提高邊境農村寄宿學生法治素養的策略研究

黃旭升

[摘 要]依托學校資源培養小學生的法治素養有著先天性的優勢。教師要有積極的態度，探尋適合的教育教學方法，選擇適應小學生特點的教育內容，讓法治教育落到實處。從環境創設、活動載體、課程建設等方面為小學生法治素養的培養提供必要的教育支持，能夠增加學生的法治認知、強化學生的法治思維，進而使學生的法治意識隨著年齡的增長逐漸增厚，并最終形成法治信仰。這能使學生帶著健康陽光的心態走進社會，成為社會主義法治建設大軍的主流力量。

[關鍵詞]邊境農村;學校資源;法治素養;培養策略

[中圖分類號] G623.15[文獻標識碼] A[文章編號] 1007-9068（2019）09-0004-04

法治是一種國家治理方略，其特點是賦予法律至高無上的權威，保障公民的權利和自由。“素養”在《辭海》中的解釋為：“素”指平素，向來;“養”指教育，訓練。“素養”指修習，涵養，包括高尚的品質、在知識技能等方面達到的水平、完善的行為規范、待人處事的態度等。“法治素養”則指公民遵守法律制度的涵養，以及公民接受公平、正義、人權等法治價值的約束和指引的修習。法治素養包括法治認知、法治思維、法治意識、法治信仰。

公民法治素養是建構法治國家和法治社會的基石。1979年，《中共中央關于堅決保證刑法、刑事訴訟法切實實施的指示 》首次提出了“社會主義法治”的概念。2014年，黨的十八屆四中全會表決通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》旗幟鮮明地提出了“建設社會主義法治國家”“使法律為人民所掌握、所遵守、所運用”的戰略任務。公民是法治國家建設的主體，只有廣大公民具備較強的法治素養，才能為法治國家建設提供不竭的力量源泉，才能建設成真正意義上的法治國家。培養公民法治素養的重要內容之一就是提升公民作為法治國家建設主體的自覺性，鍛煉公民以主體身份參與法治國家建設的能力。

廣西有很長的邊境線，這些邊境線尤其以農村地區為主。在這些偏僻的邊境農村，走私販毒等違法犯罪現象屢見不鮮。而家長外出務工，留守兒童出現，讓本應走讀的小學生涌向學校寄宿，不同的家庭背景和生活習慣、性格使得過早集中在一起學習、生活的懵懂小孩產生了諸多問題，也給學校的管理帶來了挑戰。近年來，公眾的法治素養雖說逐年得到提升，但是，不和諧的情況也時有發生。而校園欺凌、未成年人違法犯罪等現象更是頻頻引發社會關注。這與公眾法治認知不足、法治思維弱化、法治意識淡薄、法治信仰缺失不無關系。法治素養要從娃娃抓起，正確引導學生從小形成法治觀念尤其重要，不要等學生走入社會才從頭開始。作為義務教育階段的教育工作者，我們從小學開始就要對培養學生的法治素養有足夠的重視，明確學校在培養學生法治素養工作中的地位和作用，充分運用學校資源，探尋培養學生法治素養的方式方法，擔負起培養學生法治素養的重任，把好學生步入法治社會的第一關。

一、開展小學法治教育的意義

1.學生良好習慣養成的基礎

孔子說過：“少成若天性，習慣成自然。”葉圣陶先生也說：“教育是什么？往簡單方面說，只是一句話，就是要養成良好習慣。”教育的核心就是培養人的優良素質和健康人格，而人的優良素質和健康人格不是天生就有的，它得益于從小養成的良好習慣。小學階段是培養習慣的關鍵時期，我們在教育實踐中，要以多種有效的方式來幫助學生養成良好的行為習慣，從細節抓起，從現在做起，扎實有效地開展學生文明習慣的養成教育。好的習慣是以自我約束為中心的，“熊”孩子普遍不受待見，聲討四起就是有力的實證。

2.現代公民素養的要求

現代公民素養是以平等為核心的政治、法律、道德和文化素養，具體表現為政治的、法律的、道德的和文化的多方面知識、規范、行為習慣等。有修養的現代公民，他既會尊重和踐行人類社會從古至今公認的普遍規范，也會尊重和踐行現代社會以平等為基礎的各種規范。而二者的重心就是守規，規則面前人人平等。對學校而言，應以培養適應社會發展需要的合格的現代公民為明確目標，從學生的現實生活入手，滲透正確的國家意識、法律意識、民主意識、社會公德意識、環境意識和健康的心理意識等教育，對小學生進行公民素養養成教育。而以上種種正確意識的養成，無一不以遵守規則，自我約束為底線。

