西雙版納州水功能區達標評價與納污能力探討

張志功

(云南省水文水資源局西雙版納分局，云南 景洪 666100)

1 水功能區達標評價與納污能力分析意義

西雙版納州位于我國云南省的最南端，是傣族聚集最多的民族自治州，位于橫斷山脈最南邊，地勢起伏變化相對復雜，擁有山谷、丘陵以及壩區等多種地形。由于整個西雙版納州位于亞熱帶季候區，因此全年降水量尤為充沛，全年氣溫也比較高，沒有明顯的四季之分。得天獨厚的氣候條件以及地理優勢，使得當地生長著大量的動植物，是享譽全國的“動植物王國”。充沛的水資源是當地生態環境以及人類活動的重要基礎，對其進行必要的納污能力與水功能區達標分析有利于當地水資源的可持續發展，對于生態環境建設以及人類文明延續均具有非常重要的意義。

此外，隨著當地經濟以及社會的高速發展，企業污水以及生活廢水等排放量日益增大，導致當地河道受到不同程度的污染，長此以往會成為制約當地生態平衡的一大隱患。青山綠水就是金山銀山，西雙版納州當地政府部門深刻貫徹落實黨中央有關環境發展理念，在轄區內全面推行河長制，進一步推動當地水生態文明建設，切實提高當地河流水庫的健康水平，保障飲用水安全。因此必要的納污能力與水功能區達標分析也是對當地政府部門工作的評價，并幫助其找出潛在問題，不斷完善管理措施。

2 水功能區達標情況及其納污能力分析

2.1 評價指標

本文對西雙版納州境內河流所屬的18個省級水功能區，53個州級水功能區展開詳細評測分析，分別采用全指標(GB3838-2002《地表水環境質量標準》中的常規監測項目)和雙指標(CODMn(或COD)和NH3-N)進行評價。

針對水功能區的全指標評價分析主要分為飲用水區域以及非飲用水區域兩個部分。針對非飲用水區域的評測主要開展了24項指標的評價，其中包含水溫、DO值等；而在飲用水區域尤其是飲用水水源保護區則在以上基礎上額外增加了硫酸鹽、氯化物、硝酸鹽以及鐵、錳的評測，實際評測項目增加至29項。而雙指標的評測方式則為對全指標評測方式的精簡，以其中最為典型的COD以及NH3-N兩項關鍵指標展開評價分析。

針對水功能區納污能力分析則以COD以及NH3-N兩項主要污染物作為評價指標，分析現狀排污量與納污總量的關系。

2.2 評價方法

針對水功能區水質達標情況依據GB3838-2002《地表水環境質量標準》以及SL395-2007《地表水資源質量評價技術章程》相關規定進行達標評測，原則上采用頻次法進行，年度監測次數不少于6次的，水質達標率大于等于80%的水功能區為達標。對于年度監測次數少于6次的保護區、保留區等采用年均值法進行評測，達到或好于水功能區水質目標的為達標。評測數據采用西雙版納州水環境監測中心2017年的水質監測成果。

2.3 評價結果

表1所示為此次評測的西雙版納州不同類型水功能區全指標、雙指標達標評測情況。

表1 2017年西雙版納州水功能區全指標、雙指標達標情況

依據當地水功能區納污能力以及現狀污染物入河情況，對當地水功能區納污能力進行評測。結果如表2所示。

表2 2017年西雙版納州水功能區承載情況分析

就以上評測結果不難看出，目前西雙版納州水功能區水質現狀總體較好，除個別月因枯季來水較小等原因不達標外，年統計結果均達標；河流納污能力還有很大的余量，但是同樣反映出只占水功能區總數22%的開發利用區，承擔了主要污染物COD、NH3-N現狀排放量的64.0%、77.8%，存在一定程度的風險。

針對西雙版納州水功能區達標評價與納污能力分析結果不難看出，當地河長制落實起到了一定的成果，有效提高了當地水資源品質。在如何切實有效的保障當地生態平衡與社會經濟發展有序健康的推進還需要提前做出應對措施。為了推動當地水環境建設，響應國家號召，西雙版納州大力推行了河長制，基于高位推動河長制、劃定責任實施范圍、制定清楚詳細的工作目標以及構建完善的制度體系等措施，對全州境內水生態不達標、養殖、采礦以及河道采砂等問題建立專項長效治理機制。敦促各級河長肩負起自身職責，切實落實“一河一策、一庫一策”的整治理念，抓住問題核心關鍵有效推動河長制落實。

