鄉鎮民辦幼兒園師資隊伍現狀調查

袁明遠 韋順 吳志瑩

【摘要】本文通過對桂林市多所鄉鎮民辦幼兒園實地調研，發現鄉鎮民辦幼兒園師資隊伍在人員結構、業務能力等方面存在問題，據此分析原因并提出一系列解決措施。

【關鍵詞】師資隊伍 民辦幼兒園 鄉鎮 桂林 調查

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2019）01A-0014-03

隨著社會的快速發展，學前教育對幼兒的身心發展有著重要的意義。在學前教育階段，教師擔負重要的使命，是幼兒、家長和社會最為信賴的引路人。為此，師資隊伍的建設，尤其是民辦幼兒園師資隊伍的建設，成為大家普遍關心的對象。本文通過對桂林市多所鄉鎮民辦幼兒園中的教師進行訪談及問卷調查，對回收數據進行量化分析，總結桂林市鄉鎮民辦幼兒園師資隊伍的狀況、存在的問題及原因，并探尋解決問題的途徑。

一、師資隊伍狀況

（一）師資隊伍的基本信息統計

根據表1統計信息可以看出，廣西桂林市鄉鎮民辦幼兒園的教師絕大部分是女性，男教師極少，教師的年齡和教齡均趨于年輕化，大多數教師沒有專業職稱。從文化程度來看，大專學歷占比最高，其次是高中和中專學歷，本科及研究生以上學歷幾乎沒有。超過一半的教師不是師范類學校畢業，76%的教師沒有獲得教師資格證。

（二）師資隊伍管理培訓方面

從表2可以看出，桂林市鄉鎮民辦幼兒園的師資隊伍培訓制度不夠完善，有一半的教師外出培訓的機會很少，9%的教師從未外出培訓，幼兒園也極少請專家來園培訓。此外，大部分教師認為園內師資隊伍培訓水平一般，應明確和規范師資隊伍培訓的相關制度，加強對《3—6歲兒童學習與發展指南》《幼兒園教育指導綱要》等相關國家文件及政策的學習。

（三）師資隊伍建設的受重視程度

關于政府、幼兒園及教師本身對師資隊伍建設的重視程度，大部分教師認為不受重視，只有小部分教師認為比較重視。

（四）教師的科研水平方面

60%的教師認為本園教師的科研水平較低，甚至從未接觸過科研，僅有7%的教師有過科研經歷，但水平、效果均不理想。有教師坦言，在這樣的環境下，教師能照顧好孩子就不錯了，根本沒有心思，也沒有能力去提高科研水平。

（五）工資待遇和社會地位

桂林市鄉鎮民辦幼兒園教師的月工資在1000—2000元之間的占91%，月工資在2000—3000元之間的只占9%。另外，有86%的教師認為，教師的工資待遇不高，80%的教師對自己的工資不滿意，更有83%的教師感到職業認同感較低，44%的教師希望能提高自身的社會地位。

（六）師幼比方面

調查數據顯示，29%班級教師保教不分，“一教一保”占25%，“一教無保”也占25%，實行“兩教一保”的幼兒園僅占19%。在所調查的幼兒園中，師幼比大部分為1∶21～1∶30。

二、師資隊伍存在的問題及原因

（一）性別、年齡、生師比結構不合理，待遇偏低

1.教師性別比例失衡，女性教師占主體

幼兒園男女教師比例嚴重失調，反映了社會對男性幼兒教師社會地位缺乏認同感。在中國，很多人認為幼兒園教師就是照顧幼兒的保姆，而幼兒家庭教育的責任長期由母親承擔，父親在幼兒家庭教育中的角色缺失，使人們偏向于接受女性教師。傳統觀念及鄉鎮民辦幼兒園較低的待遇，使得很多男性不愿意選擇從事幼兒園教師這個職業。