3.依法治國的社會要求

習近平總書記在黨的十八屆四中全會上指出：“全面推進依法治國需要全社會共同參與，需要全社會法治觀念增強，必須在全社會弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化。”這體現了我們黨對社會主義法治文化建設重要性、現實性、規律性的深刻認識和科學把握。社會主義法治文化建設是一項長期的艱巨任務和復雜的系統工程，有其基本規律，因循立法、執法、司法、守法的系統環節，要完成從制度構建到精神培育的雙重目標。對小學生的教育，主要體現在法治精神的培育上，即培育學生“在學校做個好學生，回到家做個好孩子，出社會做個好公民”的角色意識，最終成為懂法、護法的守法公民。

4.社會主義核心價值觀的具體體現

黨的十八大提出，要積極培育和踐行社會主義核心價值觀。而社會主義核心價值觀的基本內容中，富強、民主、文明、和諧是國家層面的價值目標，自由、平等、公正、法治是社會層面的價值取向，愛國、敬業、誠信、友善是公民個人層面的價值準則。社會主義核心價值觀是社會主義核心價值體系的內核，是對其的高度凝練和集中表達，也是國家對我們社會中每一個成員的基本要求。法治作為社會基石，既是國家穩定的強有力的保證，又是個人得以安享美好生活的必要前提。

5.國家安全穩定的需要

很難想象，秩序混亂的國家，群眾能有什么安全感和獲得感。國家和社會的安全穩定需要法治先行，和諧秩序需要法治維護，懲惡揚善需要法治推動，誠信空間因法治而得到彰顯。特別是在邊境地區，特殊的地理位置產生了很長的利益鏈條，催生了多個利益方的經久博弈。只有法治創造的公平環境，才能讓曾經的動蕩變成長治久安。

6.學校寄宿管理的需要

寄宿制學校的管理以加強學生養成教育為重要內容，重在引導學生自我教育、自我管理。比如，指導學生整理內務，保持宿舍清潔;教育學生遵守校規，在學生公寓（宿舍），嚴禁賭博、打鬧、抽煙、飲酒以及開展不健康的娛樂活動，嚴禁學生攜帶管制刀具、香煙、打火機、蠟燭等易燃易爆、有毒有害物品進入宿舍，學校要定期清理并作好記錄等。這些教育和管理要求都需要學生有遵守規則的意識，含有法治的雛形。

二、提高邊境農村寄宿學生法治素養的基本策略

1.大力進行法治環境創設

法治素養需要長期的 、由淺入深的、潛移默化的影響 。在這一過程中，環境的影響無疑是不容忽視的。作為學生學習和生活的重要場所，學校有著先天性優勢，因此，學校要有創設法治環境用以培養學生法治素養的強烈意識。以教育基地的方式進行法治教育環境創設就是一個很好的方法。以崇左市寧明縣海淵鎮中心小學為例，其與團區委、法學會共建的法治教育基地，就收到了良好的教育成效。

“廣西校園青少年法制教育示范基地”是根據全國“愛祖國，學法律，創和諧”大型青少年普法活動組委會和自治區依法治桂領導小組關于“六五”普法工作的有關部署，為了扎實推進全區的青少年普法教育工作，由自治區法學會牽頭組織的法制教育基地。其目的是通過實踐探索積累創新校園管理的成功經驗，推動全區校園青少年法制教育，以校園青少年法制教育帶動社會青少年法制教育，提高廣大青少年的法律知識水平，增強廣大青少年的法制觀念和遵紀守法的自覺性，培養中國特色社會主義一代新人，減少青少年違法犯罪，促進社會和諧穩定。海淵鎮中心小學在2014年5月被命名為“廣西校園青少年法制教育示范基地”，屬第二批。基地的建立，在改善校園及周邊的安全環境、穩定社會治安等方面發揮著積極作用，為廣大青少年以及當地群眾學法、知法、守法、用法提供了良好的平臺。

“法治教育基地”的成立，無疑是給學校建立了一個長效、有序的穩固基礎。為了保證“法治教育基地”的長期和有效化，學校的基地建設呈立體的空間布局。含法治廣場、法治教育展廳、覆蓋至每個班級的法治宣傳版畫及可移動式法治主題宣傳欄。通過全方位的空間布局，由內而外，給學生無所不在的教育影響。

