zé)建立和完善職業(yè)教育法律體系;產(chǎn)教融合委員會(huì)專門(mén)負(fù)責(zé)研究產(chǎn)教融合的路徑和措施，搭建產(chǎn)教融合平臺(tái)，解決產(chǎn)教深度融合過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題。

3.賦予職業(yè)教育產(chǎn)教融合部與現(xiàn)行的教育部平行的機(jī)構(gòu)設(shè)置功能，現(xiàn)教育部應(yīng)更名為學(xué)歷教育部、人文教育部或基礎(chǔ)教育部。

4.同等層次職業(yè)教育統(tǒng)一招生與就業(yè)政策，統(tǒng)一文憑發(fā)放，統(tǒng)一技能等級(jí)鑒定，統(tǒng)一生均辦學(xué)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，享受同等的教育費(fèi)附加使用等待遇，應(yīng)明確技工院校的辦學(xué)層次究竟是屬于中等職業(yè)教育序列還是高等職業(yè)教育序列，并給予技工院校學(xué)制教育學(xué)生頒發(fā)相應(yīng)學(xué)歷的文憑。

5.如果既不能統(tǒng)一主管部門(mén)，也不能統(tǒng)一政策和待遇，就應(yīng)分別明確技工院校和職業(yè)院校的辦學(xué)定位。建議將所有的技工院校全部定位為職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，只為企業(yè)、事業(yè)單位以及行政機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等所有社會(huì)組織的在崗人員、下崗人員、待崗人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)和繼續(xù)教育、終身教育服務(wù)，且不再開(kāi)展招收“兩后生”（初中畢業(yè)生、高中畢業(yè)生）的學(xué)制教育，避免技工院校學(xué)制教育學(xué)生有學(xué)歷無(wú)文憑的尷尬。同樣，所有職業(yè)院校則應(yīng)專職于學(xué)制教育，不再開(kāi)展各類職業(yè)培訓(xùn)、公共實(shí)訓(xùn)、技師研修、競(jìng)賽集訓(xùn)、技能評(píng)價(jià)等服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]論中外教育行政管理體制及對(duì)我國(guó)的啟示[EB/OL].百度文庫(kù).

Probe into the Reform of the Administrative Management System of Vocational Education Based on the Integration of Industry and Education

CHEN Chang-ping，CHEN Gan-jia

（Hengyang Technicians College，Hengyang，Hunan 421101，China）

Abstract：Vocational education is a kind of cross-border education.The current administrative management system of vocational education is not conducive to promoting the integration of industry and education，and speeding up the development of modern vocational education is urgent to reform the administrative management system of vocational education.

Key words：cross-border education;integration of industry and education;multi-management