2.教師年輕化、教齡低

國家為普及學前教育、放寬辦園渠道，構建公辦、民辦并舉的幼兒園辦園體制，各類幼兒園，特別是許多鄉鎮民辦幼兒園如雨后春筍，大大刺激了學前教育專業教師的需求。大量學前教育專業的畢業生，特別是學前教育中職中專畢業生進入幼兒園，使得幼兒園教師隊伍年輕化、教齡低。

3.教師待遇低

首先，民辦幼兒園教師不在編制內，不能享受政府津貼，待遇的好壞全憑幼兒園。其次，民辦幼兒園為民間籌資，是營利性機構，投資者為節約辦園成本保證盈利而壓縮教師的待遇。再次，鄉鎮地區的人均基本工資較低，也使得鄉鎮民辦幼兒園教師的工資普遍偏低，與城市幼兒園、公辦園有一定的待遇差距。由于鄉鎮民辦幼兒園教師的待遇偏低，極易導致幼兒園人才資源外流，師資隊伍不穩定。

4.師資不足，教師身兼多職，生師比高

絕大多數鄉鎮民辦幼兒園沒有達到“兩教一保”的基本配置，很多教師既是專職教師，也是保育員。這樣的配置節約了成本，但由于班額大、教師少，教師的工作量極大，且無法兼顧到個體差異，長期繁重的工作不僅使教師產生職業倦怠，也容易導致教師隨時轉業，影響學前教育的長遠發展。

（二）師資隊伍整體素質偏低

1.學歷偏低，學前教育專業教師比例小

在被調研的八所鄉鎮民辦幼兒園中，教師學歷普遍偏低，大多數集中在中專和大專層次，高學歷教師少之又少。調研數據顯示，持證上崗的教師只占五分之一。《幼兒園管理條例》指出，幼兒園園長、教師應當具有幼兒師范學校（包括職業學校幼兒教育專業）畢業程度，或者經教育行政部門考核合格。而在這些鄉鎮民辦幼兒園中，約有一半的教師非學前教育專業畢業，轉崗教師多，教師專業混雜，很多教師在沒有了解過學前教育這個行業的情況下，就進入學前領域。學歷低、專業雜、持證教師比例低，這些都是目前鄉鎮民辦幼兒園存在的突出問題。

2.專業素養低

部分鄉鎮民辦幼兒園的教師業務素質低，教師觀、兒童觀存在偏差，不能平等地看待兒童，其教學內容與教學方式也不符合兒童身心發展規律。教師科研意識與水平偏低，對學前教育政策法規的學習程度過低，無法勝任教育教學研究者的角色。

這些問題是由多方面原因造成的。首先，高學歷學前教育畢業生大多選擇在城市公辦園就業。其次，近年來學前教育方興未艾，全國興起了一股辦園熱，許多非專業人士以盈利為目的興辦幼兒園，低薪聘請不合格的幼兒教師，加上農村常見的家庭辦園，拉低了鄉鎮民辦幼兒園師資隊伍的整體水平。

（三）培訓機會少、質量低，制度不健全

鄉鎮民辦幼兒園教師培訓制度不健全，培訓機會少、培訓水平和質量不高。首先，當地政府對民辦幼兒園的關注和支持不夠，沒有為民辦幼兒園制訂長期有效的培訓機制。其次，民辦幼兒園是營利機構，自負盈虧，投資者不會對教師的培訓投入太多的經費。再次，幼兒園教師自身的不重視，也是一個極其重要的原因，多數教師認為培訓可有可無，培訓只是一個形式，做一個幼兒教師只要藝術技能過硬，無需過多理論。以上都是鄉鎮民辦幼兒園教師培訓滯后的原因。

（四）師資隊伍制度建設不完善

鄉鎮民辦幼兒園師資隊伍的待遇保障制度未落到實處，這些幼兒園教師還處在一個低薪且無保障的狀態，鄉鎮民辦幼兒園很少有職稱評定之說，有職稱的教師更是鳳毛麟角，這樣的問題造成了幼兒園教師流動性大、教師積極性低。教師管理制度不全面，如教師招聘、考核制度不健全，獎懲制度不到位等。