（1）法治廣場（含主題雕塑和浮雕）。

法治廣場位于法治教育展廳的正前方，與少先隊科技園和操場相接，有法治主題雕塑和法治主題浮雕長墻兩組景觀。法治主題雕塑的創意為方圓。米黃色瓷磚的長方體底座的上方，矗立著一個巨大的不銹鋼圓環，一個同樣巨大的不銹鋼四方形，與地面平行，從圓環中間穿過，與之相交相扣，圓環的正前方有大大的篆刻字體“法”字，四方形的四條邊亦用陰陽篆刻的方式羅列著各種書法體例的“法”字，寓意沒有規矩不成方圓。“法”字意旨規則，在學校表現為守則，在社會表現為法律。圓環與底座相接處，還立有一個砝碼，既指學生做事要像稱東西一樣要仔細掂量，思前想后，又暗指法院中象征公平正義的法槌。整個雕塑寓意深刻。法治主題浮雕長墻為仿銅材質，以農耕社會的要素作為背景，以從古至今的時間為序雕刻列舉了我國歷史上的著名法典，包括著名的《大明律》，表現了我國的法治進程。其中，中華人民共和國的根本大法《憲法》赫赫在目，影響深遠。

（2）法治教育展廳。

其中包括圖文展區、實物展區和電子展區三個大塊（圖文展區：交通安全、涉黃涉賭、反毒、反家校暴力、反恐、反性侵、反邪教、文明上網;實物展區：管制道具、毒品;電子展區：電子屏幕——安全、電腦——毒品）

圖文展區內容：主要選擇現實生活中與學生關系密切的交通安全、反黃賭毒、防拐騙、反家校暴力、反恐防暴、反性侵、反邪教、文明上網等八大塊的內容。交通安全塊，以交通標識、自行車使用常識、乘車須知、如何過馬路、行路常識、發生交通事故怎么辦等知識對學生進行教育;反黃賭毒塊，以什么是色情、賭博、毒品及其危害和遠離色情、賭博和毒品的知識對學生進行教育;防拐騙塊，主要以與陌生人接觸的方法技巧、識破騙術提高安全意識的內容對學生進行教育;反家校暴力塊，主要以什么是暴力，當暴力發生在自己身上時如何尋求幫助為內容;反恐防暴塊，以什么是恐怖活動，如何遠離恐怖活動，減少恐怖活動對自己的傷害為內容;反性侵塊，教給學生短衣短褲覆蓋的身體部位不能讓人撫摸的常識及即使是最親近的人也要對性侵說“不”的基本意識;反邪教塊，以認清什么是邪教和邪教的危害為主要教育內容;文明上網塊，教會學生預防網絡成癮。整個展區圖文并茂，色塊調配合理，還配以兒歌、小測試等強化了展廳的教育效果。

實物展區內容：分兩個展柜，分別展示公安部門明令禁止的管制刀具（真品）和傳統意義上的毒品及新型毒品（仿真品），直觀生動而不是僅從概念上教會學生認識違禁品，其視覺沖擊力大，極具震撼力。

電子展區：有電子屏幕展示、電腦搜索兩個區域。電子屏幕展示區主要播放法律案例和安全警示的視頻，每次開放時有選擇地播放;電腦搜索區則讓學生通過電腦自主搜尋有關毒品的系列知識，包括毒品的生物種植、地域、提煉加工、種類、吸食方式、吸食后果、吸毒戒毒案例等，是對實物展區毒品知識的補充，說服力更強。

（3）法治宣傳版畫（輻射至每班）。

作為廣場和展廳的延伸，學校把法治宣傳版畫布置到了每個班級的窗臺走廊上，每個班兩版，一共布置了近百版。與展廳圖文展區的內容不同，班級版畫以法律知識為主，配以案例，生動地向學生講述了我們身邊的法律知識，發揮著潛移默化的作用。

（4）可移動法治宣傳欄（如憲法日、核心價值觀）。

學校還制作了八版可移動的不銹鋼宣傳欄，用以在有特殊意義的日子里制作噴繪板報，對學生進行主題教育活動。如“12.4憲法日”就制作了憲法知識宣傳板報對學生進行教育，而對社會主義核心價值觀的宣傳則用了圖解的方式向學生解釋。可移動宣傳欄克服了固定式宣傳欄的種種不便，更便于抓住教育時機。

