典型城市片區規劃環境影響評價中優化調整建議要點
——以廣州市某片區規劃為例

劉永勝

(廣州市環境保護科學研究院，廣東 廣州 510620)

1 引言

根據城市規劃的定義，城市規劃是為了實現一定時期內城市的經濟和社會發展目標，確定城市性質、規模和發展方向，合理利用城市土地，協調城市空間布局和各項建設所作的綜合部署和具體安排。而為了加強規劃的環境影響評價工作，提高規劃的科學性，從源頭上預防環境污染和生態破壞，實現經濟、社會和環境的全面協調發展，城市片區規劃需進行環境影響評價[1]。

對規劃方案中不利于環境的因素進行修改，提供規劃方案的優化調整建議是實現規劃環境影響評價的目的——實現經濟、社會和環境的全面協調發展的基礎，也是規劃環境影響評價的重要任務和主要目的之一[2，3]。本文認為規劃調整建議應在規劃方案分析的基礎上，從規劃協調性分析、環境承載力分析和規劃布局分析等角度提出[4]。

2 規劃方案概述

主要闡述規劃區位，規劃發展目標，規劃范圍，以及規劃周邊敏感目標等信息，本案例位置及規劃發展主要用地布局如圖1所示。北部片區主要為現代農業發展區、政府統籌區；南部主要規劃為復建安置與融資居住區、TOD開發、歷史文化保護區和公建配套區等。

3 規劃協調性分析

3.1 主要分析內容

主要分析本規劃與上層規劃、相關規劃、環境功能區劃以及其他環境管理政策規定的協調性，指出規劃方案中與上述規劃不協調之處，并按照上述規劃的要求提出本規劃方案的優化調整建議[5]。

圖1 規劃位置、范圍及功能布局

3.2 案例分析

本案例規劃位于廣東省廣州市，同時根據規劃區位周邊環境狀況主要分析以下規劃的協調性分析：①上層規劃有《廣東省主體功能區劃》、《廣州市城市總體規劃》等；②與相關生態環保規劃的協調性分析主要有：《廣東省環境保護規劃綱要(2006-2020)》、《廣州市環境保護第十三個五年規劃》以及《廣州市城市環境總體規劃(2014-2030)》等；③與環境功能區區劃協調性分析；④與規劃涉及其他環保相關政策規定協調性分析：《飲用水水源保護區污染防治管理規定》(2010年修訂版)、《廣州市流溪河流域保護條例》等。

通過利用ArcGIS將上述功能區劃、環保規劃等與規劃片區進行疊圖分析可知(圖2)，規劃區域涉及飲用水源保護區一級保護區、二級保護區及準保護區，根據《飲用水水源保護區污染防治管理規定》(2010年修訂版)規定進行管理分析，嚴格限制規劃方案中含有規定中禁止的開發活動，如有禁止建設的項目布局，應提出優化調整規劃方案的建議；經核查，該規劃方案中無上述規定的禁止項目布局。

圖2 規劃范圍與城環總規及飲用水源保護區劃疊圖分析

規劃區東南角位于生態保護紅線內，本規劃要嚴格執行水環境空間管控區的要求。流溪河周邊為飲用水源保護管控區，以保障飲用水安全為本，禁止影響安全供水的開發建設行為，規范飲用水源地保護。

綜合以上分析可知規劃與環保相關規劃與環境功能區區劃、生態紅線和飲用水水源地等要求不沖突。

4 環境容量分析

4.1 環境容量分析

主要分析環境容量是否能夠容納規劃方案中的規模大小，對規劃的環境承載力進行分析，若環境承載力不足以承載規劃方案的規模和目標，則提出優化調整建議，降低規劃方案中規模大小。

4.2 污水處理容量分析

規劃實施后，規劃區主要為商住和農業生產功能，無工業廢水產生。因此，規劃區規劃實施后水污染源以生活源為主。規劃片區內生活污水經市政污水管網，排入廣州市從化中心城區污水處理廠進行處理，處理達標后排入流溪河。

用水量利用綜合人口單位用水量的方法估算。根據《廣東省用水定額》(DB 44/ T 1461-2014)，規劃片區城鎮生活綜合用水定額系數0.28 m3/人.d，污水排放按用水量90%計，規劃后人口規模為57000人，規劃區后排放水量為524.4萬m3/年。規劃片區內現狀及規劃實施后水污染物排放情況見表1。