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》中提出，要基本普及學前教育，重點發展農村學前教育。政府和教育主管部門的關注度、政策扶持的力度和教育資源的傾斜程度，對鄉鎮民辦幼兒園的師資隊伍制度建設，具有舉足輕重的影響。

三、解決問題的途徑

（一）增加教師編制，建立非編教師待遇保障機制

由于師資隊伍“身份管理”的特點，有無編制對教師的工資待遇、福利保障、職稱評定、進修培訓等均有影響，因此，鄉鎮民辦幼兒園師資的編制問題亟待解決。

1.打破民辦幼兒園限制，多途徑擴大教師編制

為了提高民辦幼兒園的辦學質量，降低運營成本，提升鄉鎮地區幼兒園的崗位吸引力度，讓鄉鎮民辦幼兒園朝普惠性方向發展，教育部門應為鄉鎮民辦幼兒園按照一定比例配置相對數量的事業編制教師，解決其“身份”問題，更好地調動從業人員的積極性。

2.完善工資待遇制度和社會保障制度

由于鄉鎮民辦幼兒園教師多為非編教師，首先教育行政主管部門應設立最低工資標準，使非編教師的生活得到基本保障，明確所有鄉鎮民辦幼兒園教師的“合法地位”，保障其工資待遇不低于當地公務員的平均收入，確保在編、非在編教師同工同酬。其次，政府應出資為非編教師提供工資補助，提高其工資待遇，建立財政補貼標準。適當采取一系列獎勵措施，給優秀幼兒園教師頒發獎金，讓教師的付出和回報成正比。最后，建立健全鄉鎮民辦幼兒園教師的社會保障制度，以法律為基礎，政府補助為主，幼兒園和教師個人共同承擔為輔，保證鄉鎮民辦幼兒園教師享有醫療、養老、失業等社會保險，讓鄉鎮民辦幼兒園教師能安心工作。

（二）多渠道、多方式補充師資

鄉鎮民辦幼兒園師資的缺乏，嚴重降低其辦園質量和保教質量，這也是目前鄉鎮民辦幼兒園最顯著的狀況之一，壯大鄉鎮民辦幼兒園的師資隊伍迫在眉睫。

1.通過轉崗教師補充鄉鎮民辦幼兒園師資

根據小學生源減少，小學教師和中學教師編制富余的實際情況，從農村、鄉鎮中小學超編教師中選拔熱愛幼教事業、業務素質較高的教師，經過系統培訓后補充到學前教育崗位任教。但是，補充轉崗教師也存在一定問題，比如轉崗教師專業性差，幼兒園在保證轉崗教師數量的同時，也要保證其質量。各區縣、鄉鎮政府應積極開展對轉崗教師的各項培訓，提升轉崗教師的專業水平和職業認同感。另外，通過中小學超編教師轉崗的方式實現鄉鎮民辦幼兒園教師的編制化，這只是過渡性措施，各級政府還應當設置獨立的民辦幼兒園教師編制系統，保障鄉鎮民辦幼兒園師資隊伍的長效、穩定發展。

2.通過社會招聘補充鄉鎮民辦幼兒園師資

依據自愿報名原則，通過考試招聘的方式補充幼兒園教師數量，如逐年從中專、大專、本科畢業生中，選拔人員補充到鄉鎮民辦幼兒園師資隊伍中。

3.通過定向培養、委托培養等方式補充鄉鎮民辦幼兒園師資

師范類高校和中等師范學校應為鄉鎮、農村地區定向培養學前教育的專業化教師。

（三）調整性別比例，適當增加男教師，改善師資結構

根據現狀，女性教師幾乎占據整個鄉鎮民辦幼兒園，而女性教師與生俱來的性格特點，容易對幼兒，尤其是對男孩子的行為、氣質培養造成偏差，鄉鎮幼兒園需要加大對男性幼師的補充，把男性教師的性格氣質滲透在教育之中，以培養幼兒完整健全的人格。政府部門和相關教育機構應適當采取相應的福利政策和措施，增加各地院校學前教育專業男性的錄取人數，讓更多男教師加入學前教育的隊伍，改善幼兒園師資隊伍結構。