2.開發形式多樣的活動載體

鄧小平同志在《社會主義法制建設的戰略地位和作用》一文中曾做過科學論斷：“法制教育要從娃娃開始，小學、中學都要進行這個教育，社會也要進行這個教育。” 但如何教育，應依照學校、學生的具體情況創設相應的教育方式。鑒于兒童心理發展的特點 ， 他們一般不可能主動地學習和接受法律知識，因此， 學校法治教育更多的是通過多種渠道 、多種形式 ，寓教于樂，循序漸進地開展 ，讓法律知識不知不覺地融入學生的頭腦中 ，從而提高學生學“法”的興趣性和自覺性 ，使學生養成較強的法治觀念和良好的守法行為習慣。配合環境的創設如法治教育基地的創設，我們可以采用以下方法。

（1）“小小解說員”培訓及上崗。

為了全面有效地提高在校學生的法治觀念， 最大限度地發揮青少年法治教育基地的作用，我們可以成立“小小基地解說員”學生團隊，通過招聘方式選拔解說員，教會“小小解說員”理解基地的布局、內容，培訓解說的順序、方法，讓“小小解說員”引導同學有序參觀。這樣就在學生中培養了一批法治宣傳骨干力量， 能夠推進學校法治教育的多方位開展， 營造出一個濃厚的體現法治精神的育人環境 ，從而使學生在自覺和不自覺中受到良好的法治環境的熏陶 。幾年來，誨淵小學的“小小解說員”不僅為在校學生進行宣傳教育， 還對附近的兄弟學校 、來訪人員等進行法治宣傳 ，觀眾人數達 2 千多人次。下一步，我們還打算建立年段、班級法治教育小組，發揮學校法律知識培訓工作中的主渠道作用，通過對班級法治教育宣傳骨干的培訓，使班級能夠獨自開展普法宣傳活動，既豐富學生的生活，又有助于學生法律素養的養成。

（2）“團客式”及“散客式”開放接待。

展廳的開放，可采取指定時間開放和不指定時間開放兩種形式。指定時間開放是把參觀展廳作為課程列入課表，每周安排幾個班到展區參觀，一次一個班，科任教師組織，“小小解說員”講解。這種集中的參觀方式我們稱之為“團客”。而周二至周四下午最后一節課的時間則為學生自由參觀，“小小解說員”不全程講解，但要接受同學的咨詢，為有疑問的同學答疑。這樣的參觀方式稱之為“散客”。“團客式”及“散客式”開放接待方式互為補充，形成合力，方便了學生法律常識的學習與習得。

（3）感悟展板。

學生參觀完展區后的后續教育怎么做？是放任自流還是趁熱打鐵？為了及時鞏固學生的參觀體驗，可在展廳外設置感悟展板，用以粘貼學生參觀后的體會感悟。感悟的字數不在于多，關鍵在于情感流露要真實，并在每周、每月及期末評出最佳感悟（評論），發給學校美德銀行進行積分，讓學生換取自己最喜歡的紀念品。這樣就能夠跟學校既有的德育機制（美德銀行等）連在一起，形成新的更為廣闊的教育網絡。

（4）競賽——知識競賽、手抄報競賽、征文競賽。

馬克思曾說：“努力向公眾傳播新的權利義務觀念和法律的基本原理和精神， 似乎比向他們灌輸大量的法律條文更容易收到預期效果。”小學生的法治教育要注重內化，要讓知識與實踐并重。學校要堅持展廳內教育與展廳外教育相結合 ，組織生動活潑 、形式多樣的法治實踐活動 ，讓學生從實踐中真正懂得哪些應該做、哪些不應該做、哪些禁止做 ，并逐步內化為學生的行為， 成為學生的一種內在品質。為此，學校可以每年舉辦法治教育知識競賽、手抄報競賽、征文競賽等，促進學生法律意識的形成。知識競賽讓學生明晰是非與對錯;手抄報競賽讓學生懂得了正能量的宣揚;征文競賽則讓學生從身邊發生的故事中看到法律與運用法律的影子，從而在學生的心中種下法律意識的種子。

