深入推進產教融合之職業教育行政管理體制改革探討

陳昌平 陳干甲

摘要：職業教育是一種跨界教育?，F行的職業教育行政管理體制不利于深入推進產教融合，加快發展現代職業教育，亟待改革職業教育行政管理體制。

關鍵詞：跨界教育;產教融合;多頭管理

中圖分類號：G712? ? ?文獻標志碼：A? ? ?文章編號：1674-9324（2019）11-0014-02

一、教育行政管理體制的概念

教育行政管理體制是指，教育行政管理系統上下左右之間的權力劃分以及實施教育行政管理職能的組織形式和組織制度。綜觀各國教育行政管理體制，主要有以下三種形式：中央集權制，由國家對教育進行直接干預和監督指導，地方辦學須遵守中央政府制定的方針政策，如法國、20世紀90年代以前的中國;地方分權制，教育主要由各地自行辦理，中央政府僅處于指導和資助的地位，如美國、加拿大;中央和地方合作的混合制，這是一種介于上述兩者之間的制度，如英國、日本、20世紀90年代以后的中國。目前，實行中央集權制的國家，逐步向分權制、均權制演變。

職業教育行政管理體制經歷了由“誰主辦、誰主管”逐漸演變成為由人力資源和社會保障部門主管技工院校、職業培訓機構以及行業、企業辦學，教育部門主管中高職公辦職業院校和在教育部門登記注冊的民辦職業院校。

二、現行職業教育管理體制存在的弊端

職業教育是一種跨界教育，是一種與學歷教育平行的教育門類，主要包括三層含義：在辦學制度層面，職業教育跨越企業與學校;在人才培養層面，職業教育跨越工作與學習;在社會功能層面，職業教育跨越職業與教育、經濟界（產業界）和教育界的疆域。深化產教融合、校企合作，是加快發展現代職業教育的必然要求和必然途徑。但現行的職業教育行政管理體制機制，無法滿足具有跨界功能的職業教育的發展需求。

（一）條塊分割，導致人為的教育不公平

現行的職業教育分屬教育部、人力資源和社會保障部主管，存在機構重疊、職能交叉且各唱各調的現象，導致職業院校招生、生均辦學經費投入、文憑發放、畢業生待遇等方面長期存在不公平，不利于職業教育的發展。衡陽市目前有高職院校和中等職業學校40余所，歸屬于衡陽市教育局主管;有技工院校10余所，歸屬于衡陽市人力資源和社會保障局主管。

1.技工院校畢業學生不能發放文憑。技工院校畢業的學生與同等職業院校畢業的學生一樣，在校完成了三年、四年甚至五年、六年的學習之后，卻不能發放相應學歷的文憑。雖然人力資源和社會保障部門說中技等同于中專，高技等同于大專，預備技師或技師等同于本科，但這在社會上卻基本不予認可。

2.技工院校不能實行網上統一招生。對于技工院校來說，招生長期以來作為學院辦學的頭等大事，需要花費巨大的人力、物力和財力，主要原因就是技工院校不能和教育部門所主管的職業院校一樣，享受同等的計劃招生和網上統一招生的招生政策。

3.技工院校畢業生不能享受同等待遇。一是技工院校畢業生在公務員招聘、干部選拔、教師招聘甚至企業管理人員招聘條件中，往往要求報考人員的學歷（學位）為本科以上學歷或者必須為國家承認的學歷（學位），這對技工院校的畢業生來說產生極大不公平。二是技工院校畢業生在財政生均經費撥款方面長期偏低。僅以湖南省為例，技工院校生均經費財政撥款長期在4000元左右，而同期高等職業教育生均經費為12000元。三是技工院校不能同等地享受教育費附加等教育專項資金，也不能同等申報由教育部門主管的各種有財政專項資金支持的職業教育重點建設項目。

4.行業、企業辦學不能享受與公辦學校同等待遇。近年來，由于經濟體制改革、產業結構調整等，一部分行業、企業在轉制改革中要求學校資源剝離，學校面臨自主辦學和自籌資金發展困難的局面。這是導致近年來技工學?？傮w辦學規模逐年下降的主要原因之一。衡陽市技工院校發展也經歷了由原來最多時15所到現在僅剩下5所學校正常招生、在夾縫中求生存的發展過程。

（二）一校多牌，管理混亂

職業院校為了爭取更多的資源和更大的政府支持力度，不得不采取一校幾牌的做法，同時在人社部門、教育部門申請注冊，使得管理更混亂，成本更高。例如，衡陽技師學院目前是一校三牌，在教育部門注冊為衡陽農工貿職業學校，同時還保留了衡陽市第一高級技工學校的牌子。云南交通技師學院加掛云南交通運輸職業學院的牌子，山東勞動技師學院同時掛山東勞動職業技術學院的牌子，這種現象在全國各地都存在。