（四）嚴把用人關，規范鄉鎮民辦幼兒教師準入資格

幼兒園要嚴格執行國家頒布的《幼兒教師專業標準》，實行幼兒園教師持證上崗制度，相應提高教師錄用門檻，對無專業基礎、沒有教師資格證的人員嚴格要求。當然，由于鄉鎮民辦幼兒園師資緊缺、招聘渠道狹窄，可適當放寬資格限制，使資格證書形式靈活化，比如臨時資格認證或組織專業考核，對于低學歷但又熱愛幼教事業的人員、有多年教齡但無教師資格的人員，令其在一定時間內學習專業知識，獲得幼兒教師資格證書，使留下來的人員達到幼兒教師所應有水平，保證教育的科學性。

政府應規定鄉鎮民辦幼兒教師的最低學歷標準，嚴格考核其園長及教師、保育員等，加強職前和在職教育，只準具備資格者上崗，對已上崗的教師應進行定期考核及培訓。此外，應采取優惠政策，吸引學前教育專業的專科、本科畢業生到鄉鎮、農村幼兒園工作，提升其整體學歷水平。

（五）加強在職培訓，提升教師業務素質

1.建立健全教師培訓網絡，開展有效園本培訓

各地教育行政主管部門應指導鄉鎮民辦幼兒園開展教研活動，成立教研組。幼兒園可利用本地區相對優質資源，積極開展園際交流，有效開展園本培訓，組織常規教研活動，如集體聽課、評課、討論，組織教師比賽等活動，或組織教師學習學前教育相關課程，促進教師積極學習、主動反思，提升其專業水平。

2.公民辦幼兒園雙向合作，骨干教師“幫扶”活動

教育行政部門應發揮牽頭作用，聯合師范院校等相關單位開展普及性、周期性的培訓、講座，介紹學前教育基本理論、政策法規和教育理念等，建立公辦幼兒園與民辦幼兒園師資雙向交流渠道，定期舉行公辦、民辦幼兒園教師共同參加的培訓、參觀、競賽活動，促進教師之間互助交流和資源共享。支持優秀公辦園教師到民辦幼兒園任教，指導民辦幼兒園教師的保教行為。縣級、鄉鎮級中心幼兒園要組織骨干教師去鄉鎮民辦幼兒園進行指導，形成由上至下、層層指導的幼兒園教師培訓網絡。

3.創新教師培養模式

鼓勵鄉鎮民辦幼兒園教師參加專業學歷教育，或到相關院校選修相應課程，鄉鎮民辦幼兒園也可以定期聘請專家來園開展科研活動。

（六）完善師資隊伍建設制度

《國務院關于發展學前教育的若干意見》中提出了學前教育新的辦學體制，即政府主導、社會參與、公辦民辦并舉。在落實鄉鎮民辦幼兒園師資隊伍建設方面，政府要建立健全教師編制、社會保障制度、工資待遇標準、職業準入標準、職前職后培訓制度、園長資格審核制度等，幼兒園教師也應不斷努力提高專業素質，轉變教育觀念，提升社會地位，創建和諧的家園聯系制度，促進鄉鎮民辦幼兒園師資隊伍的長效發展。

【參考文獻】

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[4]史麗君.當前民辦幼兒園存在的問題及對策[J].教育探索，2011（11）

作者簡介：

袁明遠（1995— ），女，漢族，陜西漢中人，碩士研究生，研究方向：學前教育社會學。

韋順（1995— ），女，壯族，廣西柳州人，學士學位，現于柳州機關幼兒園任教，研究方向：學前教育。

（責編 楊 春）