（5）法治教育游戲設計。

如何達到“寓教于樂，循序漸進地開展活動 ，讓法律知識不知不覺地融入學生的頭腦中 ，從而提高他們學‘法的興趣性和自覺性 ，養成較強的法治觀念和良好的守法行為習慣”呢？我們可以運用撲克這一大眾化、簡單易懂、便于操作的游戲載體，在54張牌中，規劃法律知識點、表現形式，設計學生易于接受的玩法，讓普法教育走進學生的生活細節，從而達到寓教于樂的目的;我們還可以設計跳棋形式，讓學生跟著棋子的行程，不斷攻破法律知識難題，使學生既得到游戲的快樂，又有知識收獲。

3.建設豐富多彩的法治課程

（1）進行學科教學的法治教育滲透。

首先，依托專門的學科進行法治教育。在初中，這門學科是政治;在小學，這門學科則是思品。我們可以通過思品教學，加大學生法治素養的培養力度，增加思品教學的法治教育含金量，形成以思品學科教學為主的學生法治素養培養體系。通過充分挖掘學科教學中的法治教育因素，真正在課堂上唱響法治素養培養的主旋律。其次，可以在其他學科的教學中適當滲透法治教育的內容。科學課講環境保護，可以引入《環境保護法》;美術課繪畫生活場景，可以引導學生畫小小法庭;上信息課可以讓學生搜尋有關法治的信息;上數學課可以讓學生統計空氣污染、噪音情況、青少年犯罪率等，形成折線統計圖;甚至在不同學科的課堂小結中，都可以把學生所接觸到的法治因素恰當的點一點，使學生在課堂上形成的一些零碎的、不清晰的對法治的感受，通過教師的指點變得明朗起來，給學生留下深刻的印象。

（2）開展豐富多彩的法治主題活動。

如國旗下講話、班隊會、晨會中的法治教育內容;聘請法治輔導員開展法治教育專題講座;法治情景劇、法治書法、繪畫、篆刻、剪紙等藝術活動;法治演講、普法讀書活動;法治辯論比賽、詩歌朗誦、文藝演出;動漫、微電影創作大賽;法律知識大講堂;小手拉大手，我是“小小法治宣傳員”……這些活動學校可以視實際情況選擇開展，擬訂方案，精心組織，爭取獲得最大的教育效果。

（3）開發獨具特色的法治校本課程。

[①]可以從國家課程、地方課程與其他學校校本課程中選取能夠適應學生發展需求、適應本校特色的課程資源，將其運用到法治教育教學中。

[②]可以根據教學實際，對教材內容進行修改或結構性調整，從而設計出更加合理、恰當的課程。

[③]在國家和地方課程之外有針對性地設計新課程。如將法治教育游戲化，創設法治教育游戲課程，通過設計符合學生年齡和身心發展特點的、學生喜聞樂見的小游戲，對學生法治進行法治素養的培養。

[④]進行學生法治素養的培養跟蹤，建立學生法治素養培養檔案袋。

[⑤]完善法治素養培養課程評價機制。這其中包括課程目標是否具體，是否符合學校辦學宗旨和學生實際，課程方案編排是否科學，是否切實可行，課程內容設計是否合理，是否兼具科學性與趣味性，教學方式是否符合學生身心發展特點等。通過評價，讓教師充分認識到所開發的課程的缺陷與不足，在以后的開發工作中能夠不斷完善，以激發創造性，提升工作的熱情和信心。

小學階段是人生的起步階段，也是學生法治素養培養的良好時期。我們教師要懷揣一顆責任之心，依托學校的教育資源，挖掘學校的教育優勢，全方位地去培養學生的基本法治素養，增加學生的法治認知、強化學生的法治思維，進而使學生的法治意識隨著年齡的增長逐漸增厚，并最終形成法治信仰，使學生能夠帶著健康陽光的心態走進社會，成為社會主義法治建設大軍的主流力量。

[ 參 考 文 獻 ]

[1] 楊震. 不斷提高公民法治素養[N/OL].中國社會科學報，2015-03-13[2019-01-11].http：//www.cssn.cn/bk/bkpd_qklm/bkpd_bkwz/201503/t20150329_1565350.shtml.

[2] 李昌祖，趙玉林. 公民法治素養概念、評估體系及特點分析[J].浙江工業大學學報（社會科學版），2015（3）.

[3] 張沖.公民法治素養的現狀及培養路徑分析[D].石家莊： 河北師范大學，2013.

[4] 來君.當代中國公民法治意識探析[J].攀登，2012（2）.

（責編 劉宇帆）