遼寧碳排放與碳交易體制現狀初探

師曉帆

(遼寧省生態環境事務服務中心，遼寧 沈陽 110161)

1 引言

積極應對全球氣候變化，是中國作為負責任大國的重要體現，也是加快推進生態文明建設的重要內容[1]。隨著經濟不斷發展，我國溫室氣體排放呈不斷增長的趨勢，這對我國的生態環境形成了嚴峻挑戰也使我國在新型綠色能源和低碳市場的發展方面存在著巨大的潛力。近年來碳交易市場也被越來越多的國家接受并推動，市場交易規模迅速擴大。2013年6月，我國首個碳排放權交易平臺在深圳啟動，標志著中國碳交易市場建設邁出了關鍵性一步。此后，北京、天津、上海、廣東、湖北、重慶等6省市先后啟動了碳排放權交易試點。2015年9月25日，中美雙方關于氣候變化發表聯合聲明。根據聯合聲明，在減排目標上中國2030年單位國內生產總值二氧化碳排放將比2005年下降60%～65%，并將覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等重點工業行業[2]。

遼寧省是東北老工業基地中的重要省份，2015年遼寧省能源消耗量為2.05億t標煤，碳排放量在5.2億～5.4億t之間，居全國前列，減排的潛力巨大。因此，遼寧省發展碳交易市場既是適應低碳經濟發展需要，也是調整產業結構，轉變經濟發展方式的必由之路。

2 遼寧省能源及碳排放情況

2.1 遼寧省能源消費情況

能源不僅是人類社會發展的動力引擎，也是碳排放的主要來源。圖1為2013～2016年遼寧省能源消費總量情況，遼寧省能源消費總量逐年下降。但遼寧省能源總量的消耗仍位于全國中等偏上水平。隨著節能減排越來越受到重視，遼寧省相繼出臺了一系列政策，更加重視能源消費結構問題，有力地促進了產業結構升級。

2.2 能源消費結構

本研究選取煤炭、焦炭、原油、柴油、天然氣和電力幾種主要能源進行分析。

如圖2所示，遼寧省能源消費結構仍以煤炭為主，近年來，雖然煤炭在遼寧省能源消費量中的比例在逐年下降，但仍然是能源消費中的主力，煤及其制品、石油消費比例份額太大，清潔能源消費占比不足。

數據來源：國家統計局國家數據平臺http://data.stats.gov.cn

圖1 2013至2016年遼寧省主要能源產品消耗量

數據來源：國家統計局國家數據平臺http://data.stats.gov.cn

圖2 2013～2016年遼寧省主要能源結構分類

2.3 碳排放情況

煤制品消費量占比越高，二氧化碳排放量占比也越高。遼寧省能源消耗總量在全國位于前列，二氧化碳排放量也居高不下。但從二氧化碳排放上來說，原煤排放較其他焦炭、原油等高發熱量能源相比較低，比如遼寧原油消費總量是原煤消費總量的40%，但原油帶來的二氧化碳排放量卻是原煤消費總量的60%。這也是遼寧能源結構改革應該特別注意的問題。

3 存在的問題

3.1 缺乏碳交易市場的定價機制和交易標準

目前遼寧省碳交易市場仍為初級階段，市場在資源配置中的作用不明顯，政府未制定碳排放總量及企業的排放標準，配額發放不明確，直接影響碳交易市場價格變化。

3.2 缺乏相關交易的法律、法規和交易規則

發電行業碳交易是我國建立全行業碳交易重要一步。2017年12月，國家發布了《全國碳排放權交易市場建設方案(發電行業)》，為全國性的碳交易發展指明了政策方向。但是現有的交易所在交易方式、結算規則、標的物登記管理、監管制度、爭議解決等方面存在的明顯的差異，監管也存在的較多困難與問題。

3.3 論證體系和監管體系都不完善

統計數據和企業自報數據可能存在較大差別，只有通過全面統計才能確定初始碳排放總量，這也是建立其他制度的基礎與核心。由于缺乏認證體系與監管體系，沒有專門的碳資產管理機構，初始碳基礎數據不準確，將導致整個碳交易市場的混亂與不公平現象的出現。

4 對策與建議

4.1 重視專業人員職業化建設

加強碳交易隊伍的建設，相關專業人員應職業化、專業化。同時也保障隊伍的穩定性，培養一批專門從事碳交易日常管理的技術人員，能夠合理、合法、高效地執行相關技術與管理工作。

4.2 以電力行業為基礎，制定完善交易體系

遼寧省的發電行業的數據基礎較好、產品類別相對單一、數據監測與計量手段和設備比較完善，核查核實管理制度相對規范，配額分配也相對簡單易行于實施。這些有利條件為我省電力行業開展碳交易提供了重要保障，也為其他行業的交易提供了參考的經驗。

4.3 逐步確立和完善認證體系及監管體系

建立遼寧省碳交易監督管理機構。摸清全省碳排放各行業底數，加強對碳排放的管理與技術支持，評估與宏觀調控碳排放與交易配額，建立許可證制度，對交易主體進行主體資格審查、登記等。