3 建議與對策

當前西雙版納州水資源質量總體上雖然呈現出較好的評測結果，但保護治理工作依然存在許多難點。由于地區發展不平衡，導致一些地方工作落實比較完善，而另一些地方則受限于技術以及經費等要素難以切實落實河長制，實際水治理情況也達不到理想效果。因此當地政府部門應當采取必要措施，提高河長制管理效力，提升境內河庫品質。

3.1 構建長效機制

進一步建立完善的河長體制、監督審查機制以及技術支持體系。針對全州境內各個河庫建立完善的數據庫平臺，從而在整個西雙版納州形成基于完善管理機制的監督考核、技術支撐局面，全面推動河長制的長效建設。長效機制的建立表明政府對于水治理的決心，對于現階段技術方面以及其它因素層面存在困境的地區在長效機制的逐步帶動下勢必可以攻克當下難關，逐步提升河長制管理水平，最終完成河長制的全面有效落實。

3.2 構建個性化專項治理措施

對于全州境內不同地區的河流水庫，由于環境因素等的不同，需要編制“一河一策、一庫一策”整治方案，進一步確定不同河庫的保護目標，制定專項的保護策略切實提高河庫水質。此外為了進一步提升河庫治理力度，當地各個政府職能機構應當加強溝通，建立高效的聯合執法機制，包括水利部門、環保部門、交通部門、農業部門以及住建管理部門等應當組成有效的聯合執法隊伍，對于轄區內存在污染情況等其它違法行為進行嚴厲打擊，徹底排除潛在污染、捕撈、養殖、采砂等污染水質行為，確保當地水質生態建設。

3.3 敦促河長切實履行職責

基于督察督辦、督查督導以及審查問責等方式緊抓當地河長制工作，促使河長認真履行職責。此外相關部門應當抓緊編制落實《河長工作手冊》、《河長巡河日記》以及其它工作檔案，從而使各個河長可以清楚的了解自身所肩負的職責以及管理目標，并針對性的開展有效措施，推動河長體制落實。清楚認識到各自職責，各級部門應當加強合作，基于多頭管水，多部門共治方式保證轄區內水質。

3.4 緊抓工作重點

“綠水青山就是金山銀山”，各級河長應當深刻貫徹黨中央環境治理理念。提高對轄區內水域岸線的空間、分區管理，進一步規范河道內采砂行為，對于重點養殖單位制定完善的管理機制，提高轄區內岸線管理力度。以河庫生態恢復與保護、動植物資源保護、水土流失為管理重點，提高對轄區內的水生態恢復建設，以重點區域污染治理、河流水庫保護和治理、嚴格依法執法管理排污口為重點，提高對轄區內的水污染治理力度，構建完善的河流湖泊保護系統與水環境恢復改善機制，實現水資源的可持續發展。

3.5 利用先進技術提高監管力度

全民參與的河長制無疑可以有效提高對轄區內的水質管理。構建河長制專項手機App或者基于微信等即時通信平臺鼓勵社會大眾參與管理，及時發現并反饋問題。同時基于先進自動化檢測技術可以實現對特定區域內水質進行實時監測，將當地水文信息與河長制進行聯通，便于河長對轄區內水質進行隨時監控，對于社會公眾通過專門的手機軟件可以隨時了解當地周邊的河流水庫信息，一旦發現當地水道存在污染以及其它違法行為可以通過App進行抓拍舉報，并通過App直接上傳至相關管理部門。相關管理部門利用先進的科技技術可以使每位社會大眾參與到“一河一策、一庫一策”治理工作中，切實提高河長制的執行與管理力度。與此同時，通過社會大眾對河長進行監督，幫助河長不斷提高管理水平，切實落實轄區內河流湖泊水質保護工作。

4 結語

水資源問題一直以來是人們關注的重點話題。水資源短缺、水質污染等問題均會影響當地生態文明建設以及地區社會和諧穩定，因此采取必要措施治理當地水質意義重大。西雙版納州作為我國著名的“動植物王國”，轄區內擁有大量的珍稀動植物，擁有非常豐富的旅游資源，構建水資源長效保護機制對于當地生態建設具有非常重要的價值。本文通過對西雙版納州水功能區達標評價與納污能力分析，對當地現階段水功能區水質情況以及納污現狀進行分析，隨后結合當地水資源特點，針對性的提出相關改善措施。水資源保護不是一蹴而就可以完成的，包括西雙版納州當地政府在內的其它地方相關政府機構應當樹立河庫治理的長效工作機制，以更為長遠的可持續發展理念切實落實河長制，提高轄區內的河庫管理水平，保護當地自然生態環境，維護地區社會的和諧穩定。