（三）產教融合，一個巴掌拍不響

產教融合、校企合作就像青年男女談戀愛，男女單方說了都不算，必須由產業界和教育界、學校和企業共同說了才算，不論是人社部還是教育部，都只有單方面的發言權。

產教融合、校企合作喊了多年，都是由教育部門和人力資源與社會保障部門發起，相應的政策、措施基本上只在教育界引起反響和共鳴，屬于教育部門和技工院校、職業院校內部的自說自話。

現階段分別由人社部門、教育部門力推的各種改革，包括現代（新型）學徒制、訂單式人才培養模式、一體化教學模式、校中廠、廠中校等改革試點，都不能從根本上解決職業教育目前所面臨的困境。而由國務院發布的《關于深化產教融合的若干意見》和教育部、發改委、工信部、財政部、人社部、國稅總局聯合印發的《職業學校校企合作促進辦法》也無從落地，教育部門和人社部門都不具有這樣的職能。校熱企冷、產教融合“兩張皮”的現象，始終無法破解。

三、對職業教育行政管理體制的改進建議

深入推進產教融合，加快發展現代職業教育，呼喚一場從上而下的職業教育跨界融合與跨界革命，呼喚從機構設置等體制機制的改革再到具體的實施層面的改革，呼喚出臺和完善職業教育改革與發展的一攬子法律制度，呼喚盡早建立國家職業資格框架，建立國家層面的職業資格體系、職業標準、職業教育標準、職業資格認證體系和認證標準。

1.借鑒歐美等職業教育發達國家經驗，建立一個具有跨界職能的職業教育產教融合部。將原屬于教育部、人力資源與社會保障部等相關部門關于職業教育的主管職能、人力資源管理職能以及國家發改委、全國工商聯、全國總工會、工業和信息化部、科技部、民政部等部門和社科聯等社會團體關于產業、行業協會、企業、大小工商業主的關于人力資源和技術技能等方面的資源調配與管理職能進行剝離，統一劃歸該部門管理。

2.下設國家技能標準委員會、行業技能委員會、職業教育立法委員會、產教融合委員會或類似機構。國家技能標準委員會負責研發和統一制定國家職業資格框架、國家職業標準、國家職業資格標準、國家職業教育標準和修訂國家職業資格認證體系;行業技能委員會負責對本行業的職業技能、能力和職業資格進行研發;職業教育立法委員會負責建立和完善職業教育法律體系;產教融合委員會專門負責研究產教融合的路徑和措施，搭建產教融合平臺，解決產教深度融合過程中出現的新問題。

3.賦予職業教育產教融合部與現行的教育部平行的機構設置功能，現教育部應更名為學歷教育部、人文教育部或基礎教育部。

4.同等層次職業教育統一招生與就業政策，統一文憑發放，統一技能等級鑒定，統一生均辦學經費標準，享受同等的教育費附加使用等待遇，應明確技工院校的辦學層次究竟是屬于中等職業教育序列還是高等職業教育序列，并給予技工院校學制教育學生頒發相應學歷的文憑。

5.如果既不能統一主管部門，也不能統一政策和待遇，就應分別明確技工院校和職業院校的辦學定位。建議將所有的技工院校全部定位為職業培訓機構，只為企業、事業單位以及行政機構、社會團體等所有社會組織的在崗人員、下崗人員、待崗人員進行崗前培訓、轉崗培訓、技能提升培訓和繼續教育、終身教育服務，且不再開展招收“兩后生”（初中畢業生、高中畢業生）的學制教育，避免技工院校學制教育學生有學歷無文憑的尷尬。同樣，所有職業院校則應專職于學制教育，不再開展各類職業培訓、公共實訓、技師研修、競賽集訓、技能評價等服務。

參考文獻：

[1]姜大源.職業教育必須有跨界思考[J].中國職業教育與成人教育網，2011，（03）.

[2]李創業.我國教育行政管理體制[J].百度文庫，2008，（02）.

[3]論中外教育行政管理體制及對我國的啟示[EB/OL].百度文庫.

Probe into the Reform of the Administrative Management System of Vocational Education Based on the Integration of Industry and Education

CHEN Chang-ping，CHEN Gan-jia

（Hengyang Technicians College，Hengyang，Hunan 421101，China）

Abstract：Vocational education is a kind of cross-border education.The current administrative management system of vocational education is not conducive to promoting the integration of industry and education，and speeding up the development of modern vocational education is urgent to reform the administrative management system of vocational education.

Key words：cross-border education;integration of industry and education;multi-management