表1 規劃片區水污染物排放情況

規劃實施后，預計污水產生量為約1.44萬t/d，而目前污水處理廠處理能力為5萬t/日，實際剩余處理能力為1.57萬t/d，故污水處理廠剩余容量可滿足規劃實施后污水產生量，所以污水處理容量角度來看，規劃規模大小可接受。

4.3 大氣環境容量

規劃情景下，對環境空氣質量可能造成影響的污染源包括生活源和交通源。交通源在此不做定量分析。生活源主要是生活燃料廢氣污染物的產生。規劃片區內現有人口約5000人，規劃人口規模5.7萬人。根據《環境保護實用數據手冊》中燃燒天然氣各污染物產生系數。天然氣使用量按0.5 m3/d·人進行計算，可以計算出規劃片區居民生活燃氣中各類污染物的排放量，具體詳見表2。

根據2017年廣州市環境質量公報，從化區2017年SO2的年均濃度為0.011 mg/m3(標準值0.06 mg/m3)，NO2年均濃度為0.021 mg/m3(標準值0.04 mg/m3)，PM10的年均濃度為0.036 mg/m3(標準值0.07 mg/m3)。從該結果來看，規劃區域NO2、PM10、SO2年均值均達到《環境空氣質量標準》(GB3096-2012)規定的二級標準限值，表明NO2、PM10、SO2均尚有環境容量。

選取NO2、PM10和SO2作為大氣環境容量的核定指標，采用A值法計算了規劃區大氣環境容量，結果見表3。

表2 燃燒天然氣各污染物產生系數

注：燃氣廢氣NOx與NO2的轉化關系取0.9

表3 理想大氣環境容量(104 t/年)及利用現狀計算結果

通過環境空氣容量分析可知，規劃實施后，規劃地塊NO2、PM10和SO2的剩余環境容量完全滿足該規劃情景。

5 規劃布局分析

5.1 規劃布局分析

主要分析規劃方案的布局是否合理，是否有更合理更有利于環境保護的布局方案，提供相對應的布局調整建議。

5.2 案例分析

規劃實施后，設置五所幼兒園、三所九年一貫學校、一處垃圾壓縮站、文化體育公園、社區服務中心等，設施配套齊全，可滿足規劃方案需求。

根據本規劃布局方案以及規劃與飲用水源保護區協調性分析結果，飲用水源一級保護區內規劃用地屬性為公園綠地(G1)、行政辦公用地(A1)、社會停車場用地(S42)與文化活動設施用地(A2)，規劃用地滿足《飲用水水源保護區污染防治管理規定》(2010年修訂版)對于一級保護區、二級保護區及準保護區的相關規定。規劃方案中建設布局位于飲用水源一級和二級保護區以外，部分位于準保護區內(圖3)。

圖3 規劃建設布局與飲用水源保護區位置關系

6 優化調整建議

綜合以上規劃協調性分析、環境容量分析和規劃布局分析結果，針對規劃方案及規劃實施過程中提出以下的優化調整建議。

(1)建議本規劃區內加油站、垃圾壓縮站，建議嚴格加油站、垃圾壓縮站位置選址應不處于飲用水源保護區內并盡量遠離流溪河，另外，規劃地塊中公共廁所、垃圾堆場及垃圾壓縮站等環境影響設施周邊應設置一定的防護距離。同時該類建設項目應嚴格環評審批，做好嚴格的防滲、防溢、防漏設施以及運輸路線設置等措施，并進行防滲漏監測，保障飲用水源保護區水環境安全，防止地下水污染。

(2)按照《中華人民共和國水污染防治法》(2017年修訂版)與《飲用水水源保護區污染防治管理規定》(2010年修訂版)對于一級保護區、二級保護區及準保護區的相關規定，做好相關行為的管理，比如載有危險品、有毒有害物質、油類、糞便的船舶和車輛一般不準進入保護區，設置保護區內道路管制等措施。

最終優化調整之后的規劃方案如圖4。

圖4 優化調整后規劃方案

7 結語

本文以廣州市某片區規劃為例，詳細闡述規劃方案目標規模和規劃范圍及內容等情況，在此基礎之上，從規劃協調性分析、環境承載力分析和規劃布局分析等角度找出擬規劃方案中不符合規劃和管理政策規定要求之處，分析環境容量是否能夠支撐規劃目標及規模，以及提供規劃更好的布局方案建議，為更好地開展城市規劃環境影響評價提供了很好的案例分析和理論要點。